新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持及其貢獻(xiàn)價(jià)值

中共烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 諾金

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持及其貢獻(xiàn)價(jià)值

中共烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 諾金

摘 要：當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在金融投資城鎮(zhèn)化建設(shè)不足、地方缺乏融資平臺(tái)、農(nóng)村整體金融服務(wù)水平滯后、缺乏有效的金融機(jī)制等問題。為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建以政策性金融為先導(dǎo)、國有商業(yè)金融為輔助、合作金融和中小型金融為主體、直接商業(yè)金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系。本文通過分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景及現(xiàn)狀，提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的金融支持問題，從而找出解決問題的方案和策略，以此促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 金融支持 貢獻(xiàn)價(jià)值

1 引言

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的同步發(fā)展”[2]。隨著農(nóng)民市民化和戶籍一元化的改革，城鎮(zhèn)化是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)目前我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依靠政府的支持，但政府在資金、人力、物力等方面能力有限，這就需要社會(huì)的支持，尤其是金融機(jī)構(gòu)的資金支持。金融支持對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景及現(xiàn)狀

十六大首次提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，即“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。十八大強(qiáng)調(diào)中國特色的城鎮(zhèn)化道路要與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以工業(yè)化和信息化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)工業(yè)化和信息化。目前，我國農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不足，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀堪憂。為了解決這一難題，關(guān)鍵要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要依靠政府的大力支持，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置農(nóng)村資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)民回當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成，改革戶籍制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“離土不失地”，真正保障了農(nóng)民的切身利益。目前，雖然我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了37%左右，但是與世界的平均城市化水平(城市人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6%)相比仍然處于較低的水平。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的金融支持問題

3.1 金融投資城鎮(zhèn)化建設(shè)不足

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開資金的大量投入。目前我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)主要依靠政府的財(cái)政支持和國家主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)支持。政府財(cái)政支持有限，大量的資金投入導(dǎo)致政府的財(cái)政赤字增大，政府負(fù)擔(dān)過重。當(dāng)前農(nóng)村金融供給主體主要有兩大類：一類是國家主導(dǎo)下的金融機(jī)構(gòu)，包括國有商業(yè)銀行(中國農(nóng)業(yè)銀行)、政策性銀行(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)和專業(yè)金融機(jī)構(gòu)(郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用社)；另一類是民間金融，包括儲(chǔ)金會(huì)、基金會(huì)、互助會(huì)、信用服務(wù)站(公司)、合股信用社等各式各樣的集體金融組織及私人金融機(jī)構(gòu)。雖然國家金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)都加大了對(duì)農(nóng)村資金的支持力度，但是關(guān)于農(nóng)村貸款的總額比重仍然較小，農(nóng)村金融的有效供給不足。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，本質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這就意味著城鎮(zhèn)化具有社會(huì)性質(zhì)，即城鎮(zhèn)化的發(fā)展目的是提升農(nóng)村內(nèi)需，改變?nèi)r(nóng)現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的生活水平等。而金融機(jī)構(gòu)的目的是追求利潤最大化，兩者的發(fā)展目標(biāo)相悖，金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村融金業(yè)務(wù)不足，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏資金來源，城鎮(zhèn)化建設(shè)難以推進(jìn)。農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，農(nóng)民收入普遍不高，農(nóng)村貸款能力不足，且回收利率不高，因此金融機(jī)構(gòu)缺乏投資農(nóng)村的動(dòng)力，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金來源單一，不僅政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，而且嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 缺乏地方融資平臺(tái)

目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴于政府的財(cái)政支持，但是政府財(cái)政支持力度有限，而且在一些比較落后邊遠(yuǎn)的地區(qū)，地方政府的支持能力更加有限。我國金融市場廣闊，信貸能力強(qiáng)，可以有效彌補(bǔ)政府財(cái)政無法全面覆蓋城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口，但現(xiàn)有的金融體制與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的供需之間難以匹配。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，而金融市場卻沒有提供足夠的資金需求，導(dǎo)致了資金供需的不平衡。

缺乏金融市場的原因一方面是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)不愿投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面是因?yàn)榈胤饺鄙偃谫Y平臺(tái)。銀行監(jiān)管部門認(rèn)為向金融機(jī)構(gòu)融資存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此出臺(tái)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，大大降低了地方融資平臺(tái)的融資能力。其次，我國法律禁止發(fā)行市政債，地方政府通過城投債的融資方式受到限制。最后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道主要來源于國有金融機(jī)構(gòu)，沒有重視和充分利用民間的融資方式，甚至限制民間資本的進(jìn)入，使得融資渠道變窄，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。

3.3 農(nóng)村金融服務(wù)水平滯后

近年來，經(jīng)過農(nóng)村金融的改革，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度逐漸增大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增多，但農(nóng)村金融的發(fā)展仍存在一些問題，主要是農(nóng)村的整體金融服務(wù)水平不高，滯后于城鎮(zhèn)化的資金需求。我國農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面小，金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)單一。首先，主要的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只有常見的農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社這三個(gè)，且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)辦理的主要業(yè)務(wù)是儲(chǔ)蓄、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付和日常生活繳費(fèi)等，涉農(nóng)貸款所占的比例不高，沒有真正發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀設(shè)計(jì)和供給相應(yīng)的金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民重儲(chǔ)蓄、輕貸款的心理需求，長期以來開設(shè)的辦理業(yè)務(wù)單一，沒有很好地引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)其他的金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要立足長遠(yuǎn)的發(fā)展，就應(yīng)該增加更多的金融服務(wù)項(xiàng)目，如中間業(yè)務(wù)、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、理財(cái)咨詢、外匯業(yè)務(wù)等，而不僅僅局限于存貸和匯總。農(nóng)村整體金融服務(wù)水平不高將會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

