云南離旅游天堂還有多遠(yuǎn)

余雪彬

從“不交錢刀架脖子上”到“不買東西比賣淫可恥”，再到近日發(fā)生的“拒交人頭費(fèi)就被圍毆”，接連發(fā)生的“暴力強(qiáng)制游客消費(fèi)”事件，讓云南離“旅游天堂”的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。

面對種種的旅游亂象，一方面需要政府部門的規(guī)范和整治，另一方面也需要我們透過表面找到問題的根源。要真正解決游客和景區(qū)之前的矛盾，唯有依靠多方的共同努力，才能讓云南的旅游行業(yè)更規(guī)范和健康地發(fā)展。

云南旅游又現(xiàn)暴力事件

因?yàn)椴辉蛤T馬和交100元“人頭費(fèi)”，在麗江市拉市海景區(qū)馬場，新疆游客陳女士被馬場10余名工作人員圍毆3分鐘，導(dǎo)致她手掌骨折、腦震蕩。2014年12月11日，陳女士乘飛機(jī)到昆明，向有關(guān)部門和媒體進(jìn)行投訴。

云南省麗江市玉龍縣委外宣辦通報(bào)，經(jīng)初步調(diào)查，2014年12月1日4名游客到玉龍縣拉市鎮(zhèn)美泉村茶馬緣馬場游玩時(shí)，因購買門票問題與馬場工作人員發(fā)生爭執(zhí)，引發(fā)肢體沖突，造成馬場一人肋骨骨折、多人被抓傷，一名游客手掌掌骨骨折。目前玉龍縣已成立核查協(xié)調(diào)工作組展開進(jìn)一步調(diào)查。

陳女士介紹，他們一家4人從新疆到云南旅游，2014年11月30日晚上住進(jìn)麗江陳香小榭客棧。12月1日上午，客棧的秦某和她談妥，以一天100元車費(fèi)的價(jià)格拉全家去景點(diǎn)。當(dāng)天上午，來到第一個(gè)景點(diǎn)——拉市海景區(qū)一馬場，考慮到父親76歲，身體不好，不能騎馬，他們準(zhǔn)備離開。沒想到司機(jī)秦某說，不消費(fèi)不能走，他回扣都沒拿上。馬場工作人員也不準(zhǔn)他們離開馬場，“還說不消費(fèi)也行，但每人必須交納100元人頭費(fèi)?！彪S后，準(zhǔn)備論理的陳女士和丈夫卻被馬場10多名男子暴打，來自蕪湖的趙先生目擊了陳女士被打的過程，“10多個(gè)人打一個(gè)女人，足足打了3分鐘?！?/p>

當(dāng)天下午，陳女士被送到麗江市人民醫(yī)院，該院診斷結(jié)果為：掌骨第四骨骨折，疑似腦震蕩。麗江市人民醫(yī)院證實(shí)陳女士受傷住院治療了10多天。

住建部通報(bào)云南3景區(qū)被責(zé)令整改

從2013年10月，香格里拉爆出“導(dǎo)游欲刀架游客脖子”事件，到2014年1月，網(wǎng)上流傳出一段“石林景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游罵游客婊子”的視頻，到當(dāng)年11月，西雙版納發(fā)生“游客遭圍堵”一事，再到麗江暴力傷客事件……近年來，游客在談到云南時(shí)，多驚恐色變，重要的旅游集散地云南不再是游客眼中的“香餑餑”。

住建部近日通報(bào)2014年國家級風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查結(jié)果。此次通報(bào)名單涉及云南省的4個(gè)景區(qū)。其中，普者黑風(fēng)景名勝區(qū)被評為“優(yōu)秀”等級，西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)、建水風(fēng)景名勝區(qū)雖然“達(dá)標(biāo)”，但仍被要求限期整改。瑞麗江——大盈江風(fēng)景名勝區(qū)被點(diǎn)名批評，并責(zé)令限期整改。

通報(bào)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及直轄市建委（園林局）要高度重視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督察力度，指導(dǎo)有關(guān)單位做好整改工作，并于2015年3月底前將整改結(jié)果報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。

瑞麗江——大盈江風(fēng)景名勝區(qū)：

違規(guī)開工建設(shè)直升機(jī)場、瑞麗江生態(tài)休閑運(yùn)動中心等項(xiàng)目，未依法報(bào)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核并履行報(bào)批手續(xù);詳細(xì)規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后，瑞麗江生態(tài)休閑運(yùn)動中心內(nèi)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場;存在開山采石現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞山體植被、生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。

整改意見：強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，依法加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一有效管理;立即停止并查處直升機(jī)場、瑞麗江生態(tài)休閑運(yùn)動中心等各類違規(guī)建設(shè)活動;加快編制詳細(xì)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求;清查高爾夫球場和開礦采石活動，做好生態(tài)和景觀修復(fù);整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)前暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有建設(shè)活動及審批。

