天津市公交場站問題分析及解決對策研究

高 楠

(天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學院，天津 300134)

天津市公交場站問題分析及解決對策研究

高 楠

(天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學院，天津 300134)

隨著天津市公交車數(shù)量的不斷增加，各種各樣公交系統(tǒng)的問題也接踵而來。天津中心城區(qū)現(xiàn)有的公交場站與公交車保有量之間的供需比例出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，從而導致了公交場站數(shù)量不足、路邊停車現(xiàn)象嚴重、缺少換乘設(shè)施、保修場站少和臨時場站設(shè)施簡陋等問題，通過對問題及癥結(jié)的分析，力求探索出對天津市公交場站發(fā)展的幾點對策建議。

城市公共交通；公交場站；公交設(shè)施；天津城區(qū)

表1 2020年中心城規(guī)劃客運交通結(jié)構(gòu)

摘自《天津市城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》專業(yè)規(guī)劃說明(第三分冊)

1 引言

國務(wù)院在2006年7月27日，批復并頒布的《天津市城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》(下文簡名為《總規(guī)》)中確定，為了促進我國城市地面客運出行結(jié)構(gòu)的合理性，公共交通體系的戰(zhàn)略發(fā)展方向為：對公共交通系統(tǒng)實行全面優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對城市日常出行的公共客運交通系統(tǒng)確立其主導地位，對由個體車輛出行模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣步煌ǔ鲂心Ｊ浇o予積極引導。[1]然而在天津市整體客運體系中的公交系統(tǒng)現(xiàn)狀，以其連帶的公交系統(tǒng)整體服務(wù)水平卻存在著諸多不盡合理的方面。如同北京、上海、廣州等大城市的相似處，嚴重交通堵塞、稀缺土地、復雜用地條件等特點也同樣存在于天津城區(qū)中，這為公交設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計提出了更多的挑戰(zhàn)和難題，加之天津市長期以來公交設(shè)施建設(shè)相對落后，對其研究顯得尤為必要。本文力求對天津市地面公交系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行總結(jié)，并對其癥結(jié)進行分析，同時探索出一些針對性的對策和建議，對未來公交系統(tǒng)的健康發(fā)展盡一份力量。

2 目前公交場站的規(guī)劃狀況

2.1 對總規(guī)回顧

總規(guī)中提到，在2020年以前打造出一種以公共交通為主導的，以軌道交通為主干的，多種客運方式并存的綜合性客運交通模式(如表1)。同時總規(guī)中也提出，在今后中心城區(qū)比例最高的交通客運方式為地面公共交通，約占交通方式的25%。[2]

根據(jù)天津市公交場站設(shè)施的功能可分為四種：樞紐站區(qū)、保養(yǎng)場地、中心站區(qū)和首末站區(qū)。目前，除了在總規(guī)階段中提到的首末站區(qū)沒有落實外，公交樞紐站區(qū)、保養(yǎng)場地和中心站區(qū)用地等專項內(nèi)容都已落實到位。

2.2 深入規(guī)劃

圖1 天津中心城26片區(qū)分布圖

根據(jù)總規(guī)的中心城區(qū)規(guī)劃布局，將天津市的和平區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、河東區(qū)、河北區(qū)和紅橋區(qū)劃分成老城里、老城外中心城區(qū)、邊緣城區(qū)及綠化隔離城區(qū)四種層次。同時再根據(jù)城市主干道路、放射路和行政區(qū)界等要素，將中心城區(qū)劃定為26個片區(qū)。其中城市建設(shè)區(qū)(包括邊緣城區(qū))是1～15片區(qū)，綠化隔離城區(qū)是16～26片區(qū)。當前，正在進行中的控規(guī)編制工作為16～26片區(qū)，已經(jīng)完成的控規(guī)編制工作為1～15片區(qū)(如圖1)。

3 對問題及癥結(jié)分析

3.1 問題分析

3.1.1 數(shù)量短缺的公交場站，駐車擁堵的內(nèi)場站

根據(jù)在2007年《天津市公交場站總體規(guī)劃》的標準中，我市公交車輛應(yīng)配備的場站面積應(yīng)為378萬～526萬平方米。當前，我市公交標準車輛的現(xiàn)有數(shù)量為19312輛，如以單位每萬人9.32輛標準車計算，公交場站中應(yīng)配備的用地面積為512公頃。然而，在我市公交部門所實際管轄的公交場站僅為389.45公頃，有122.55公頃的缺口。[3]由于公交場站用地緊張而造成公交車密集停放現(xiàn)象，導致車輛的安全間隔不夠，也埋下了較大的安全隱患。

