韓國緣何強化與東盟關(guān)系

金美花

2014年12月12日，第二次韓國—東盟（ASEAN）特別峰會在韓國釜山國際會展中心舉行。供圖/CFP

2014年12月11日至12日，第二次韓國—東盟特別峰會在韓國釜山舉行，會議發(fā)表《韓國—東盟面向未來聯(lián)合聲明》，表明雙方要在政治、安全、經(jīng)濟、人文交流、朝鮮半島和國際問題等領(lǐng)域進一步加強戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

東盟是韓國第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資對象，也是東盟10+3會議、東亞峰會（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）等對話機制的重要成員。鑒于此，韓國向東盟10國發(fā)出加強區(qū)域合作的積極信號是必然之為。

經(jīng)濟、安全全面發(fā)展

韓國與東盟在1989年11月首次建立了部門之間的對話，成立了韓國—東盟聯(lián)合部門合作委員會 （JSCC），1990年又成立了韓國—東盟特殊合作委員會 （SCF），到1991年召開韓國—東盟對話會議，雙方關(guān)系進入全面對話階段。此后，韓國與東盟陸續(xù)舉辦了東盟地區(qū)論壇 （ARF）、韓國—東盟對話、部長會議等，加快推進與東盟的合作進程。雙方還建立了韓國—東盟特殊合作基金 （SCF）與韓國—東盟面向未來合作計劃基金（OCP），2001年韓國向特殊合作基金提供1676萬美元，向未來合作計劃基金提供500萬美元。

2005年韓國與東盟達成了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及《爭端解決機制協(xié)議》，推動與東盟的自由貿(mào)易進程。此后，韓國與東盟的《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》分別在2007年和2009年開始生效，并于2010年正式簽訂了韓國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。

在加強經(jīng)濟領(lǐng)域合作的同時，韓國與東盟也積極開展安全對話與合作，東盟地區(qū)論壇（ARF） 是目前亞太地區(qū)重要的政府多邊安全對話機制，朝鮮半島事務(wù)也是其中的重要議題之一。同時，韓國與東盟國家成員在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作也得到了深入發(fā)展，如韓國與越南2012年3月決定每年輪流舉辦國防戰(zhàn)略對話，推進簽署質(zhì)量保證諒解備忘錄，為韓國軍工產(chǎn)品及服務(wù)出口越南奠定基礎(chǔ)。

有利于推動韓國經(jīng)濟增長

2013年韓國與東盟的貿(mào)易規(guī)模達1353億美元，僅次于韓中貿(mào)易規(guī)模，東盟成為韓國第二大貿(mào)易伙伴;而韓國對東盟的外商直接投資額為38億美元，是繼中國之后的第二大投資對象國;韓國與東盟的人員交流也比較頻繁，同年，韓國赴東盟人數(shù)達493萬人次，而東盟赴韓國人數(shù)為155萬人次。因此，如果東盟在2015年底建成東盟共同體，屆時其與韓國經(jīng)濟的互動可能會成為全球經(jīng)濟的新增長動力。

東盟作為新興發(fā)展地區(qū)，即便在全球金融危機中其經(jīng)濟發(fā)展仍保持穩(wěn)定增長，這為出口導(dǎo)向型的韓國經(jīng)濟提供了新的發(fā)展動力。2008年全球金融危機后，韓國經(jīng)濟增長一直面臨下行壓力，2014年經(jīng)濟增長率約為3.4%，2015年預(yù)計達到3.5%。相比之下，東盟GDP增長率從2011年的4.6%提高到2013年的5.5%。外匯儲備規(guī)模也從2000年的1860億美元擴大到2012年的7600億美元。此外，2011年東盟外商直接投資規(guī)模達到1165億美元，僅次于中國1240億美元的水平。

對韓國來說，東盟的消費市場具有巨大的開發(fā)潛力。2012年東盟區(qū)域人口達6.1億，GDP規(guī)模為2.2萬億美元，而居民消費額在GDP中所占的比重高達53.2%，其中15～29歲人口為1.6億，占總?cè)丝诘?7%。同時，東盟還具有豐富的廉價勞動力，如2010年印尼勞動力價格約為中國的1/3。相對于中國，東盟在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，這也使日、韓等國的資金開始從中國逐漸轉(zhuǎn)移到東盟。

有必要提高韓國的競爭力

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)低迷，擁有豐富資源及巨大市場潛力的東盟對日韓兩國的吸引力不斷提高，日韓對東盟的投資及貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴大。然而，由于日韓出口結(jié)構(gòu)存在相似性且日本經(jīng)濟規(guī)模高出韓國約五倍以上，韓國在與日本的競爭中處于相對劣勢地位，如2011年日本與東盟電子電器商品的貿(mào)易額達2550億美元，而韓國僅為1267億美元。