4 我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融困境的突破

4.1 正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)本質(zhì)

如今，雖然“城鎮(zhèn)化”一詞已被廣泛認(rèn)識(shí)，但許多人對(duì)它的本質(zhì)含義理解錯(cuò)誤。許多地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏頗，認(rèn)為城鎮(zhèn)化只是建設(shè)更多的農(nóng)村樓房或者農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等。有些地方政府缺少資金，疲于建設(shè)；有些則為了應(yīng)付上頭指令，搞形式主義等。城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開政府的帶頭作用，無論是政策指導(dǎo)、資金、人力、物力等都需要政府的支持。所以地方政府必須對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有清晰正確的認(rèn)識(shí)，才能有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些地方官員沒有根據(jù)本地的文化資源和地域特色來規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。由于單純接受上頭的指令，沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃就開始大興土木，片面追求城鎮(zhèn)率的提高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、財(cái)政赤字，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌也千篇一律。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化不是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，而是一種客觀評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。因此，地方政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，并引導(dǎo)群眾樹立正確的認(rèn)識(shí)。地方政府和民眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有了正確的認(rèn)識(shí)，就會(huì)積極投身于城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變自己的投資觀念，進(jìn)而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就有更廣闊的生存空間。

4.2 建立金融支持體系

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，金融服務(wù)覆蓋率低，金融業(yè)務(wù)單一，農(nóng)村融資困難等問題沒法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。因此亟需建立一套完整的金融支持體系。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)建立多元化的農(nóng)村金融支持體系。以政策性金融為主導(dǎo)，國有商業(yè)金融為輔助，合作金融和中小型間接金融為主體，民間金融為補(bǔ)充，形成系統(tǒng)有力的金融組織體系。其中，關(guān)鍵是激活民間資本，擴(kuò)寬民間融資渠道，放寬民間資本流入政策，發(fā)展民營中小型金融企業(yè)，以彌補(bǔ)銀行貸款和政府財(cái)政的不足。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，可先由國家進(jìn)行整體規(guī)劃，地方政府根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)可重新規(guī)劃適合本地發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。在資金投入方面，前期由政策性的金融機(jī)構(gòu)或國有金融機(jī)構(gòu)提供資金貸款，待正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，再尋求合作性金融機(jī)構(gòu)或商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持，最后可鼓勵(lì)民間資本的流入。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政策性金融機(jī)構(gòu)的主要職能是扶持“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、國家糧食安全體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等項(xiàng)目[3]。在政策性銀行無法覆蓋的地區(qū)，可考慮成立農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，以彌補(bǔ)政策性銀行資金貸款的不足。郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)改革金融服務(wù)體制，增加涉農(nóng)貸款的比重，把支持的重點(diǎn)放在“三農(nóng)”上來。最后，可通過多種渠道增加資金的投入，鼓勵(lì)民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，吸引更多的民間資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.3 完善金融服務(wù)的相關(guān)配套機(jī)制

由于金融機(jī)構(gòu)貸款存在風(fēng)險(xiǎn)，因此一些地方政府限制融資平臺(tái)，導(dǎo)致融資困難。再者農(nóng)民擔(dān)心投資失敗致使無力償還貸款，所以不敢輕易向銀行貸款投資城鎮(zhèn)化建設(shè)?；诖耍斜匾晟平鹑诜?wù)的相關(guān)配套機(jī)制。首先，建立涉農(nóng)保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)扶持建立地方的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，給予農(nóng)民稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；完善商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府對(duì)其應(yīng)提供政策上的支持和優(yōu)惠；增加財(cái)政保險(xiǎn)公司和人壽保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋點(diǎn)，開展財(cái)政保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。其次，建立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制。先由政府成立專項(xiàng)的擔(dān)?；穑缓蠼M建由政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和企業(yè)共同出資的基金擔(dān)保公司，繼而帶動(dòng)農(nóng)村互助擔(dān)保組織建設(shè)，發(fā)展到一定階段后再推進(jìn)商業(yè)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。各方參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)化，共同承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)，共同收益。再次，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括交易系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障金融支持機(jī)制的完整。最后，強(qiáng)化對(duì)民間金融的立法監(jiān)管。完善各類涉農(nóng)金融的法律法規(guī)，主要包括商業(yè)銀行法、證券法、租賃法、信托法、保險(xiǎn)法、擔(dān)保法、基金管理法等。通過法律法規(guī)來引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。同時(shí)要提高政府對(duì)民間金融的監(jiān)管力度，建立健全信用評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)制度，切實(shí)改善新型城鎮(zhèn)化和金融市場的供需關(guān)系，為城鎮(zhèn)化融資提供有利的條件。

5 結(jié)語

城鎮(zhèn)化可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提高農(nóng)民的生活水平等。城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路漫長而艱難，需要社會(huì)各方力量的支持。金融是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支持資源之一，將在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮不可或缺的作用，因此，正確認(rèn)識(shí)金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，及時(shí)化解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的金融困境，尋求有效的農(nóng)村金融支持策略，將有助于強(qiáng)化金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用，促進(jìn)我國快速走向集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路[4]。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)06(a)-070-03