欽州市構(gòu)建解決拖欠農(nóng)民工工資支付問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與探索

鄧輝 黃艷蓮

一直以來(lái)，欽州市將保障農(nóng)民工工資支付工作作為改善民生和踐行黨的群眾路線的重要抓手，圍繞欽州市重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，抓住建筑、交通、水利等重點(diǎn)行業(yè)，突出日常監(jiān)管和案件查辦，切實(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，積極開(kāi)展農(nóng)民工工資清欠工作。2014年，全市共檢查用人單位345家，涉及勞動(dòng)者1.87萬(wàn)人，其中農(nóng)民工1.53萬(wàn)人;共督促用工單位補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資待遇2500萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者2930人，有力維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一、欽州市解決拖欠農(nóng)民工工資支付問(wèn)題的做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)

市委、市政府高度重視農(nóng)民工工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)農(nóng)民工工資支付情況，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工作無(wú)小事，要求各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題列入重要議事日程抓緊抓好。2014年12月18日，欽州市人民政府召開(kāi)全市開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)進(jìn)行部署，要求市、縣（區(qū)）遵循屬地管理的原則，在機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、后勤保障等方面實(shí)現(xiàn)“四落實(shí)”。市本級(jí)成立了由人力資源和社會(huì)保障局、住建委、公安局、國(guó)資委、工商局、總工會(huì)等六部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作。各縣（區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、車(chē)輛、執(zhí)法工作“四個(gè)到位”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共抽調(diào)8個(gè)部門(mén)共89人，分25個(gè)組開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況檢查活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化宣傳輿論，營(yíng)造良好的維權(quán)氛圍

深入開(kāi)展勞動(dòng)保障政策和法律法規(guī)的宣傳工作，切實(shí)把農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)引向深入。一是推進(jìn)勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳的全覆蓋。以推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)為契機(jī)，將《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》等勞動(dòng)保障法律、政策法規(guī)匯編成《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》，免費(fèi)向用人單位和勞動(dòng)者發(fā)送，使勞動(dòng)保障政策法規(guī)真正深入基層，深入廣大勞動(dòng)者心中。2014年全市共發(fā)放宣傳資料2.3萬(wàn)多份。二是扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)把使用農(nóng)民工較多的用工單位作為重點(diǎn)對(duì)象，逐戶(hù)普及勞動(dòng)保障等方面的法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)排查出存在問(wèn)題的用工單位，強(qiáng)化其守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共確定28家企業(yè)作為重點(diǎn)宣傳單位，共深入重點(diǎn)單位宣傳63人（次）。三是加強(qiáng)典型案件的宣傳工作。積極宣傳保障農(nóng)民工工資支付工作取得的成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依法公布查辦的典型案件，增強(qiáng)宣傳輿論的影響力，引導(dǎo)企業(yè)依法履行支付工資義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)法律渠道理性維權(quán)。

（三）強(qiáng)化排查預(yù)警，努力消除矛盾隱患

一是確定重點(diǎn)行業(yè)排查。在開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)中，市、縣（區(qū)）兩級(jí)抽調(diào)相關(guān)人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，集中力量對(duì)全市使用農(nóng)民工較多的用工單位進(jìn)行全面排查，尤其是建筑、交通、水利等領(lǐng)域在建施工項(xiàng)目做到不漏一戶(hù)、不留死角、情況清楚、底數(shù)明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)期間共排查了345個(gè)單位，涉及勞動(dòng)者人數(shù)1.87萬(wàn)人。二是充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的預(yù)警作用。組織網(wǎng)格協(xié)管員入戶(hù)走訪轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，特別是加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型中小企業(yè)等容易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的企業(yè)，及時(shí)了解掌握工資支付情況。三是健全監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、工資支付不正常和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)拖欠工資問(wèn)題企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立健全情況互通和信息共享機(jī)制等措施，增強(qiáng)工資支付監(jiān)控的針對(duì)性和有效性，排查拖欠工資隱患，及時(shí)預(yù)警，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)督辦。

