中拉論壇助推中拉關系“升級換代”

孫巖峰

1月9日，中國國務院總理李克強在人民大會堂會見來華出席中拉論壇首屆部長級會議的拉方代表團團長。供圖/CNSphoto

1月8日至9日，中國—拉美加勒比國家共同體論壇（中拉論壇）首屆部長級會議在北京召開，拉共體33個成員國中29個國家的首腦或部長出席。這既是中國2015年首場外交大戲，更是中國與拉美整體合作的里程碑式事件。會議所通過的三項文件以及各國代表所表達出的強烈合作愿望，將大大推動中拉全面關系進入“提質(zhì)、增速、擴容”新階段。

滿足雙方共同需要

中拉關系源遠流長。公元16世紀，連接中國—菲律賓—墨西哥的海上貿(mào)易之路就已成型。新中國成立后，中拉關系進入一個調(diào)整期。經(jīng)過多年民間交往的鋪墊，拉美各國政府和民眾對新中國的認識和了解逐漸深入，建立正式關系的愿望越來越強烈，1960年古巴首先與中國建交， 1971年中國恢復聯(lián)合國席位后，迎來中拉建交的高潮。

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展有力地促進了中拉經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，拉美逐漸成為中國重要的資源產(chǎn)品來源地、工業(yè)產(chǎn)品潛力市場以及對外投資的重要伙伴。在資金、資源和勞動力的全球配置過程中，中國和拉美兩個新興增長極越來越密切地聯(lián)系在一起，尤其是中國在本世紀頭十年的高速增長，使中拉經(jīng)貿(mào)利益得到前所未有的捆綁。中國現(xiàn)在是拉美第二大貿(mào)易伙伴國和第三大投資來源國，是巴西、秘魯、智利的最大貿(mào)易伙伴。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會測算，中國經(jīng)濟每增長一個百分點，將拉動拉美經(jīng)濟增長0.5個百分點。

在中國與拉美國家雙邊合作日益成熟的同時，中拉整體合作需求日益強烈。一方面，拉美一體化取得重大成果。拉美是全球地區(qū)一體化嘗試最早、最活躍的地區(qū)。自上個世紀60年代，自認為處于世界經(jīng)濟政治外圍的拉美就成立了包括拉美一體化協(xié)會等多個一體化組織，為抗衡發(fā)達國家的“經(jīng)濟剝削”和“政治欺壓”。70～90年代，拉美相繼出現(xiàn)以巴西、阿根廷為首的南方共同市場，以哥倫比亞、秘魯?shù)劝驳谒箛医M成的安第斯共同體，以及中美洲共同體、加勒比共同體等小區(qū)域組織。新世紀以來，涵蓋南美12國的南美國家聯(lián)盟，由墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞組成的“太平洋聯(lián)盟”相繼成為拉美政治、防務、經(jīng)貿(mào)一體化的嘗試。特別是2011年成立的拉美—加勒比國家共同體，更是首次在拉美大陸成立的包含全部33國的地區(qū)性組織。另一方面，拉美內(nèi)部合作與整合需求增大。隨著拉美一體化的深入，整體性互聯(lián)互通的需求日益強烈，拉美能源網(wǎng)、南美交通一體化網(wǎng)絡等龐大設想逐漸浮出水面。在這一大背景下，傳統(tǒng)上的中國和拉美單個國家的雙邊合作，已經(jīng)逐漸無法滿足拉美自身一體化的需求，迫切需要一個新的機制推動中拉關系整體前進。

整體合作“頂層設計”已定

中國通過參與建立中非論壇、中國與東盟10+1論壇等機制，獲得豐富經(jīng)驗，因此，中國領導人率先提出了中拉整體合作的倡議。2012年6月，時任總理溫家寶在訪問南美時，首次建議開展中拉整體合作。同年8月，中國同拉共體“三駕馬車”（前任、現(xiàn)任、下任輪值主席國）外長建立定期對話制度。2013年習近平主席訪問特立尼達和多巴哥期間，同時與八個加勒比國家領導人舉行會談，為中拉1+N多邊會談模式進行嘗試。2014年1月，拉共體峰會通過《關于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進程奠定了基礎。2014年7月，習近平主席在巴西同拉美國家領導人成功舉行歷史性會晤。雙方共同宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關系，正式宣布成立中拉論壇。

在中拉雙方共同推動下，此次首屆部長級會議得以成功舉辦。會議通過的《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇機制設置和運行規(guī)則》三個成果文件，為未來中拉整體合作確定了方向、指明了領域，并提供了機制保障。