西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)：

違規(guī)開發(fā)建設(shè)中國科學(xué)院西雙版納熱帶園流動公寓項(xiàng)目，不履行風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù);違規(guī)開發(fā)建設(shè)勐侖農(nóng)工商聯(lián)合公司住宅項(xiàng)目，砍伐橡膠林約2.66萬平方米;傣族園景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差;國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、界碑界樁設(shè)立不規(guī)范，安全警示標(biāo)志設(shè)置不完善、數(shù)量不足。

整改意見：理順管理體制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)一有效管理;立即清查中國科學(xué)院西雙版納熱帶園流動公寓和勐侖農(nóng)工商聯(lián)合公司住宅項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)活動，已造成破壞的，要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和景觀修復(fù);強(qiáng)化傣族園景區(qū)環(huán)境整治和服務(wù)管理;規(guī)范設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、界碑界樁，完善標(biāo)志標(biāo)牌。

建水風(fēng)景名勝區(qū)：

違規(guī)開發(fā)建設(shè)西門古鎮(zhèn)、水廠等項(xiàng)目，無風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃依據(jù)且不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù);風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)活動脫離監(jiān)管，無序混亂，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重;存在采砂等破壞環(huán)境行為。

整改意見：立即停止并查處西門古鎮(zhèn)、水廠等涉嫌違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目活動;強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，杜絕私搭亂建和無序發(fā)展;規(guī)范設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、界碑界樁，完善標(biāo)志標(biāo)牌;加強(qiáng)對采砂等破壞環(huán)境行為的查處力度，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù);總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施前，暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有建設(shè)活動及項(xiàng)目審批。

云南旅游亂象需重拳整治

“我懷著美好的心情，來到麗江游玩，沒有想到，飛來一場橫禍?！边@不是小說的開頭，而是現(xiàn)實(shí)中游客的哭述。地處西南邊陲的云南，旅游資源得天獨(dú)厚，既有讓人流連忘返的自然勝景，也有讓眾生神往的休閑古城。遺憾的是，這個(gè)“旅游天堂”近年來屢遭詬病，從摻雜暴力的吃住行“一路宰客”，到集壟斷、綁架、地方保護(hù)主義、黑車等因素于一體的旅游亂象，讓許多游客對云南美景心向往之，又對“挨宰”心生恐懼。可以說，以“宰客”為代表的負(fù)面因素，已成為云南旅游及整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的“毒瘤”。

旅游在國人生活中占據(jù)越來越重要的地位，旅游業(yè)也日漸成為我國擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。從短期來看，這些“毒瘤”長期存在乃至不斷蔓延，損害了游客的經(jīng)濟(jì)利益，讓“放松之旅”成為“噩夢之旅”﹔長期來看，它將對景區(qū)乃至所在地區(qū)的形象都會有負(fù)面影響，甚至將極大地?fù)p害整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

這些現(xiàn)象屢屢發(fā)生，看似都是一個(gè)個(gè)不遵紀(jì)守法且目光短淺的旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)工作人員所為，但背后折射的卻是游客“井噴”與旅游環(huán)境之間的巨大矛盾。從媒體報(bào)道來看，即便是當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾聿块T，也沒有為旅游業(yè)制定一個(gè)系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，更缺乏對本應(yīng)奉為“上帝”的游客的尊重和敬畏。正是在急功近利的政績觀指導(dǎo)下，游客變成了待宰的唐僧肉，“一錘子買賣”被奉若圭臬。 出現(xiàn)這樣情況，關(guān)鍵是旅游執(zhí)法部門總是查處“一陣風(fēng)”，只對單個(gè)被舉報(bào)的旅行社或相關(guān)人員進(jìn)行處罰，沒有對整個(gè)旅游市場進(jìn)行整治，也沒有對旅游市場的游戲規(guī)則進(jìn)行修改和調(diào)整。這種“一陣風(fēng)”的對單個(gè)事件進(jìn)行處罰只是隔靴搔癢，起不到以儆效尤的作用。

云南旅游亂象不是一天二天了，也不是少數(shù)旅游景點(diǎn)或少數(shù)旅游工作人員的所作所為。要想治理這種旅游亂象，關(guān)系是要理順各種關(guān)系，對旅行社的管理上狠抓落實(shí)，做到有法可依，違法必究，從重處罰。更關(guān)鍵的是管理要常態(tài)化，不能等事情出了之后才去查處，更不能一罰了之。像本次打傷游客的那個(gè)馬場，2010年就發(fā)生過導(dǎo)游拿著磚塊追打游客的事情。旅游管理部門只有打破地方性的旅游利益“共謀機(jī)制”，真正廓清旅游市場的秩序，在還外地游客一個(gè)公平公道的旅游環(huán)境的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐於ǜL遠(yuǎn)的市場規(guī)則的旅游預(yù)期，恢復(fù)云南的旅游形象。