（四）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，妥善處置群體性事件

針對(duì)農(nóng)民工欠薪引發(fā)的群體性事件，注重強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)處置欠薪群體性事件。一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。對(duì)涉嫌勞動(dòng)保障犯罪案件，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)做到快速調(diào)查取證，責(zé)令限期整改，公安機(jī)關(guān)快速立案?jìng)刹椤?014年全市共有10件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送公安機(jī)關(guān)立案。二是構(gòu)建欠薪群體性事件應(yīng)急機(jī)制。一旦接到因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)群體性事件的舉報(bào)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)或公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間向市政府報(bào)告，并且在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)迅速介入，及時(shí)有效化解矛盾。例如：2014年1月9日下午， 30多名農(nóng)民工為討薪在欽州市北部灣大道機(jī)動(dòng)車(chē)道一字排開(kāi)拉起橫幅，造成交通擁堵。聞?dòng)嵑?，市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同公安局、住建委迅速組織工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)聯(lián)系工地承建商與農(nóng)民工雙方進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商調(diào)解，最終達(dá)成協(xié)議由承建商先支付部分薪酬讓農(nóng)民工回家過(guò)年，妥善處理了一起群體性事件。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議方式，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的經(jīng)常性溝通和聯(lián)系，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，統(tǒng)一法律理解、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，形成打擊合力。四是快速受理群眾投訴案件。實(shí)行舉報(bào)投訴24小時(shí)值班制度和舉報(bào)投訴案件首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的各類(lèi)投訴舉報(bào)和媒體提供的信息，做到“有報(bào)必接、有案必查、及時(shí)介入、依法處理”。對(duì)農(nóng)民工反映的拖欠工資問(wèn)題認(rèn)真受理，實(shí)現(xiàn)件件有著落、事事有回音，做到不推諉、不扯皮、不刁難、不拖拉。如2014年11月12日晚上11點(diǎn)，市人力資源和社會(huì)保障局接到“110”轉(zhuǎn)來(lái)的報(bào)案，在北部灣大學(xué)城有農(nóng)民工因討薪不成情緒激動(dòng)欲跳塔自盡。市人力資源和社會(huì)保障局迅速協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)一起前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處理案件，最后問(wèn)題得到妥善解決。

（五）強(qiáng)化調(diào)解仲裁，快速處理欠薪爭(zhēng)議事件

在抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的同時(shí)，欽州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)積極開(kāi)辟勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“綠色通道”，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、快速結(jié)案。一是加強(qiáng)庭前調(diào)解工作。對(duì)能夠調(diào)解的盡量采取庭前調(diào)解結(jié)案，協(xié)調(diào)企業(yè)立即支付工資;對(duì)裁決已生效、企業(yè)不予履行的，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是創(chuàng)新仲裁辦案方式。為更好地幫助企業(yè)和勞動(dòng)者及時(shí)、高效地解決勞資糾紛，積極創(chuàng)新勞動(dòng)人事仲裁辦案模式，在全市開(kāi)展“流動(dòng)仲裁庭”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、行動(dòng)不便申請(qǐng)人及規(guī)模以上有行業(yè)特點(diǎn)企業(yè)所涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)行仲裁庭上門(mén)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件到一線開(kāi)庭審理，方便農(nóng)民工維權(quán)。2014年，全市共開(kāi)展流動(dòng)仲裁庭15次，調(diào)解爭(zhēng)議案件34件。三是積極提供法律援助。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)法律援助制度，為有維權(quán)需求的農(nóng)民工及時(shí)提供法律援助服務(wù)。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建解決農(nóng)民工工資支付問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

在鞏固解決拖欠農(nóng)民工工資成果的基礎(chǔ)上，不斷完善應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度。為進(jìn)一步規(guī)范欽州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，有效保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，欽州市出臺(tái)了《欽州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管暫行辦法》，明確市、縣（區(qū)）人民政府為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題第一責(zé)任主體;明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé);明確各行業(yè)主管部門(mén)是預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作的牽頭單位;明確工程竣工驗(yàn)收后，任何單位不得以工程質(zhì)量問(wèn)題為由扣押工程款，因工程款撥付進(jìn)度問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位、工程總承包單位、分包單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任;明確用人單位要建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度及考勤制度，建立農(nóng)民工花名冊(cè)，施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”。二是落實(shí)解決農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任制。明確按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市政府與各縣（區(qū)）簽訂農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府（管委）作為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的第一責(zé)任主體，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等工作全面負(fù)責(zé)，并督促各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。對(duì)侵權(quán)行為高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的區(qū)域及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)工作不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、欠薪處理不力的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦并通報(bào)批評(píng)。三是完善欠薪市場(chǎng)準(zhǔn)入限制制度。對(duì)存在因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資、惡意欠薪等問(wèn)題的單位，在招投標(biāo)、開(kāi)工項(xiàng)目、資質(zhì)評(píng)定、信貸等方面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制系列制度。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資支付問(wèn)題面臨的困難

通過(guò)采取措施，欽州市農(nóng)民工工資支付工作取得明顯成效，但也面臨著不少問(wèn)題。

（一）案件處理日趨復(fù)雜，監(jiān)管難度大

一方面，疑難糾紛案件、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件日益增多，且追討工資已由以前的持工資欠條、結(jié)算單等證據(jù)討薪，變?yōu)椤鞍资钟懶健?、結(jié)算爭(zhēng)議、定額糾紛、虛開(kāi)欠條、質(zhì)量糾紛等。2014年，欽州市共有10件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，涉及勞動(dòng)者2088人，拖欠工資金額約為1877萬(wàn)元。另一方面，計(jì)件制勞動(dòng)定額管理尚無(wú)明確法律規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)單位是否存在克扣工資、是否按規(guī)定支付加班工資等行為的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，執(zhí)法被動(dòng)。

