農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示

張輝

摘要：

從供給效率的視角探討新農(nóng)村背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，以美國(guó)和日本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給為研究對(duì)象，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體、保障制度、供給方式等方面提出借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村公共產(chǎn)品；先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；供給主體；保障制度；供給內(nèi)容；借鑒和啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）02004802

1引言

許多發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的考驗(yàn)，部分發(fā)展中國(guó)家正在經(jīng)受著這一問(wèn)題的困擾，很多國(guó)家進(jìn)行了許多的探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些研究成果對(duì)我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一些啟示和借鑒。本文將美國(guó)和日本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為研究對(duì)象，從供給主體、供給方式、供給制度的視角探討我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

2文獻(xiàn)綜述

2.1公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義

薩繆爾森較早對(duì)“公共產(chǎn)品”進(jìn)行了定義，將物品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有這樣的特性，即個(gè)體對(duì)同一公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致其他任何一名消費(fèi)者對(duì)其消費(fèi)量的減少。馬斯格雷夫引入了“有益產(chǎn)品”的概念，拓展了薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的定義。他認(rèn)為，薩繆爾森將社會(huì)產(chǎn)品劃分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，然而現(xiàn)實(shí)生活中有這樣一類(lèi)社會(huì)產(chǎn)品，即不是純公共產(chǎn)品，也不屬于私人產(chǎn)品，這樣的社會(huì)產(chǎn)品稱(chēng)為“有益產(chǎn)品”。于是，馬斯格雷夫?qū)⑸鐣?huì)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、有益產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。布坎南也提出了與馬斯格雷夫相似的概念，即“俱樂(lè)部物品”，他將公共產(chǎn)品中無(wú)法界定為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的部分稱(chēng)為俱樂(lè)部物品。俱樂(lè)部物品隨著成員的增加，會(huì)產(chǎn)生擁護(hù)效應(yīng)，公共產(chǎn)品的邊際效應(yīng)呈遞減狀態(tài)。基于此，布坎南這樣對(duì)公共產(chǎn)品的定義是“公共產(chǎn)品是通過(guò)集體組織提供的物品或勞務(wù)?！眾W爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品是集體中的人都能的消費(fèi)的物品。以上的對(duì)公共產(chǎn)品的定義和解釋各有側(cè)重，在不同的層面被研究者接受。

2.2國(guó)內(nèi)研究者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行著有力研究，本文選擇幾種頗具代表性的定義。張軍（1986）的研究顯示農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村集體共享的“產(chǎn)品”，包括大型農(nóng)具、水利設(shè)施、文化教育、保障醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。黃志沖（2000）認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是用于滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活需要的集體參與分享的社會(huì)產(chǎn)品，具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如農(nóng)村水利設(shè)施、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)品。李燕凌的研究指出：農(nóng)村公共產(chǎn)品是由以政府為供給主體的農(nóng)民共同消費(fèi)的為“三農(nóng)”服務(wù)的社會(huì)產(chǎn)品，如農(nóng)村各種灌溉工程、農(nóng)村道路、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等。

3美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)分析

美國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，非常重視農(nóng)業(yè)，有著“以農(nóng)立國(guó)”的傳統(tǒng)。在多年的研究與實(shí)踐，形成了完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。

3.1政府在美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用

美國(guó)各級(jí)和各地方政府均有自主的財(cái)政立法權(quán)，也有獨(dú)立的財(cái)政管理制度。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政支持有明確的分工。一般而言，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要著眼于大型的農(nóng)業(yè)工程、補(bǔ)貼和社會(huì)保障等方面。地方政府關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源配置、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的供給。

3.2農(nóng)村合作組織在美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用

美國(guó)的農(nóng)村合作組織在美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中起著重要的作用。它能獲得一般的農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)者較難得到的產(chǎn)品和服務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)遇，提高合作組織成員的收入。在政府投入之外，美國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)村合作組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。在政府的支持下，美國(guó)的農(nóng)村合作組織十分健全，農(nóng)業(yè)對(duì)其依賴(lài)性比較高。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，極大地緩解了公共產(chǎn)品的供需矛盾。

3.3美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策

美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率政策主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制政策、資源環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)村社會(huì)保障政策和義務(wù)教育政策等方面。

美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有三種，即商品補(bǔ)貼、環(huán)境資源保護(hù)補(bǔ)貼和貿(mào)易補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策保障農(nóng)戶(hù)的利益、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，幫助美國(guó)農(nóng)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在進(jìn)口市場(chǎng)中得到保護(hù)。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制政策對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的實(shí)現(xiàn)有明顯的作用。為控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制計(jì)劃，即限制種植面積，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量。美國(guó)實(shí)行的土地退耕計(jì)劃，一方面保護(hù)了耕種土地的質(zhì)量，也有效地避免了農(nóng)戶(hù)的損失。此外，美國(guó)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)政策，即農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與約定價(jià)格差別較大時(shí)，政府參與調(diào)節(jié)。

