劉奇葆:大力推進(jìn)“基層工作加強(qiáng)年”各項(xiàng)工作

劉奇葆:大力推進(jìn)“基層工作加強(qiáng)年”各項(xiàng)工作

今年是宣傳文化系統(tǒng)“基層工作加強(qiáng)年”，中宣部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作的意見(jiàn)》和《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀行動(dòng)方案》，為加強(qiáng)基層工作進(jìn)一步明確任務(wù)，并提供指導(dǎo)和推動(dòng)。

宣傳思想文化工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)靠基層。我們要充分認(rèn)識(shí)做好基層宣傳思想文化工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加有力有效的舉措，切實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)整個(gè)宣傳思想文化工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

（一）把抓基層作為今年宣傳思想文化工作的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳思想文化戰(zhàn)線把基層宣傳思想文化工作擺在重要位置，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，出臺(tái)扶持政策，把資源和力量向基層傾斜，基層工作呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在，很多地方基層工作條件有了改善，工作隊(duì)伍得到充實(shí)，工作效果明顯提升。但也要看到，重視不夠、力量不足、方式手段不適應(yīng)、保障措施不到位、體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然存在，基層宣傳思想文化工作總體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把今年確定為“基層工作加強(qiáng)年”，并制定了專(zhuān)門(mén)工作意見(jiàn)，提出了主要任務(wù)，明確了工作措施，配套了相關(guān)政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，進(jìn)一步增添措施、整合資源、調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力加強(qiáng)基層思想政治工作，著力加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力加強(qiáng)設(shè)施陣地和工作隊(duì)伍建設(shè)，打牢基層基礎(chǔ)、補(bǔ)齊工作短板，使基層宣傳思想文化工作強(qiáng)起來(lái)。

（二）緊緊抓住思想政治工作這條生命線。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨的全部工作的生命線。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正在闊步前進(jìn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正在協(xié)調(diào)推進(jìn)，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。面對(duì)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要人們思想觀念、發(fā)展理念有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心的任務(wù)很重；面對(duì)全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵期，需要有效整合各種利益關(guān)系，凝聚改革共識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)很重；面對(duì)社會(huì)思想意識(shí)日趨多元多樣多變，需要進(jìn)一步鞏固主流思想輿論，維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全的任務(wù)很重。我們要從不斷變化的實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，不能有絲毫放松和削弱。

具體到基層，要從兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)思想政治工作。一是抓好理想信念教育。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)道路宣傳教育，堅(jiān)定干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信。堅(jiān)定理想信念、鼓舞斗志信心，是基層思想政治工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。二是抓好理順情緒、化解矛盾的工作?；鶎铀枷胝喂ぷ髦苯用鎸?duì)群眾，要緊緊圍繞人們的生產(chǎn)生活實(shí)際，從群眾最關(guān)心的就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、房?jī)r(jià)物價(jià)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題入手，廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策教育，把黨和政府采取的政策措施講明白，把對(duì)群眾的利益安排講清楚。要堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，充分運(yùn)用平等交流、民主討論的方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)。要把解決思想問(wèn)題與依法按政策解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把面上教育引導(dǎo)與個(gè)別交流疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作針對(duì)性實(shí)效性，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

當(dāng)前，要著力抓好法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、家庭意識(shí)等方面教育。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，圍繞國(guó)家憲法日等精心組織群眾性法治文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。要深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，圍繞重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日，設(shè)計(jì)開(kāi)展有教育意義的活動(dòng)和有莊嚴(yán)感的典禮儀式，增進(jìn)人們愛(ài)國(guó)情感，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)利益、尊嚴(yán)和榮譽(yù)。要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任教育，引導(dǎo)人們積極履行社會(huì)義務(wù)，勇于同不良社會(huì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，做有社會(huì)良知和責(zé)任感的現(xiàn)代公民。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，廣泛開(kāi)展“五好文明家庭”創(chuàng)建，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，培育人們的孝心、愛(ài)心，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，讓核心價(jià)值觀在家庭里生根、在親情中升華。

（三）找準(zhǔn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)。今年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)基本公共文化服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備等方面標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求，明確了抓什么、怎么抓的問(wèn)題。要結(jié)合各地實(shí)際，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施陣地建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，堅(jiān)持具體抓、抓具體，講求實(shí)際、注重實(shí)效，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，必須在有用、適用、綜合、配套上下功夫。有用，就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)先安排建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的文化設(shè)施，積極提供群眾用得上的文化產(chǎn)品和服務(wù)，把文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求很好地對(duì)接起來(lái)。適用，就是要堅(jiān)持因地制宜，以國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、消費(fèi)習(xí)慣和接受心理，細(xì)化地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)方便實(shí)用的文化設(shè)施和服務(wù)。有條件的地方可以做一些加法，增加一些差異化的具體內(nèi)容和服務(wù)方式，更好地滿足群眾的基本文化需求。綜合，就是要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施資源綜合利用、共建共享。配套，就是要堅(jiān)持有效銜接，把公共文化設(shè)施建設(shè)融入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，同時(shí)完善建、管、用機(jī)制，做到資金到位、人員到位、政策到位，確保有錢(qián)辦事、有人干事，提高公共文化服務(wù)效能。