（二）工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、非法分包問(wèn)題較突出

建筑企業(yè)違規(guī)發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包情況普遍存在，導(dǎo)致勞動(dòng)用工管理和工資支付非常混亂，拖欠農(nóng)民工工資極易發(fā)生。部分工程項(xiàng)目考勤、工資發(fā)放資料嚴(yán)重缺失，調(diào)查取證困難。另外，有些業(yè)主雖已足額支付了工程款，但勞務(wù)公司或施工單位沒(méi)有直接支付工資到農(nóng)民工手上，而是支付給包工頭，一旦發(fā)生包工頭卷款潛逃，農(nóng)民工工資就會(huì)被拖欠;當(dāng)工程款被拖欠或發(fā)生糾紛，包工頭可能煽動(dòng)工人聚集鬧事或集體上訪向政府施壓，借追討工資的名義來(lái)追討工程款。此類(lèi)案件法律關(guān)系十分復(fù)雜，難以界定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作量，若存在工程款糾紛，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難、法律文書(shū)下達(dá)難。

（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員嚴(yán)重不足

當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)日益繁重，執(zhí)法人員經(jīng)常需要外出調(diào)查取證、追討工資等，現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍力量明顯不足，辦案經(jīng)費(fèi)又十分有限，辦公設(shè)施還需進(jìn)一步改善，這在一定程度上影響了勞動(dòng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高。

（四）欠薪工人投訴途徑單一，勞動(dòng)監(jiān)察工作壓力大

農(nóng)民工被拖欠工資后，很少向法院起訴或申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，絕大部分選擇向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴或上訪。2014年欽州市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共接受欠薪投訴313起，勞動(dòng)監(jiān)察工作壓力大。

（五）工程項(xiàng)目報(bào)批不規(guī)范，農(nóng)民工工資保證金難以收取

部分工程項(xiàng)目不按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，收取不到農(nóng)民工工資保證金，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，處理難度大。

（六）工程管理不規(guī)范，收集證據(jù)難

由于農(nóng)民工所做的工作量和領(lǐng)取工資記錄不全，資料缺失，管理不規(guī)范，調(diào)查處理難度大，也影響到案件移送公安機(jī)關(guān)。2014年欽州市欠薪案件29件中，證據(jù)不齊全的有27件，占總案件的93.1%。

三、構(gòu)建解決拖欠農(nóng)民工工資支付問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，必須標(biāo)本兼治、綜合治理，需要各部門(mén)密切配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加大排查和監(jiān)控力度，努力消除矛盾隱患

組織力量進(jìn)一步加大排查力度，深入企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和建筑工地，了解檢查工資支付情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資隱患及時(shí)預(yù)警。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控和排查中發(fā)現(xiàn)的拖欠工資問(wèn)題或欠薪苗頭，要建立臺(tái)賬，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保整治措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)警落實(shí)到位，做到問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。

（二）嚴(yán)厲打擊欠薪犯罪行為，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)

加強(qiáng)對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處工作，對(duì)事實(shí)清楚證據(jù)確鑿的案件，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送;對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要就相關(guān)的問(wèn)題主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)或檢察院進(jìn)行咨詢(xún);對(duì)跨區(qū)域犯罪、涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大的案件，要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān);對(duì)進(jìn)入司法程序的案件要協(xié)助公、檢、法部門(mén)做好偵查起訴和審理工作，積極追回被拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)厲懲罰惡意欠薪的責(zé)任人員。

（三）加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，提高處理欠薪的能力

把指導(dǎo)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、加大涉及拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的調(diào)解力度作為農(nóng)民工工資支付工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，盡可能把爭(zhēng)議解決在基層。開(kāi)通處理爭(zhēng)議的“綠色通道”，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、快速結(jié)案。

（四）完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管辦法，健全建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)

進(jìn)一步完善建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)，杜絕層層發(fā)包、掛靠承包等違法、違規(guī)問(wèn)題，依法規(guī)范建筑企業(yè)勞動(dòng)用工規(guī)章制度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患消除在萌芽狀態(tài)。貫徹落實(shí)好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管相關(guān)辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)措施。

（五）構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成綜合治理合力

定期或不定期召開(kāi)農(nóng)民工工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，分析問(wèn)題，制定措施。堅(jiān)持“屬地管理、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)歸口、部門(mén)監(jiān)管”，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)在農(nóng)民工工資支付工作中的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

（六）抓好勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量

進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)或者兼職人員，在用人單位較多的社區(qū)設(shè)立專(zhuān)職監(jiān)察員，使勞動(dòng)保障監(jiān)察力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)欽州市人力資源和社會(huì)保障局）