推進(jìn)遼寧總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

孟令巖

基金項(xiàng)目：遼寧省社科基金項(xiàng)目：《遼寧發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)問題研究》，項(xiàng)目編號(hào)： L11BJL032。

一、遼寧總部經(jīng)濟(jì)競爭力與優(yōu)勢分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，沈陽總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，沈河區(qū)作為東北地區(qū)首家“中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究實(shí)踐基地”，其就業(yè)與消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)比較顯著，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎；沈北新區(qū)的“東北總部基地”金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，已吸引400多家大型國企、中小企業(yè)入駐，已成為遼寧新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；而鐵西區(qū)的“金谷”集聚區(qū)功能相對(duì)完善，發(fā)展最為迅速。大連發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢、交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢非常明顯?？偛拷?jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先與東北其他城市。

（二）競爭力分析。本文選取35個(gè)城市5年（2009—2013）的樣本數(shù)據(jù)，利用基礎(chǔ)條件、研發(fā)能力等5個(gè)指標(biāo)，對(duì)沈陽、大連總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)行比較分析，以求更全面客觀評(píng)價(jià)遼寧總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力、潛力和水平。在35個(gè)主要城市中，沈陽和大連總部經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展能力的排名分列第17位和第18位（44.29分和46.24分），排名處于中游水平。

表1 沈陽總部經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展能力得分與排名（2009-2013）

（三）優(yōu)勢分析。（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。遼寧是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和制造業(yè)基地，在技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)上相對(duì)于吉林及黑龍江地區(qū)有顯著地比較優(yōu)勢，為各大企業(yè)總部提供了良好的市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)支撐。（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。遼寧作為東北地區(qū)海陸空綜合交通樞紐，交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境日益完善，降低了企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)成本。（3）區(qū)位優(yōu)勢。遼寧是東北地區(qū)面向亞太的最快捷物流通道，為承接長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利。（4）政策環(huán)境優(yōu)勢。良好的政策和城市軟環(huán)境是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，黨中央關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策，為遼寧總部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供優(yōu)勢和契機(jī)。（5）商務(wù)成本優(yōu)勢。遼寧土地資源相對(duì)豐富，相對(duì)與長三角、珠三角和京津冀地區(qū)商務(wù)成本較低，可以充分利用這一優(yōu)勢，推動(dòng)總部聚集區(qū)發(fā)展。

二、對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（1）科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)，有序發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)總部集聚規(guī)律和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)律，結(jié)合各集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和資源特色，對(duì)不同行業(yè)、不同類型的總部進(jìn)行合理定位。努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。（2）構(gòu)建中心—外圍發(fā)展結(jié)構(gòu)，打造總部經(jīng)濟(jì)增長極。可借鑒上海、北京等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與沈陽、大連城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)從局部分散發(fā)展轉(zhuǎn)向“核心帶動(dòng)、多極提升”、中心—外圍式發(fā)展結(jié)構(gòu)。（3）加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的規(guī)劃和建設(shè)。要加強(qiáng)總部園區(qū)建設(shè)和開發(fā)，在用地規(guī)劃，商務(wù)配套區(qū)、生活配套區(qū)建設(shè)等方面予以重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)加快總部聚集區(qū)與、之間的道路交通，注重園區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，保證聚集園區(qū)的高效運(yùn)行，增強(qiáng)其對(duì)總部企業(yè)的集聚力、承載力。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)、優(yōu)化招商策略，提升服務(wù)效率。（1）完善政策體系，形成政策合力。組織制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)總部企業(yè)的認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等；強(qiáng)化各職能部門之間協(xié)調(diào)和督促檢查，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，以經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減讓、用地、人才方面等優(yōu)惠政策，構(gòu)建全面完善的政策支撐體系。（2）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)和程序，將總部企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入市政府綠色通道服務(wù)范圍，以總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組以提高政府的服務(wù)效率。（3）優(yōu)化招商策略，加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

（三）建立總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造遼寧特色的總部經(jīng)濟(jì)。沈陽大連雖是我省總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，但仍沒有形成特色鮮明，集聚程度高的典型示范區(qū)。集聚區(qū)的發(fā)展沒有典型優(yōu)秀的范例可效仿和成功。大連中山區(qū)和高新區(qū)、沈陽鐵西區(qū)和沈北新區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有一定規(guī)模但無顯著特色。沈陽、大連兩市在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、資源稟賦等方面差異較大，可結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)揮地區(qū)特色，避免同質(zhì)化競爭，力求差異化發(fā)展，打造能夠凸顯自身優(yōu)勢和特色的總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)與地方產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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