（四）建強(qiáng)基層宣傳思想文化隊(duì)伍?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鲝?qiáng)起來(lái)，關(guān)鍵是隊(duì)伍要強(qiáng)起來(lái)。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹中宣部等六部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，基層隊(duì)伍不斷壯大，能力素質(zhì)有了提升，但也存在著工作不平衡、落實(shí)不到位的問(wèn)題。要加大《意見(jiàn)》的督查落實(shí)力度，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，改善工作條件，把基層宣傳思想文化隊(duì)伍建好建強(qiáng)。

在工作中，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。一是打造專(zhuān)兼結(jié)合的工作隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管宣傳、黨管干部的原則，加強(qiáng)縣級(jí)宣傳文化部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)宣傳文化工作人員。要積極支持民間文化人才隊(duì)伍發(fā)展，大力扶持和管好民間文藝社團(tuán)、演出團(tuán)體和業(yè)余文化隊(duì)伍，重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)基層文化活動(dòng)骨干和帶頭人，更好地發(fā)揮他們的作用。要壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。要建立基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)上崗制度，實(shí)施基層宣傳文化隊(duì)伍培訓(xùn)工程，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展全員培訓(xùn)，充實(shí)內(nèi)容、豐富形式，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量水平，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。三是完善激勵(lì)機(jī)制。要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層宣傳文化工作者，改善他們的待遇和工作條件，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守基層、作出突出業(yè)績(jī)的先進(jìn)工作者要進(jìn)行表彰，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，鼓勵(lì)更多的人扎根基層、建功基層。

（五）著力推動(dòng)基層宣傳思想文化工作創(chuàng)新?，F(xiàn)在，基層宣傳思想文化工作的環(huán)境、對(duì)象和范圍發(fā)生了深刻變化，做好基層工作，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新。要把創(chuàng)新作為加強(qiáng)基層工作的不懈追求，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，貼近群眾謀創(chuàng)新，著眼發(fā)展謀創(chuàng)新，緊盯問(wèn)題謀創(chuàng)新，力求創(chuàng)在點(diǎn)子上、新在關(guān)鍵處，不斷增強(qiáng)工作的生機(jī)活力。

一要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。基層工作必須充分考慮不同群體和對(duì)象的實(shí)際，用分眾化、對(duì)象化的方式開(kāi)展工作，有針對(duì)性地確定目標(biāo)任務(wù)和具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同的宣傳形式和教育載體，把工作做到每個(gè)人、覆蓋到每個(gè)群體。要堅(jiān)持虛功實(shí)做，多采取抓項(xiàng)目、辦實(shí)事的做法，多運(yùn)用個(gè)性化、互動(dòng)化的方式，提高群眾的關(guān)注度參與度，提升宣傳教育效果。

二要?jiǎng)?chuàng)新傳播渠道。現(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)傳播“微時(shí)代”，要善于運(yùn)用全媒體多樣化的傳播方式，用好微博、微信、微視、微電影等載體及分眾化平臺(tái)，豐富傳播形態(tài)和傳播樣式，使宣傳教育更立體、更鮮活。要善于運(yùn)用大眾化生活化的話語(yǔ)表達(dá)，說(shuō)群眾能懂的話，講群眾身邊的事，使基層工作的內(nèi)容形式、語(yǔ)言風(fēng)格符合群眾的口味、適應(yīng)人們的接受習(xí)慣，更有吸引力感染力。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。要針對(duì)當(dāng)前基層公共文化設(shè)施服務(wù)水平不夠、服務(wù)效能不高的問(wèn)題，完善運(yùn)行管理機(jī)制，把政府力量、社會(huì)力量和群眾力量結(jié)合起來(lái)，探索運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)捐助等多種形式，整合資源，逐步增加為基層群眾服務(wù)的文化資源總量。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，探索引入社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人士參與管理運(yùn)營(yíng)，提高社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化水平。要完善群眾需求反饋機(jī)制和效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解群眾所思所想所盼，精心設(shè)計(jì)知曉率、認(rèn)同度、滿意度等評(píng)價(jià)指標(biāo)，以科學(xué)的評(píng)估求取更大的工作效果。

需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策支持。這幾年，中央和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持基層工作的政策，要用好用足這些政策，為基層宣傳思想文化工作提供有力保障。

(本文系中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆2015年4月15日在加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作電視電話會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié))