大麻合法化何以在美國蔓延

張業(yè)亮

2015年1月12日，在亞利桑那州鳳凰城，大麻合法化倡導(dǎo)者在開放日向州議會游說，要求醫(yī)用大麻合法化。圖中的英文意思是“大麻比快餐更安全”。供圖/東方IC

去年11月，美國阿拉斯加、俄勒岡州和哥倫比亞特區(qū)通過了大麻合法化選民倡議，使全美實(shí)行大麻合法化的州增加到五個。12月3日，美國國會在通過的2015年聯(lián)邦政府開支法案的附加條款中規(guī)定，聯(lián)邦緝毒人員不得在已通過醫(yī)用大麻合法化法律的州采取針對醫(yī)用大麻的緝毒行動，預(yù)示著聯(lián)邦政府對大麻政策的一個重要調(diào)整，給聯(lián)邦政府和州政府在醫(yī)用大麻合法化問題上長達(dá)20多年的沖突劃上了一個句號。美國大麻合法化蔓延的趨勢引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注和爭議，以至于有媒體將2014年稱為美國的“大麻年”。同時(shí)，大麻合法化與同性婚姻、墮胎、槍支管制、胚胎干細(xì)胞研究等其他社會和文化問題一樣，成為聯(lián)邦權(quán)與州權(quán)沖突的焦點(diǎn)之一。

大麻“去犯罪化”

在美國，大麻屬于一類管制毒品，與海洛因和致幻劑同類，聯(lián)邦政府對大麻實(shí)施最嚴(yán)格的限制。根據(jù)美國國會1970年通過的《管控物品法》，凡種植、銷售或擁有大麻都觸犯聯(lián)邦法律，擁有大麻最高可處以一年監(jiān)禁和最少1000美元的罰款;種植或銷售大麻，或者出于銷售目的而擁有大麻一般是重罪，可判處五年監(jiān)禁、最高25萬美元的罰款。除了聯(lián)邦法律禁止種植、銷售和吸食大麻外，聯(lián)邦政府對依據(jù)一些州法律合法種植、銷售或擁有大麻的企業(yè)和個人，還運(yùn)用稅收等手段加以限制：國稅局對大麻增收額外稅;財(cái)政部要求銀行封存根據(jù)州法律合法的大麻商的賬戶;聯(lián)邦煙酒武器和炸藥局規(guī)定，吸食大麻的病人不得購買武器等。

盡管聯(lián)邦法律把吸食大麻作為刑事犯罪，但自上世紀(jì)60年代以來，在反文化運(yùn)動的影響下，一些道德自由派挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的價(jià)值觀，追求個人的絕對自由，開始推動大麻合法化。到70年代，美國多地開始廢棄禁止擁有和銷售大麻的州和地方法規(guī)，即實(shí)行大麻“去犯罪化”。在這樣的情況下，尼克松政府發(fā)起“向毒品宣戰(zhàn)”的行動，制定《控制毒品法》、還組建專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)邦打擊毒品犯罪，加強(qiáng)聯(lián)邦藥品法管理，以保證聯(lián)邦禁毒的各項(xiàng)法律得到嚴(yán)格實(shí)施，但收效甚微。至上世紀(jì)90年代，美國一些州相繼通過大麻合法化的法律。1996年，加利福利亞州選民通過“215號倡議”，規(guī)定醫(yī)用大麻合法化;阿拉斯加于1998年批準(zhǔn)了醫(yī)用大麻合法化的倡議。自此以后，越來越多的州允許為醫(yī)療目的吸食大麻。