3.1.2 密集的臨時場站和簡陋的設(shè)備

目前，我市現(xiàn)有公交臨時站點132處，面積約95.82萬平米，分別占到現(xiàn)有公交場站總數(shù)及共有用地面積的49.12%和26.83%。造成公共交通線路布局不合理和不穩(wěn)定的主要原因是：臨時場站規(guī)劃布局不合理、位置更換頻繁和設(shè)施性能較差。例如869和847終點站調(diào)度室，在十幾平米的室內(nèi)空間中，除了要存放必備的檢車工具，還要供兩位工作人員就餐休息。此外，大多調(diào)度室為簡易建筑，室內(nèi)沒有上下水，冬季的取暖問題不好解決。

3.1.3 較為嚴重的公交車輛“借路”停車現(xiàn)象

公交車輛“借路”停車現(xiàn)象較為普遍的原因在于，其場站內(nèi)停車設(shè)施嚴重不足。我市現(xiàn)共有58處路邊公交車輛停放點，現(xiàn)已停放約1416輛公交車，這不僅給正常的人車道路通行帶來了不便，而且給周邊的環(huán)境也造成了不良影響。例如在849路終點站航海道兩側(cè)，公交車輛占滿了行車道路的兩側(cè)，唯有中間一個車道可供機非車輛通行，存在著較大的安全隱患。

3.1.4 保修場站數(shù)量不夠，保修設(shè)施簡陋，車輛保養(yǎng)場的穩(wěn)定性差

當前，我市公交車輛的保修工作只能依靠租借場地與合用運營場站才能勉強維持，其主要根源在于自2000年至2014年這十四年間，我市公交車輛增加了7852輛，而這十四年期間僅新建了一處保修場地，其中建造汽車檢測站、充電場站、氣瓶檢測場站等就已占用大部分運營生產(chǎn)用地，使得公交保修工位出現(xiàn)了嚴重的缺口。

公交車輛的清潔保養(yǎng)場也非常簡陋，可用于日常保養(yǎng)和清潔的場地都設(shè)在首末站場，而且工作都要在室外操作，尤其到北方的寒冬季節(jié)，戶外地凍天寒，這不僅給日常工作帶來不便，而且使得公交場站臟亂差，給乘客帶來嚴重的安全隱患，廣大市民反響非常強烈。

3.1.5 換乘設(shè)施少，且換乘不便

目前，我市公交車輛換乘站數(shù)量不僅不夠，而且換乘面積嚴重不足，也給乘客出行帶來不便。如和平區(qū)濱江道周邊地區(qū)共有近65條公交線，而且與市郊區(qū)過境車輛線路疊加，路邊換乘量較大。公交車在高

圖2 紅橋區(qū)大胡同公交場站被開發(fā)商挪作他用

圖3 河西區(qū)梅江居住區(qū)公交場站現(xiàn)狀情況

圖4 天津中心城區(qū)地面公交覆蓋情況示意圖

峰期的通過量達到780車次，登降量約達5萬～6萬人次。類似情況還出現(xiàn)在海光寺、八里臺和大胡同等繁華地帶。

3.1.6 難以落實的配套規(guī)劃公交場站

當?shù)夭糠謪^(qū)政府部門不積極將轄區(qū)內(nèi)公交場站規(guī)劃用地移交給公交集團，其原因大多出于經(jīng)濟利益考慮。例如紅橋區(qū)大胡同和河西區(qū)小海地的公交場站，公交集團從區(qū)政府拿不到規(guī)劃用地，導致相關(guān)的工作無法正常展開(如圖2)。另外，大部分項目開發(fā)單位，不積極把代征過的配建公交場站用地移交給公交集團。例如河西梅江居住區(qū)在規(guī)劃期間雖然已留出5600平方米公交場站用地，但在居住項目竣工以后，開發(fā)商卻遲遲不愿交地，至今也無果(如圖3)。

3.1.7 不合理的公交線路規(guī)劃布局

造成公交線路規(guī)劃布局的不合理性有兩個主要原因：第一，由于道路基礎(chǔ)設(shè)施資源短缺而造成公交線路過于密集于一些干路系統(tǒng)，我市的中環(huán)線、外環(huán)線、津濱高速和津薊高速等主要道路，是當前公交線路在我市中心城區(qū)覆蓋率較為集中的地區(qū)；第二，由于受到公交場站面積的制約，一些大型公交場站不得不擔負起絕大多數(shù)公交車的聚集，如西橫堤、本溪路、海光寺等站區(qū)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 50220—95》所規(guī)定，公交線路的平均長度應(yīng)為8到12公里之間，而當前我市中心城區(qū)的公交線路平均長度已達到28.18公里，其中已超過35公里以上的公交線路就達到了78條(如圖4)。[5]這樣造成了公交運營線路發(fā)展極不均衡，部分公交場站內(nèi)的人流過于擁擠。同時，長距離的公交線路和較長的出車間隔也延長了乘客的候車時間。

