政策集錦

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城市公立醫(yī)院綜合改革試點2017年全面推開

5月17日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，2015年進一步擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。到2017年，改革試點全面推開，城市三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次的比重明顯降低，總體上個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降到30%以下。

《意見》提出，城市公立醫(yī)院綜合改革的基本目標(biāo)是破除公立醫(yī)院逐利機制，落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制；構(gòu)建起布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局，有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。

關(guān)于公立醫(yī)院綜合改革路徑，《意見》指出，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、公立醫(yī)院科學(xué)補償機制，以破除以藥補醫(yī)機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過降低藥品耗材費用、取消藥品加成、深化醫(yī)保支付方式改革、規(guī)范藥品使用和醫(yī)療行為等措施，同步理順公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度。

《意見》主要內(nèi)容包括9個方面30條，就公立醫(yī)院的管理體制、運行機制、服務(wù)價格的調(diào)整作出了具體要求，明確了醫(yī)保支付、人事薪酬制度、分級診療、醫(yī)療衛(wèi)生信息化等改革重點任務(wù)。

國辦：學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可折算為學(xué)分

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，《意見》提出，各校要設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，并建立教務(wù)部門牽頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。

參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生還將得到高校優(yōu)先支持，轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。高校還要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金，并在現(xiàn)有相關(guān)評優(yōu)評先項目中，拿出一定比例，用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。

繼教育部發(fā)文允許在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)后，國辦《意見》又重申，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)《意見》部署，各地、各高校要明確全體教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責(zé)任，將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力，作為崗前培訓(xùn)、課程輪訓(xùn)、骨干研修的重要內(nèi)容。

《意見》還要求，建立相關(guān)專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職老師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。

國務(wù)院決定取消非行政許可審批事項

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

本屆政府成立之初，國務(wù)院部門共有非行政許可審批453項。經(jīng)過2013年和2014年前后七輪的清理，已經(jīng)取消了209項。2014年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，決定通過一年時間對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項進行全面清理。今年5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了對剩余244項非行政許可審批事項的清理意見。至此，國務(wù)院部門非行政許可審批事項清理工作全面完成?！胺切姓S可審批”這一概念退出了歷史舞臺。

《決定》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真做好取消事項的落實工作，加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批；審批部門要嚴格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要進一步深化行政體制改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市將獲財政支持

財政部、工業(yè)和信息化部等5部門5月6日發(fā)布通知，決定從2015年起開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，中央財政給予獎勵資金支持，示范城市將在3年示范期內(nèi)獲得6億元或9億元的獎勵。

通知明確，中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予示范城市獎勵支持，由示范城市統(tǒng)籌使用。示范城市不得將中央財政獎勵資金安排用于基地樓堂館所等基建工程支出，要重點強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）服務(wù)能力的支持，并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體，采取多種有效方式促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。

通知要求，政策支持應(yīng)聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內(nèi)容：對入駐基地的小微企業(yè)適當(dāng)減免經(jīng)營場地、生產(chǎn)廠房費用等；改進對小微企業(yè)的公共服務(wù)，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，促進形成服務(wù)平臺互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)體系；協(xié)調(diào)落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)政策措施；進一步實施簡政放權(quán)等。

中央財政給予示范城市獎勵支持，示范期內(nèi)，計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元，一般城市（含直轄市所屬區(qū)、縣）獎勵總額為6億元。示范期為3年，獎勵資金分年撥付。