與此同時(shí)，在一些已經(jīng)通過醫(yī)用大麻合法化的州，大麻合法化倡導(dǎo)者進(jìn)一步推動消遣性大麻合法化。2012年11月，華盛頓州和科羅拉多州通過消遣性大麻合法化的創(chuàng)制投票，允許21歲以上的居民從合法途徑獲得最多1盎司的大麻，成為美國最早實(shí)行大麻合法化的州。2014年1月，科羅拉多州開始銷售消遣性大麻，同年7月華盛頓州的大麻商店開張營業(yè)。10月，費(fèi)城通過吸食大麻去犯罪化法案，成為美國不再把擁有大麻作為犯罪的最大的城市。在2014年中期選舉中，大麻合法化被列入亞利桑那、阿拉斯加、加利福尼亞、俄勒岡、緬因、蒙大拿和佛蒙特州公民創(chuàng)制的議題。其中，俄勒岡和阿拉斯加州通過了大麻合法化的投票，哥倫比亞特區(qū)以壓倒性多數(shù)通過了吸食和種植大麻合法化，但零售大麻仍屬非法。緬因州波特蘭等城市放寬了對居民擁有少量消遣性大麻的限制。目前，美國共有23個州和哥倫比亞特區(qū)允許個人種植、擁有或?yàn)獒t(yī)學(xué)目的而吸食大麻。其中，科羅拉多、華盛頓、阿拉斯加、俄勒岡州和哥倫比亞特區(qū)通過了消遣性大麻合法化的法律。

2013年12月6日，美國西雅圖的市民聚眾吸食大麻，紀(jì)念華盛頓州大麻合法化一周年。供圖/東方IC

大麻產(chǎn)業(yè)：從暗處到明處

目前，世界上只有烏拉圭通過大麻合法銷售的法律，但還沒有實(shí)施。荷蘭對大麻實(shí)施非正式地去犯罪化政策。美國卻有如此多的州通過大麻合法化法律，并且科羅拉多和華盛頓州可公開合法銷售大麻。大麻合法化何以在美國得以存在和蔓延？

首先，大麻的醫(yī)療作用是一些州通過醫(yī)用大麻合法化的一個直接原因。醫(yī)學(xué)研究認(rèn)為，大麻具有鎮(zhèn)痛、治療癌癥和其他重癥以及緩解阿爾茲海默癥和中風(fēng)的療效。大麻的醫(yī)療作用是民眾、特別是老年人群體近年來支持大麻合法化的原因之一。蓋洛普民調(diào)顯示，盡管65歲以上的老年人是惟一地仍反對大麻合法化的團(tuán)體，但近年來支持大麻合法化的人數(shù)的上升高于其他團(tuán)體。蓋洛普民調(diào)顯示，2011至2013年，老年團(tuán)體中支持大麻合法化的人數(shù)上升了14%，上升比率超過其他年齡團(tuán)體的一倍以上。

其次，大麻產(chǎn)業(yè)給州政府帶來的豐厚稅收收入也是促使一些州通過大麻合法化法律的一個重要原因。2008年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，美國不少州財(cái)政拮據(jù)，出現(xiàn)赤字。大麻產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值巨大，對合法大麻產(chǎn)業(yè)征稅可為州帶來可觀的稅收收入，彌補(bǔ)財(cái)政赤字。據(jù)美國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告，2013年，美國合法的大麻產(chǎn)業(yè)的年均收入為15.3億美元，隨著大麻合法化的州越來越多，到2020年收入將到達(dá)210億美元。美國稅法對大麻合法化的州，生產(chǎn)和銷售大麻的企業(yè)課以重稅，不能享受其他企業(yè)享有的稅收減免。根據(jù)美國國會1982年修改稅法制定的280E條款，對大麻企業(yè)征收的有效稅率為50%以上。大麻成為一些合法化州財(cái)政收入的一項(xiàng)來源。根據(jù)科羅拉多州稅務(wù)局報(bào)告，由于該州大麻零售的稅收（25%）遠(yuǎn)高于其他消費(fèi)稅（2.9%），在大麻合法化后，該州在今后五年每年大麻的稅收收入可達(dá)6000萬美元。2014年1月1日該州大麻零售店開張后，州政府當(dāng)月的大麻稅收收入達(dá)350萬，其中200萬來自消遣性大麻。該州2014年征繳的大麻稅費(fèi)為2160萬美元。華盛頓州金融管理辦公室于2010年預(yù)計(jì)，該州大麻合法化在今后五年可帶來約6.37億美元的稅收收入。