美國(guó)資源環(huán)境保護(hù)政策包括土地資源政策和水資源政策。政府重視土地資源和水資源，保護(hù)好這些資源能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這些方面，政府提供水土保護(hù)的技術(shù)支持，向相關(guān)的工程的農(nóng)民提供補(bǔ)貼。美國(guó)的水資源不進(jìn)行政府定價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)制定價(jià)格，保護(hù)水資源的同時(shí)，開(kāi)發(fā)一些備用的水資源。美國(guó)重視農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣工作，形成農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣體系，其主要工作是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)。美國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)得到很大的重視，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息收集、分析和發(fā)布，將市場(chǎng)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品的信息、天氣信息等傳遞給廣大的農(nóng)戶(hù)。

農(nóng)村社會(huì)保障政策主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障，使農(nóng)民與城市居民有同樣的社會(huì)保障，享受一樣的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育政策主要指政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供補(bǔ)助，使農(nóng)村與城市基礎(chǔ)教育發(fā)展一樣均衡。

4日本農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)分析

日本地少人多，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有限。因此，日本很重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展很值得借鑒和學(xué)習(xí)。

4.1政府在日本農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主要作用

日本農(nóng)業(yè)是典型的分散小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，因此，日本政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，個(gè)人和非政府組織協(xié)助。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，形成了完整的體系，即農(nóng)村公共事業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)金融政策。

在日本，農(nóng)村公共事業(yè)補(bǔ)貼制度主要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、義務(wù)教育、大型工程、社會(huì)保障等實(shí)施補(bǔ)助。

日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度支持70%以上的農(nóng)產(chǎn)品。其中，大米等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由政府定價(jià)，肉等產(chǎn)品的價(jià)格有價(jià)格穩(wěn)定區(qū)。

農(nóng)業(yè)金融政策的主要作用是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。政府有針對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)的“金融公庫(kù)”，還有一些民間金融合作機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行低自息貸款。

4.2農(nóng)村合作組織在日本農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用

日本的農(nóng)村合作組織以“農(nóng)協(xié)”為代表，大約99%以上的農(nóng)戶(hù)都參加了農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，其業(yè)務(wù)主要包括生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開(kāi)展互助共濟(jì)，其工作目標(biāo)主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、加工和銷(xiāo)售、信貸、醫(yī)療、保障、教育、文化娛樂(lè)方面。

4.3日本農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策

日本對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策體現(xiàn)在三個(gè)方面，即生產(chǎn)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，日本農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要，農(nóng)村用地、水利工程、道路、環(huán)境等方面都需要不斷的維護(hù)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府的補(bǔ)貼費(fèi)用占80%以上。在日本，農(nóng)業(yè)科學(xué)教育、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣都有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)的資金。為維護(hù)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，日本實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼政策。

在生活領(lǐng)域，日本在農(nóng)村義務(wù)教育和社會(huì)保障方面做得非常不錯(cuò)。政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主要通過(guò)國(guó)庫(kù)支出金和地方交付稅兩種方式實(shí)現(xiàn)，為義務(wù)教育和社會(huì)保障的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在服務(wù)領(lǐng)域，日本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形成了兩個(gè)體系，即金融服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。日本的金融服務(wù)體系的主體是政府、合作機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)。它的功能是保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，形成了較為完善的信息化服務(wù)體系，包括市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)和農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)上交易系統(tǒng)，對(duì)提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活質(zhì)量方面發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。

5經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示

5.1構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體

通過(guò)以上的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，我們不難看到，美國(guó)與日本加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，均以政府為主導(dǎo)，同時(shí)積極鼓勵(lì)各類(lèi)非營(yíng)利組織參與。因此，我國(guó)也可以建立以政府為主體、第三方組織參與的多元供給主體。

5.2建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民的供給偏好

美國(guó)、日本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。在供給項(xiàng)目的選擇上，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和受益情況進(jìn)行申報(bào)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。在這樣的供給模式中，能順暢地傳遞民意，顯示農(nóng)民的供給偏好。我們?cè)谶@些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民的意愿，建立科學(xué)的供給決策機(jī)制，提高供給效率。

5.3發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村合作組織

從日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村合作組織對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。農(nóng)村合作組織幫助了解和傳遞農(nóng)民的需求，使公共服務(wù)的供給科學(xué)高效，有的放矢。有了農(nóng)村合作組織的參與，能促進(jìn)政府供給的方式不斷改進(jìn)，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率不斷提高。因此，我國(guó)在堅(jiān)持以政府為供給主體的同時(shí)，也要發(fā)展農(nóng)村合作組織。

5.4擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給內(nèi)容

美國(guó)和日本對(duì)農(nóng)業(yè)有很多的幫扶政策，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高。因此，我國(guó)政府要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容，讓農(nóng)民與城市居民享有同等的待遇。

6結(jié)語(yǔ)

美國(guó)、日本對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是十分值得借鑒的。在構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體等方面積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

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