關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的問題研究——以盤錦市為例

中共盤錦市委黨校 李冰霜

改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。當(dāng)前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，深化開放型經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不僅是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，同時也是像盤錦這樣沿海港口城市戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。對外開放以來，特別是國家實施振興東北老工業(yè)基地和遼寧省實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略以來，盡管盤錦開放型經(jīng)濟體制建設(shè)已邁出堅實步伐，初步建立了符合市情和國際慣例的開放型經(jīng)濟體制，但在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、技術(shù)的競爭日趨激烈的背景下，為了推動盤錦開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，需要以更具前瞻性的對外開放策略來構(gòu)建盤錦開放型經(jīng)濟新體制。

1 盤錦市開放型經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 經(jīng)濟外向度不高

近年來，盤錦市外向型經(jīng)濟實現(xiàn)了大的跨越，但與東部沿海地區(qū)比，與省內(nèi)兄弟城市比，與遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展在全國的格局比，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然落后(見表1)。2013年，盤錦市實際利用外資僅占全省的5.2%，外貿(mào)出口僅占全省的1.2%。外貿(mào)依存度僅為5.96%，遠遠低于全省27%、全國47%的水平。有外貿(mào)出口實績的企業(yè)僅75家，不足全省的1%。

表1 2013年遼寧沿海各市進出口總額對比

1.2 結(jié)構(gòu)不均衡

一是宏觀結(jié)構(gòu)不均衡。資源承載能力與發(fā)展規(guī)模不平衡；“走出去”的規(guī)模與“引進來”相比相差巨大；利用外資的方式單一，還僅限于外商獨資、合資合作，而境外上市、股權(quán)參入、投資公司等方式還沒實現(xiàn)零的突破。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。第一產(chǎn)業(yè)利用外資亟待提速，第二產(chǎn)業(yè)占80%以上，利用外資水平仍需提升，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不寬，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有突破。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。一般貿(mào)易出口是盤錦市外貿(mào)出口的主要方式，加工貿(mào)易嚴(yán)重不足，只占極小的比例。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)導(dǎo)致盤錦市出口易受外部環(huán)境的影響，出口波動幅度較大。四是區(qū)域間對外開放水平不平衡。從項目建設(shè)上看，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資成果參差不齊，好的地區(qū)多年都遠遠走在前列，而差的地方連續(xù)多年沒有多大改觀。從利用外資方面看，遼東灣新區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑，興隆臺區(qū)增幅比較平穩(wěn)，但其他區(qū)域普遍存在規(guī)模小、增幅低、項目少等問題。

1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出

盡管盤錦市化工、船舶、鉆機、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口初具規(guī)模，但受制于非油產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總體來看，盤錦市外向型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并不突出，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式相對單一。出口產(chǎn)品僅以化工、機電產(chǎn)品、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏自主營銷網(wǎng)絡(luò)，國際競爭力低，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，出口基地作用尚未充分發(fā)揮。同時，盤錦市具有較強實力的外貿(mào)企業(yè)較少，企業(yè)市場開拓能力差，大多企業(yè)國際市場競爭能力也相對偏弱，這種現(xiàn)狀對盤錦市對外開放的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展十分不利。

2 制約盤錦市開放型經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

2.1 思想不夠解放，開放意識不強

盤錦是礦區(qū)綜合型城市和“北大荒”時開發(fā)的新興城市，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響較深，容易產(chǎn)生因循守舊、小進即滿等保守思想。相比東南沿海開放城市，我們所欠缺的不是區(qū)位優(yōu)勢，而是觀念、意識和思想的落后。缺乏沿海開放城市那種干事創(chuàng)業(yè)、敢為天下先的精神，缺乏開放眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏統(tǒng)籌內(nèi)部發(fā)展與對外開放的能力，缺乏與經(jīng)濟全球化相適應(yīng)的新觀念、新知識、新本領(lǐng)，缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。