最后，聯(lián)邦政府用于禁止大麻的經(jīng)費(fèi)開銷巨大但效果不佳，也是支持大麻合法化人數(shù)不斷增多的一個原因。在過去的十年中，聯(lián)邦政府在與大麻做斗爭中，每年開支約200億～250億美元，因攜帶和走私大麻而被監(jiān)禁的人數(shù)高達(dá)數(shù)十萬人。雖投入了大量的人力物力，但犯罪人數(shù)有增無減。2012年因吸食大麻而被監(jiān)禁的人數(shù)高達(dá)65.8萬人，遠(yuǎn)高于因吸食和擁有可卡因、海洛因及其衍生品而被逮捕的人數(shù)。更嚴(yán)重的是，因吸食大麻而被拘捕的多為非裔年輕人，他們的一生因此被毀，產(chǎn)生了一代代的職業(yè)犯罪者。因此，主張大麻合法化的人士認(rèn)為，聯(lián)邦政府的大麻政策是一個失敗的政策。大麻合法化一方面通過稅收和管制，把這一“產(chǎn)業(yè)”從暗處置于明處，有利于立法者和執(zhí)法部門把更多的時(shí)間投入到禁止真正的毒品的行動中。

制度和思想上的根源

從政治制度上來說，聯(lián)邦與州分權(quán)的政治制度是一些州得以通過大麻合法化法律的根本原因。聯(lián)邦和州的權(quán)力界限在很大程度上是由憲法以及聯(lián)邦法院相關(guān)裁決規(guī)定的。憲法授予聯(lián)邦政府的權(quán)力是明確的和有限的，而賦予州政府的權(quán)力則是模糊并且?guī)缀鯖]有限制的。根據(jù)這一規(guī)定，各州有權(quán)制定和實(shí)施保障公共衛(wèi)生、公共安全和社會福利的法律，而界定犯罪行為和規(guī)制毒品及醫(yī)療活動屬于州擁有的傳統(tǒng)的治安權(quán)范疇。因此，雖然一些州的大麻合法化法律與聯(lián)邦毒品法相沖突，但國會不能從法律上指示各州制定禁止大麻的法律或者廢除現(xiàn)有的醫(yī)用大麻合法化的法律，憲法第十修正案和最高法院的裁決為各州制定大麻合法化法律提供了憲法基礎(chǔ)。

從思想根源上來看，自由主義和近十多年來逐漸得勢的“自由意志論”思潮對美國社會的影響增大，是民眾對大麻合法化支持率上升的重要原因。作為一種政治哲學(xué)和社會思潮，自由主義雖然主張政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但反對政府干預(yù)社會領(lǐng)域的道德和私人生活，主張個人的絕對自由;與之相反，作為保守主義的一個種類或核心，“自由意志論”雖然在經(jīng)濟(jì)上主張放任自流，與保守主義保持一致，但在社會問題上則與保守主義格格不入而與左派結(jié)盟，主張按個人意愿行事，不受約束。近十多年來，這兩種思潮在美國社會特別是在年輕人中的影響日趨增大，是民眾對大麻合法化和同性婚姻等社會議題支持率不斷上升的一個重要原因。據(jù)蓋洛普民調(diào)，1969年，民眾對大麻合法化的支持率只有12%。而在過去的十多年里，特別是近兩年來，民眾中支持大麻合法化的人數(shù)增長迅速。2000年初，民眾中支持大麻合法化的為31%，2012年這一比率上升到46%，2013年10月猛增到58%，支持大麻合法化的人第一次占多數(shù)。在一些大麻合法化的州，支持和反對的比率相差更大。華盛頓特區(qū)2014年9月的民調(diào)顯示，支持和反對大麻合法化的民眾分別為65%比33%。