3.2 癥結(jié)分析

3.2.1 公交場站的建設(shè)速度明顯低于公交車輛和線路的發(fā)展速度

近年來，隨著一些重大賽事、會議等大事件的舉辦，我市公交車的數(shù)量和線路都有了飛躍式的發(fā)展，而本應(yīng)隨之發(fā)展的公交場站設(shè)施建設(shè)則停滯不前。例如在2008年北京奧運會期間，我市作為其協(xié)辦城市最近的一個，公交客運也成為了“先鋒兵”，其數(shù)量由2007年的16987輛大幅增至19215輛，增幅近15%。而新建的永久性公交場站在2008年期間，建設(shè)面積僅為1.98公頃，只能保證300輛公交車的停放需求，大部分只能靠臨時場地來解決。

3.2.2 臨時性場站的建設(shè)速度高于永久性公交場站的建設(shè)速度，且建設(shè)周期較長

目前，永久性公交場站的規(guī)模難以滿足快速增長的公交車需求，其根本原因在于過長的建設(shè)周期，通常從規(guī)劃、立項、審批到投資、拆遷和建設(shè)的周期為兩年以上。因此，公交集團只能采用租地等方式臨時搭建停車場站以供所需。

4 解決對策

自2008年初開始，天津市的公交系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略確定了“十一五”計劃，即將實現(xiàn)“一二四六九”的時空通達目標：“一”中心城區(qū)內(nèi)步行到任意一點周邊公交車站的時間控制在十分鐘之內(nèi)；“二” 中心城區(qū)內(nèi)任意一點到對外交通換乘樞紐的時間控制在二十分鐘之內(nèi)；“四” 中心城區(qū)內(nèi)任意一點到達八大組團的時間控制在四十分鐘之內(nèi)；“六” 中心城區(qū)內(nèi)任意一點到達濱海新區(qū)的時間控制在六十分鐘之內(nèi)；“九” 中心城區(qū)到達行政區(qū)域內(nèi)的外圍區(qū)縣主要城鎮(zhèn)的時間控制在九十分鐘之內(nèi)。

同時，我市根據(jù)《中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃》與《城市總體規(guī)劃》，力求實現(xiàn)“一二四六九” 的時空通達目標，在此基礎(chǔ)上又制定出：中途乘站點與中心城區(qū)公交場站的規(guī)劃建設(shè)，同時制定出“四個優(yōu)先權(quán)”即優(yōu)先財稅扶持、優(yōu)先公共交通設(shè)施用地、優(yōu)先路權(quán)分配和優(yōu)先投資安排。[7]為了對“四個優(yōu)先權(quán)”政策的進一步落實到位，提升全社會對公共交通的關(guān)注度，逐漸擺脫接踵而來的現(xiàn)狀問題，提高地面公交系統(tǒng)的建設(shè)速度，建議采取以下措施。

4.1 提高市政府審批速度，加大各級政府對政策扶植力度，協(xié)調(diào)各部門之間組織統(tǒng)籌關(guān)系

市政府可將公交場站建設(shè)納入到重點工程的“綠色審批通道”之中；拓展對公交系統(tǒng)問題的解決渠道，交通主管部門協(xié)助解決一般問題，市政府部門協(xié)助解決重大問題。

公共交通優(yōu)先權(quán)的政策要靠政府來監(jiān)督落實，在政策的制定中政府應(yīng)加大對公交系統(tǒng)的扶植力度，如把公交場站建設(shè)項目納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，將新建公交場站用地進行土地儲備，并納入到城市土地一級開發(fā)項目中；開發(fā)單位需要對小區(qū)配套的公交場站進行土地拆遷，同時要保障公交場站建設(shè)單位在小區(qū)建成前拿到相應(yīng)土地；相關(guān)部門要對小區(qū)公交場站的配套建設(shè)項目加大審計力度，對在建設(shè)項目中未按時交賦配套公交場站土地的開發(fā)單位，可對其停發(fā)竣工驗收許可證。

要實施公交機構(gòu)由各區(qū)縣政府主管領(lǐng)導負責制，相關(guān)部門負責人主要參與的優(yōu)先發(fā)展制度，對城市公交體系發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略，各部門之間要形成聯(lián)動機制，對突發(fā)問題要有快速解決的綠色通道，把發(fā)展建設(shè)公共交通的實際情況，納入到考核相關(guān)領(lǐng)導的要求之中。

