緬北戰(zhàn)事的虛與實

李晨陽

克欽獨立軍曾與緬政府軍在2011年6月至2013年1月期間有過長達(dá)一年半的武裝沖突，2014年11月16、17日，雙方又發(fā)生交火。2015年1月14日以來，雙方在克欽邦帕敢地區(qū)再次沖突。圖為2013年2月2日，一名女兵在降旗后收起克欽旗幟。供圖/東方IC

自2015年1月14日以來，沉寂了將近兩年的緬北局勢又驟然緊張起來。截至20日發(fā)稿，克欽獨立軍與緬政府軍在克欽邦帕敢地區(qū)的沖突尚未平息。盡管發(fā)生沖突的范圍并不大，雙方投入的兵力也有限，并且主戰(zhàn)場距離中緬邊境有上百公里，但是在中國的周邊有武裝沖突發(fā)生，就已經(jīng)足夠吸引國內(nèi)民眾和媒體的眼球了。再加上部分媒體把沖突的發(fā)生與美國高級軍官到達(dá)克欽邦首府密支那和數(shù)百名中國伐木工人被抓相聯(lián)系，并渲染有數(shù)百名中國公民被圍困在交戰(zhàn)區(qū)，克欽邦的沖突就成為牽動中國上下神經(jīng)的大事了。那么這次沖突的真相到底是什么呢？

沖突的真正起因

沖突的直接起因是克欽邦政府交通運輸部部長卡曼杜瑙（Kaman Du Naw）1月14日沒有通報就進(jìn)入克欽獨立軍在緬北最主要玉石產(chǎn)地帕敢的防區(qū)。雖然被抓的卡曼杜瑙很快被釋放了，但陪同他考察的三名警察卻被克欽獨立軍繼續(xù)扣留。而實際上克欽邦沖突再起還有更復(fù)雜的緣由。

吳登盛政府自2011年3月上臺執(zhí)政以來，一直把真正實現(xiàn)民族和解作為其任內(nèi)的重大目標(biāo)，他還放下身段與各少數(shù)民族地方武裝進(jìn)行各種談判。緬政府和少數(shù)民族地方武裝（簡稱“民地武”）也都做出了一些讓步，雙方就全國性和平協(xié)議文本的絕大部分條款達(dá)成了一致。然而，簽署全國性和平協(xié)議的目標(biāo)看似就在眼前，卻又似海市蜃樓，可望而不可即，協(xié)議始終未能達(dá)成。其中最關(guān)鍵的因素是緬甸軍方堅持和平協(xié)議條款不能違背2008年憲法和現(xiàn)行法律，另一個重要原因則是部分民地武仍存各種顧慮，要價過高。

眼看著緬甸各方政治力量將要全力投入2015年10月底舉行的全國大選，緬甸政府更加急切地希望盡快簽署全國性和平協(xié)議。最新的計劃是預(yù)計在2015年2月12日的聯(lián)邦節(jié)簽署，為了表示誠意，吳登盛政府還邀請14支民地武參加了1月4日的獨立節(jié)活動。1月10日，吳登盛親自率領(lǐng)包括多名政府高官和軍隊將領(lǐng)在內(nèi)的高級代表團(tuán)赴密支那參加第67個克欽邦日慶典，這是緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席克欽邦的邦慶活動。1月12日，在首都內(nèi)比都舉行的有少數(shù)民族政黨領(lǐng)袖和各省/邦少數(shù)民族事務(wù)部部長參加的政治峰會上，吳登盛再次呼吁各派政治力量加強合作，共建民主國家。不過盡管吳登盛政府做出了這樣的姿態(tài)，但從目前各方的情況來看，仍然很難在2月12日簽署全國性和平協(xié)議的目標(biāo)。而消除民地武“占地自管、擁軍自立”和“一國多軍”現(xiàn)象是緬甸政府軍始終堅持的目標(biāo)，“軟的不行，那就來硬的”，分析人士認(rèn)為，這可能是緬政府軍發(fā)動進(jìn)攻的基本動機。

克欽獨立軍曾與政府軍在2011年6月至2013年1月期間有過長達(dá)一年半的武裝沖突，而且在與緬政府的和談過程中，克欽軍的態(tài)度一直比較強硬，因而也成為緬政府軍的重點打擊對象。另外，這次克欽獨立軍在帕敢與政府軍發(fā)生較大規(guī)模的沖突其實也早有端倪，早在2014年11月16、17日，克欽獨立軍與政府軍就發(fā)生過交火。之后的11月19日，政府軍多發(fā)炮彈落入克欽獨立軍軍校，造成20多人死亡和20多人重傷。12月中旬，隱居多年的彭家聲（原緬甸撣邦第一特區(qū)政府主席）公開聲稱，他領(lǐng)導(dǎo)下的果敢同盟軍再度復(fù)出，伏擊了緬政府軍。因此，緬政府軍此次發(fā)動對部分民地武的圍剿并非完全出人意料。