民調(diào)顯示，與反對大麻合法化的多為老年人和保守派相比，支持大麻合法化的群體主要是年輕人以及主要分布在自由派占多數(shù)的西部和東部一些州。在18～29歲的年輕人中，絕大多數(shù)人（68%）認(rèn)為大麻應(yīng)該合法化。在大麻合法化問題上，如同在同性婚姻問題上一樣，多數(shù)自由派和民主黨人支持大麻合法化，而多數(shù)社會保守派和共和黨人則反對大麻合法化。隨著民眾支持率的上升，大麻合法化的州將進(jìn)一步增多。

值得指出的是，不少州雖然通過了大麻合法化的法律，但對吸食、種植和擁有大麻仍有嚴(yán)格的規(guī)定。例如，在醫(yī)用大麻合法化的州，個人為醫(yī)療目的購買大麻必須持有醫(yī)生手寫的診斷書、向有關(guān)部門登記，合乎條件的才可持有關(guān)部門頒發(fā)的登記卡購買。此外，除加利福尼亞州外的所有醫(yī)用大麻合法化的州還對購買的數(shù)量和吸食場所有嚴(yán)格的規(guī)定?？屏_拉多州通過的大麻合法化第64修正案規(guī)定，年滿21歲該州居民每次可合法購買不超過1盎司大麻，外州的居民可購買不超過1/4盎司的大麻。但擁有量如果超過1盎司、不足8盎司，可判處輕罪最高5000美元的罰款或18個月監(jiān)禁;超過8盎司就是重罪，將處以10萬美元罰款和3年的監(jiān)禁。且在公共建筑內(nèi)或公共場所都不能吸食。在華盛頓州的大麻合法化法律中，大麻種植、加工和銷售者必須提交經(jīng)營計(jì)劃，在經(jīng)過政府相關(guān)部門審核并進(jìn)行犯罪調(diào)查后才能領(lǐng)取執(zhí)照經(jīng)營。大麻經(jīng)營還受到聯(lián)邦銀行法的限制。

大麻合法化是大勢所趨

奧巴馬執(zhí)政后，對聯(lián)邦政府大麻政策做出重大調(diào)整。2009年10月，奧巴馬命令聯(lián)邦檢察官對已經(jīng)通過大麻合法化法律的州合法使用醫(yī)用大麻者及其供應(yīng)商不作為執(zhí)法目標(biāo)。2013年8月9日，奧巴馬政府司法部長霍爾德表示，聯(lián)邦政府不再干涉允許商業(yè)銷售大麻的各州，只要它們受到嚴(yán)格的管制。此后，聯(lián)邦緝毒人員對大麻合法化州的大麻商和種植者的行動只能以違反其他法律——諸如洗錢的罪名加以追究。奧巴馬在接受《紐約時(shí)報(bào)》的采訪時(shí)稱，對他來說，吸食大麻似乎并不比飲酒更危險(xiǎn)。這表明，盡管大麻在聯(lián)邦層面上仍然非法，但聯(lián)邦政府已放松了對已經(jīng)大麻合法化州的執(zhí)法。

目前，一些在2014年沒有通過大麻合法化公民投票的州，以及亞利桑那、加利福尼亞、緬因、馬薩諸塞、蒙大拿和內(nèi)華達(dá)等州擬把消遣性大麻合法化列入2016年選民投票。大麻合法化支持者還極力推動特拉華、夏威夷、馬里蘭、新罕布什爾、羅德島和佛蒙特等州的議會提出或批準(zhǔn)消遣性大麻合法化議案。美國相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，美國醫(yī)用大麻合法化的州將達(dá)到37個，其中消遣性大麻合法化的州將達(dá)12個。