4.2 公交系統(tǒng)規(guī)劃和長遠發(fā)展要用科學發(fā)展觀進行指導，建立長效資金保障體系

對中心城區(qū)公交場站和中途站規(guī)劃建設(shè)要實行“四個優(yōu)先權(quán)”政策中資金保障的財稅優(yōu)先政策，對公交體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交場站征地和拆遷等項目的配套資金，要在全市每年的資金安排中優(yōu)先考慮。

當前，我市公共交通總體規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成，具體細化的各專項規(guī)劃工作也正在進行之中。公交場站建設(shè)的重點在城市出入口、物流中心、主要交通節(jié)點、文化中心、商業(yè)中心區(qū)域等，要對公交停車場站進行統(tǒng)籌規(guī)劃，減少中心城區(qū)停車場的不足現(xiàn)象。

4.3 強化制度建設(shè)和管理機制，以人為本促進公交系統(tǒng)和諧發(fā)展

公交部門在日常工作中，應(yīng)以公共交通的利益為主，小汽車的利益為輔，對公交優(yōu)先路權(quán)分配要充分落實，公交專用車道不僅要規(guī)劃在城市的主、次干路上，而且在快速路和高速路也要進行規(guī)劃。

對基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，營造出良好的交通環(huán)境，吸納一些有知識層次和能力水平的工作人員，對人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)逐步合理化推進，健全規(guī)章制度，執(zhí)行法律法規(guī)，加強監(jiān)管，對職工與單位簽定的勞動合同進行監(jiān)督，給職工按時繳納保險，避免加大工時。

4.4 立足于公益，發(fā)展動員全社會力量，營造大眾關(guān)愛公交的良好氛圍

協(xié)調(diào)建委等相關(guān)部門，在公交場站配套設(shè)施建設(shè)中，要兼顧公交司乘人員的共同利益，積極鼓勵公交運營單位采用廣告位宣傳等模式對社會資金吸納進股，形成互利雙贏。

整合交通系統(tǒng)現(xiàn)有資源，并進行合理利用，公路客運站可利用騰出的車庫開展公益性洗車服務(wù)，同時也可通過激活民間力量為公交車提供洗車場所。政府要采用宏觀調(diào)控的價格，保證公交運營公司的基本利益，和洗車場的正常運轉(zhuǎn)，切實能讓人人都能乘坐干凈整潔的公交車。

5 結(jié)語

目前，天津市公交停車位缺口已超過50%以上，問題已相當嚴重，本文在對公交系統(tǒng)深層次原因進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市交通規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，提出在政策法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)和運營管理三個方面的具體規(guī)劃建議?？傊?，公交場站設(shè)施是城市進步的重要標志之一，是與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的，這需要全社會共同參與，對公交系統(tǒng)進行合理深入的規(guī)劃建設(shè)，為百姓營造出良好的公共交通出行環(huán)境。

[1]城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB50220-95)[S].

[2]蔡全凱.城市常規(guī)公交場站規(guī)劃研究[D].東南大學，2007.

[3]劉婷.大城市公交場站規(guī)劃設(shè)計初探[D].北京交通大學，2010.

[4]劉奇，葛妹.長沙市公交場站問題剖析及改善對策[A].2010年湖南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃論文集[C].2010.

[5]譚縱波.城市規(guī)劃[M].2005年n月第一版.北京:清華大學出版社，270.

[6]高成.城市公共汽車站點規(guī)劃研究[J].城市公共交通,2003,(03).

[7]李冉,史其信.中途站的合理位置設(shè)計與分析[J].城市公共交通,2009,(01).

Analysis on Bus Terminal Issues and the Solutions

GAO Nan

(TianjinInstituteofUrbanConstructionManagementTechnology,Tianjin, 300134)

different problems have popped out as Tianjin sees more and more buses being allocated to serve the people. In downtown Tianjin, the imbalance of supply-demand between existing bus terminals and inventory of buses have caused various issues such as insufficient amount of bus terminals, serious curb parking, insufficient transfer facilities, fewer maintenance stations and poor facilities at temporary terminals. The paper makes analysis on these issues and the causes, with the aim to put forward several suggestions on development of Tianjin bus terminals.

urban public transport; bus terminal; bus facilities; downtown Tianjin

2015-04-26

天津市科技計劃項目(編號：14ZLZLZF00022)

F570.3

A

1673-582X(2015)06-0095-05

高楠(1980-)，女，天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學院建工系教師，主要從事環(huán)境藝術(shù)設(shè)計研究。