《北京宣言》是對中拉論壇以及中拉整體合作的性質(zhì)和原則進行明確宣示，特別強調(diào)中拉在遵循尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設條件的原則下，進一步深化中拉全面合作伙伴關系，促進共同可持續(xù)發(fā)展。這主要是避免外界將中拉論壇錯誤地理解和過分解讀為針對第三方的“政治或軍事結(jié)盟”、顛覆現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)和金融體系的“經(jīng)濟托拉斯”，或跨大陸間的國家集團。但中拉并不諱言，雙方具有相似的發(fā)展目標和廣泛的共同利益，作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，理應成為世界多極化和國際關系民主化的重要力量。

中拉合作的“五年規(guī)劃”，則是對中拉經(jīng)貿(mào)合作的領域、方式、節(jié)奏做出了詳細設計，是中拉未來具體合作的路線圖。在政治方面，加強高層互訪，擴大立法機構(gòu)以及司法機構(gòu)合作，推動中拉政黨、地方政府和青年之間的交流。在國際多邊合作方面，加強在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、氣候變化談判中的合作，特別提到要改善全球經(jīng)濟治理，加強網(wǎng)絡合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。經(jīng)貿(mào)合作是中拉整體的基石和重頭戲。中拉將力爭在十年內(nèi)貿(mào)易額達5000億美元，雙方投資存量達到至少2500億美元，特別是在拉美國家非常重視的高科技和高附加值商品生產(chǎn)領域，以及交通運輸、港口、公路、倉儲設施、商貿(mào)物流、信息通信技術等基礎設施建設領域，中國將給予高度關注。在能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、工業(yè)、科技、航空航天等中國與拉美國家業(yè)已成熟的一對一合作領域，也嘗試利用各種方式提升合作層次。

《中拉論壇機制設置和運行規(guī)則》是對中拉論壇未來機制運行進行規(guī)范，包括相互聯(lián)絡和協(xié)調(diào)機制、資金和人力保障，并確定中拉論壇第二屆部長會議將于2018年1月在智利舉行。中拉將共同努力，使之成為可持續(xù)運行、高效務實的跨地區(qū)合作機制樣板。

如何平衡好四大關系

中拉論壇成功舉行，引發(fā)拉美各國的厚望。以出口大宗商品為主的南美國家希望借助中國資金和市場，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢。俄羅斯媒體稱，在全球石油價格下跌和經(jīng)濟形勢迷茫的背景下，面臨經(jīng)濟困境的委內(nèi)瑞拉、阿根廷和厄瓜多爾等國盼望獲得中國援助，確保能源和礦產(chǎn)出口穩(wěn)定。而中美—加勒比國家則希望搭上“中國快車”。與中國尚未建交的巴拿馬公開發(fā)表題為“拉同體—中國強化聯(lián)系聲明”，倡議舉行中拉峰會。巴哈馬主動要求對中國公民實行免簽，希望借助即將通航的北京—蒙特利爾—哈瓦那直航，將數(shù)以百萬計的中國游客帶到加勒比的藍天白沙。

而美國的媒體輿論則顯示出其矛盾的心態(tài)。一些媒體擔心中國搶占美國“后院”，“北京在拉美這個戰(zhàn)略敏感地區(qū)不斷提升影響力的時候，不是拉共體成員國的美國將逐漸被邊緣化”。也有一些分析人士客觀分析，中國在拉美戰(zhàn)略目的有三：中國企業(yè)國際化、獲得原材料、出口中國商品。而且中國的存在將幫助拉美發(fā)展基礎設施和增加國際貿(mào)易。一個繁榮穩(wěn)定的拉美有利于全世界。

總之，輿論普遍認為，中拉論壇已經(jīng)開了一個好頭，關鍵是如何確保方向正確、路程順利、結(jié)果圓滿。為此，在推動中拉整體合作時，應妥善平衡好四大矛盾。一是處理好大國與小國之間矛盾。拉美33國中，大國擔心原有合作蛋糕被分割，小國擔心國小言微被忽略，各國心態(tài)預期相差過大不利整體團結(jié)。二是處理好拉美國家強烈合作愿望與復雜國情之間的矛盾。盡管拉美各國政要、媒體均對中國投資和對華貿(mào)易抱有很大期望，但在具體落實過程中，由于各國政治、社會形勢復雜，很多中國投資項目面臨各種挑戰(zhàn)和雜音。比如，墨西哥高鐵招標，中國企業(yè)先是中標，但隨后又被官方宣布無效就是一例。三是處理好建交國與非建交國關系。中國既要推動與拉美21個建交國的全面關系，也要發(fā)展與12個非建交國的民間關系，使之成為穩(wěn)定兩岸關系的有力武器。四是處理好中美關系與美拉關系的平衡。奧巴馬第二任期以來，加快了對拉美外交政策調(diào)整，通過美古開啟復交、緩和與巴西關系、參加今年4月將在巴拿馬舉行的美洲峰會等方式，力圖“重返”拉美。未來，如何在確保中美關系穩(wěn)定大局下，推動中拉合作在更高層次、更寬領域、更快速度上發(fā)展，考驗著中美拉三方領導人的智慧。