有很多分析認(rèn)為，緬政府軍此次進(jìn)攻帕敢，最主要的目的是要切斷克欽獨立軍的財政收入來源。筆者認(rèn)為，這是符合實際情況的，因為直接參與玉石貿(mào)易以及對在帕敢的玉石商人征稅是該支武裝力量目前最主要的經(jīng)濟(jì)來源。

緬北戰(zhàn)事背后的美國、中國因素

在近期關(guān)于緬北戰(zhàn)事的報道中，不少媒體都把沖突與美國、中國以及緬甸的三角關(guān)系聯(lián)系在一起。

如有的媒體稱，美國和緬甸已于2015年1月11～15日在緬甸首都內(nèi)比都舉行人權(quán)對話會，其中美國代表團(tuán)成員中包括美國太平洋司令部副司令安東尼·克拉奇菲爾德、美國國防部副助理部長托馬斯·哈維等幾名軍方將領(lǐng)。在會議開始之前的1月9日，這些美軍將領(lǐng)低調(diào)地訪問了密支那。因此，部分媒體就認(rèn)定這是美國插手緬北事務(wù)的鐵證，并認(rèn)為緬甸政府與美國達(dá)成了默契和交易，即“美國默認(rèn)緬軍解決緬北民地武問題，而緬甸將就2015年大選問題與美國達(dá)成妥協(xié)”。我們知道，目前美國政府對緬甸的民主化進(jìn)程總體上比較滿意，但是美國國會和部分民眾對緬甸政府軍鎮(zhèn)壓民地武、不給予羅興伽人（是緬甸的一個少數(shù)族裔）公民權(quán)、佛教徒和穆斯林之間的沖突等與人權(quán)相關(guān)的問題很不滿，如果美國代表團(tuán)縱容緬甸政府軍進(jìn)攻民地武，那么它還有必要與緬甸政府舉行人權(quán)對話嗎？回國之后又如何面對國會等方面的責(zé)難呢？

還有的媒體把這一輪緬北沖突與萊比塘銅礦、中國公民在緬北伐木被抓等事件聯(lián)系起來，尤其是帕敢沖突升級之后，一些媒體渲染有數(shù)百名伐木工人、玉石商人（有的甚至說有上千名）被圍困在交戰(zhàn)區(qū)多日，糧食和飲水緊缺，人身安全堪憂。這樣的報道使中國駐緬甸大使館和國內(nèi)有關(guān)部門十分緊張。由于交戰(zhàn)區(qū)域既不是在帕敢鎮(zhèn)，也不是在玉石礦區(qū)，因而一時之間無法確認(rèn)是否有中國公民被困在戰(zhàn)斗發(fā)生區(qū)域。1月19日，我駐緬使館領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)合工作組抵達(dá)克欽邦首付密支那，經(jīng)過查實，所謂的中國公民被困屬于虛假消息，緬方確認(rèn)前段時間被抓的中國伐木工人只有100多人，而且是發(fā)生在密支那以東的歪莫鎮(zhèn)區(qū)，距離帕敢有上百公里的路程。即便是還有部分失聯(lián)的伐木工人，分析人士認(rèn)為，這些人不會繼續(xù)深入緬甸境內(nèi)，而是應(yīng)該正在往中緬邊境中方一側(cè)撤離。

這些媒體為何要這樣報道，其真實目的值得探究。

緬北局勢何處去

近日，國內(nèi)的部分媒體還報道說，除了帕敢，在克欽邦的葡萄、撣邦的登尼和貴概等地也發(fā)生了沖突;除克欽獨立軍之外，德昂、果敢、若開聯(lián)軍也在緬北地區(qū)與政府軍發(fā)生日趨激烈且頻繁的沖突。1月20日，《環(huán)球時報》報道，緬甸三軍總司令敏昂萊大將發(fā)布戰(zhàn)爭動員令，要求緬甸三軍舉全軍之力從當(dāng)?shù)貢r間20日起對克欽獨立軍發(fā)動“毀滅性”的進(jìn)攻?，F(xiàn)在看來，這應(yīng)該是一個假新聞。實際情況是帕敢前線的緬政府軍已于1月19日向克欽獨立軍提出?；稹Ｔ诠P者看來，歷史已經(jīng)證明，武力解決不了緬甸的民族問題，緬甸中央政府和各民地武只有秉持互諒互讓的態(tài)度，通過和談才能解決分歧。筆者也認(rèn)為，緬甸政府軍這次的進(jìn)攻，主要目的還是為了迫使克欽獨立軍按照政府軍的要求來簽署和平協(xié)議，并不是為了在緬北挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，客觀上即將于今年10月底舉行的大選也不允許緬政府軍這樣干。

但無論如何，在我們家門口發(fā)生的武裝沖突都會對我國有多方面的不利影響，我們應(yīng)為前段時間被抓的伐木工人提供領(lǐng)事保護(hù)，同時進(jìn)行有效的調(diào)停，以推動緬北局勢向和平的方向發(fā)展。