2.2 開放格局有待優(yōu)化，新區(qū)龍頭作用不大

全市還沒有建立跨區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，缺乏促進各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)資源共享、設(shè)施共建的具體措施和辦法。遼東灣新區(qū)由于功能不完善，產(chǎn)業(yè)集聚、帶動能力和科技創(chuàng)新不強，加之受港口功能配套問題的影響，現(xiàn)代物流業(yè)集聚還不明顯，這些都客觀影響對周邊地區(qū)的輻射和帶動。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也沒有借助遼東灣新區(qū)戰(zhàn)略平臺謀發(fā)展的意識，對于新區(qū)的港口、產(chǎn)業(yè)和空間等優(yōu)勢利用不充分，沒有與新區(qū)形成互動。

2.3 開放機制不健全,開放環(huán)境不優(yōu)越

全市沒有形成職能清、責(zé)任明、效率高的開放工作機制。市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資政策不規(guī)范、不統(tǒng)一，沒有按照差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、互不排斥、協(xié)作共進的原則按主體功能區(qū)布局產(chǎn)業(yè)，造成無序競爭,一定程度上制約了招商。在人才方面，高素質(zhì)人力資源緊缺，創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型領(lǐng)軍人才及其團隊緊缺，尤其缺乏能與外國合作伙伴談判，以及對歐美市場有深刻了解的人才，成為制約開發(fā)區(qū)承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。另外，城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，城市綜合實力和國際影響力不夠，參與國際分工、國際循環(huán)、國際競爭和文化交流意識不強，對生產(chǎn)力要素的吸納能力和服務(wù)水平等綜合競爭力不強。

2.4 開放領(lǐng)域不寬，市場體系不完善

服務(wù)業(yè)的對外開放一直受專業(yè)條件的控制，開放度低，競爭力弱。外資管理體制與發(fā)達經(jīng)濟體普遍實行的“負面清單”式管理理念與方式不一樣，現(xiàn)行審批管理內(nèi)容不合時宜，審批程序復(fù)雜；投資軟環(huán)境仍存在較大改進空間，包括政策的透明度、穩(wěn)定性與可預(yù)見性較低、法律法規(guī)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行政事業(yè)性收費不夠規(guī)范等。

2.5 企業(yè)國際化低，內(nèi)生動力不足

貿(mào)易成本的增加和監(jiān)管效率的低下，削弱了產(chǎn)品出口競爭力，尤其不利于高端產(chǎn)品的出口競爭力。企業(yè)充分利用全球資源、參與國際分工、進行自主創(chuàng)新的能力不足，自主創(chuàng)新的投入占比不高，引進國外先進技術(shù)和設(shè)備的溢出效應(yīng)不強。由于自主創(chuàng)新的支撐能力不足，政府投入的引導(dǎo)作用尚未完全形成，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的深度和層次還有待提高，使企業(yè)在國際競爭中缺少優(yōu)勢。

3 構(gòu)建盤錦開放型經(jīng)濟新體制的舉措

3.1 增強構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的意識

開放型經(jīng)濟是盤錦經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是盤錦轉(zhuǎn)型升級的重要動力源，也是盤錦實現(xiàn)跨越追趕的重要突破口。近年來，盡管盤錦市大力實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，但是開放型經(jīng)濟體系建設(shè)中仍然仍存一些不容忽視的問題，必須在改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動中加快開放型經(jīng)濟體系建設(shè)，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放型經(jīng)濟朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)盤錦開放型經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，釋放改革紅利，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的支撐。

3.2 構(gòu)建全方位開放新格局

以全域臨港的思維，堅持以遼東灣新區(qū)為龍頭，其他經(jīng)濟區(qū)為支撐，按照產(chǎn)業(yè)互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施及功能建設(shè)和招商，加快項目和產(chǎn)業(yè)集聚，用項目引領(lǐng)開放區(qū)建設(shè)，增強開發(fā)區(qū)的吸引力、承載力和輻射力，使各開發(fā)區(qū)成為盤錦市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，加快建立與京津翼、沿海經(jīng)濟帶的常態(tài)、長效的合作模式，進一步加強與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，深入?yún)⑴c東北亞與海峽兩岸分工合作，加速臺灣石化產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極申請設(shè)立海峽兩岸石化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，把遼東灣新區(qū)打造成為臺灣石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。加大最近出?？诖笸ǖ澜ㄔO(shè)，促進盤錦港增開國際貨運航線、開辟客運航線、發(fā)展多樣聯(lián)運。