韓國在東盟的經(jīng)濟合作主要集中在紡織業(yè)、電子產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品貿(mào)易等方面。比如在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，韓國企業(yè)在菲律賓生產(chǎn)的70%以上的電子產(chǎn)品出口到韓國本國、美國及歐盟，在當?shù)厥袌錾衔葱纬射N售體系。相比之下，日本在進一步加大對東盟地區(qū)的投資的同時，已在菲律賓建立當?shù)劁N售網(wǎng)，占據(jù)市場主要份額; 在汽車生產(chǎn)領(lǐng)域也與東盟建立了穩(wěn)定的分工體系。

為提高競爭力，韓國通過與印尼、越南等東盟成員國簽訂雙邊FTA的方式擴大韓國—東盟FTA利用率，依據(jù)成員國國情來因地制宜地擴大經(jīng)濟合作。同時，韓國政府爭取與東盟當?shù)卣⒎€(wěn)定的交流機制，為韓國企業(yè)提供與東盟成員國政府溝通的有效途徑。

需要適應(yīng)東盟新的政策環(huán)境

隨著經(jīng)濟水平的逐步提高，東盟對外商投資的規(guī)定有了新的變化，這使得韓國進一步加快推動韓資企業(yè)在東盟境內(nèi)的本地化進程，進而提升與東盟的合作關(guān)系。

礦物燃料及能源等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域是韓國與東盟合作的重要部分，韓國從東盟進口初級產(chǎn)品，經(jīng)過加工后再出口到東盟，其合作對象主要是印尼。2012年，印尼政府出臺有關(guān)能源及礦物資源出口的限制政策，規(guī)定從2014年開始原則上禁止初級產(chǎn)品的出口，促使韓國企業(yè)開始考慮本地化生產(chǎn)。

紡織業(yè)是韓國對東盟投資的重要領(lǐng)域，投資集中在越南，韓國企業(yè)從韓國、中國進口原材料之后，在越南加工成制成品后再出口到美國、歐盟及日本。自2012年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議之后，美國加速推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）進程，越南也成為談判對象國之一。根據(jù)美國對服裝制品的進口嚴格按照從紗線開始在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的規(guī)定，韓國在越南生產(chǎn)的服裝制品也需要符合從紗線到制成品的本地化生產(chǎn)，其對美國的出口產(chǎn)品才可以享受TPP待遇，這要求韓國在東盟地區(qū)的紡織企業(yè)實現(xiàn)本地化生產(chǎn)。一旦越南加入TPP，本地化生產(chǎn)的韓國紡織品將以較低的成本打入美國市場，相對于中國產(chǎn)品更具有競爭優(yōu)勢，從而改變韓國纖維及紡織品嚴重受中國低價沖擊的現(xiàn)狀。

此外，為拓展東盟當?shù)劁N售網(wǎng)絡(luò)，韓國企業(yè)希望借助華人華僑在東盟的關(guān)系網(wǎng)，通過加強與當?shù)厝A人華僑企業(yè)的合作，涉足水電、資源開發(fā)等壟斷行業(yè)，推動韓國企業(yè)的本地化進程。

有利于提高韓國的戰(zhàn)略地位

隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，東盟在各國亞太外交中的地位不斷提升。美日兩國積極推動與新加坡、越南、馬來西亞等東盟國家的TPP談判進程，加強與東盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以圖牽制中國在東盟地區(qū)的經(jīng)濟合作及影響力。在此背景下，韓國基于美韓FTA及中韓FTA優(yōu)勢，在東盟地區(qū)競爭中處于有利地位。同時韓國也有能力在中美博弈中發(fā)揮協(xié)調(diào)者角色，提高其在東盟事務(wù)中的戰(zhàn)略地位。不僅如此，相對于亞洲地區(qū)的其他國家，韓國在FTA簽署及運用中已積累豐富經(jīng)驗，這有利于使韓國在區(qū)域合作中發(fā)揮制訂規(guī)則等重要的作用。

與此同時，韓國試圖通過加強與東盟的合作，將朝核問題及南北關(guān)系問題推向國際化，獲得國際社會對韓國的支持與協(xié)助，以此強化其在朝鮮半島南北關(guān)系中的主導(dǎo)地位。在第二次韓國—東盟特別峰會上，樸槿惠政府已就朝鮮無核化、朝鮮半島信任進程、東北亞和平合作構(gòu)想等方面獲得了東盟的支持，并在營造重啟朝核六方會談環(huán)境等方面達成共識。

自全球金融危機以來，發(fā)達國家經(jīng)濟受到嚴重打擊，相比之下，亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢則更加明顯，而且東亞各國對中國的出口依存度日益擴大，這將有利于形成以中國為核心的東亞分工體系。隨著中國海外投資規(guī)模的增加，中國在全球經(jīng)濟中的地位不斷提高，中國經(jīng)濟從過去依賴海外投資實現(xiàn)增長的模式必將逐漸轉(zhuǎn)向由中國制訂規(guī)則的模式。在與東盟的經(jīng)濟關(guān)系方面，中韓兩國雖存在一定的競爭，但在2015年中韓FTA與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有可能簽訂背景下，中韓兩國的合作空間大于競爭;兩國合作也將推動RCEP進程，使其成為中日韓三國借以實現(xiàn)中日韓FTA的重要平臺。