3.3 營造良好的開放新環(huán)境

一要建立和完善開放工作機制。進一步明確各地區(qū)、各部門、各單位的責(zé)任分工，建立健全對外開放的考核、評價體系和激勵機制。二要規(guī)范政策環(huán)境。建立統(tǒng)一公開的公共政策服務(wù)平臺。全面實行政務(wù)公開、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度。三要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立外經(jīng)貿(mào)公共信息、培訓(xùn)、促銷、技術(shù)、融資、法律調(diào)解等服務(wù)平臺，構(gòu)建外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)體系。四要創(chuàng)建充滿活力的人才環(huán)境。加大對現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)，加快引進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要的緊缺人才。五要提升功能環(huán)境。加強功能設(shè)施建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能，提高城市的綜合競爭能力，提升城市品位。特別是要加強遼東灣建設(shè)，凸顯盤錦在環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略地位，為三次產(chǎn)業(yè)的集聚和擴張?zhí)峁└鼜V闊的發(fā)展平臺。

3.4 打造多元平衡的貿(mào)易體系

以打造貿(mào)易便利化體系為核心，加快推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變，增強市場競爭力。一是大力調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。立足現(xiàn)有優(yōu)勢，抓好出口基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，圍繞特色產(chǎn)品出口，打造出口產(chǎn)業(yè)集群；調(diào)整貿(mào)易方式，著力引進加工貿(mào)易型企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持自主品牌產(chǎn)品出口，積極擴大具有較強競爭力、科技含量和附加值較高的機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品出口，改善出口效益。二是大力培植出口主體，積極開拓國際市場。要確定一批優(yōu)勢出口的龍頭企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持，優(yōu)先安排信貸資金、財政貼息資金進行技術(shù)改造，提高出口產(chǎn)品的競爭力。三是進一步拓展海外市場，實現(xiàn)出口市場多元化。降低企業(yè)出口風(fēng)險，減弱出口波動，促進出口持續(xù)穩(wěn)定增長。努力實現(xiàn)境外企業(yè)屬地化，實現(xiàn)跨國經(jīng)營、跨國發(fā)展，提高企業(yè)的國際競爭力。

3.5 提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益

一是提升外資綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)以增量調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞石化及精細化工、高端裝備、高端服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等重點方向，結(jié)合各縣區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、現(xiàn)有龍頭企業(yè)和土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套等信息，緊盯跨國公司、行業(yè)100強、上市公司，篩選出有意來東北投資的目標(biāo)企業(yè)，提高項目對接效率。構(gòu)建科學(xué)合理的招商引資指標(biāo)體系，既強調(diào)總量指標(biāo)，又注重質(zhì)量要求和發(fā)展?jié)摿?。二是在開放領(lǐng)域上有所突破。積極推進第一、第三產(chǎn)業(yè)對外開放。同時，配合盤錦市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)以及遼東灣建設(shè)開發(fā)、城市擴容的需要，積極承接沿海地區(qū)附加值較高、低污染的勞動密集型項目轉(zhuǎn)移，擴大出口規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，儲備就業(yè)渠道，支撐地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加快對外投資體制改革

密切關(guān)注國家放開跨境投資管制，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，結(jié)合盤錦市產(chǎn)業(yè)和勞動力優(yōu)勢，借助商務(wù)部對外投資平臺，深入研究俄羅斯、俄遠東、非洲等國家的資源及市場需求等情況，推動企業(yè)走出去和擴大出口規(guī)模。積極構(gòu)筑服務(wù)和促進體系，加強規(guī)劃引導(dǎo)，并爭取納入遼寧省“走出去”發(fā)展規(guī)劃。積極搭建企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺，研究制定支持盤錦市企業(yè)“走出去”對外投資合作扶持政策及辦法，梳理出適合對外投資的重點行業(yè)、投資領(lǐng)域及企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)有序、有效、有質(zhì)地“走出去”，擴大境外投資規(guī)模，實現(xiàn)資本雙向流動。

[1] 黎峰.深化開放型經(jīng)濟的體制機制改革[J].黨政論壇,2014(05)

[2] 周及真.構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟體系[N].無錫日報,2014-01-30.

[3] 汪洋.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制[N].人民日報,2013-11-22.