統(tǒng)籌兼顧“搶工期” 合力攻堅“治三江”

黑龍江省三江治理工程包括黑龍江、松花江、嫩江和胖頭泡蓄滯洪區(qū)，涉及堤防工程總長度2904k m，總投資約226.2億元,分為水毀修復(fù)工程、應(yīng)急度汛工程、達標工程3個階段，計劃3～5年完成。工程完工后，將從根本上增強區(qū)域防洪排澇和綜合減災(zāi)能力。

2013年，我國東北地區(qū)松花江、嫩江、黑龍江發(fā)生特大洪水，其中嫩江、松花江發(fā)生1998年以來最大洪水，黑龍江部分江段發(fā)生超百年一遇洪水。洪水過后，痛定思痛，黑龍江省在黨和國家的支持下，拉開了推進松花江、嫩江、黑龍江“三江治理”的建設(shè)序幕。

自2014年5月25日開工建設(shè)以來，三江治理工程備受社會關(guān)注。肩負使命的黑龍江省三江工程建設(shè)管理局明確了“兩個堅定不移”：一是按照中央要求，堅定不移地全面完成2015年工程投資任務(wù)的90%；二是按照省委、省政府要求，堅定不移地嚴控工程開工節(jié)點，黑龍江干流治理工程務(wù)必于2015年5月中旬開工，松花江干流治理工程務(wù)必于2015年8月底開工建設(shè)，胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程務(wù)必于2015年9月10開工建設(shè)，嫩江干流治理工程務(wù)必于2015年9月20日開工建設(shè)。按照當(dāng)年完成首年度投資90%和“四個務(wù)必”的硬要求，三江局牢牢把握一條主線，嚴把質(zhì)量安全觀，樹立精品意識，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。截至2015年11月30日，工程建設(shè)管理取得突破性進展，累計完成投資93.6億元，占年度投資計劃99.75億元的93.8%。

統(tǒng)籌前期工作搶時間 做到未雨綢繆

項目實施以來，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自到國家發(fā)改委、水利部等協(xié)調(diào)工程前期工作。省政府與相關(guān)地市和省直有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將三江治理工程納入對相關(guān)地市的年度目標考核。與此同時，相關(guān)部門各司其職，強力推動：省委省政府督查室多次對三江治理工程建設(shè)進行督導(dǎo)檢查；省水利建設(shè)工作小組多次召開會議專題研究征地拆遷、資金配套等具體工作事項，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確定時限，跟蹤督導(dǎo)，保證了工程有序銜接和快速推進；水利廳及相關(guān)廳局發(fā)揮各自行業(yè)主管部門的作用，通力配合，提前介入，現(xiàn)場服務(wù)，及時解決工程前期工作審批過程中的各項問題，落實地方配套資金并加強指導(dǎo)和服務(wù)，實行各廳局領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分片包干、職能處室分頭與有關(guān)地市縣對接現(xiàn)場辦公的辦法，確保工程前期工作順利推進。項目實施過程中，三江局積極協(xié)調(diào)配合，組織專人負責(zé)跟蹤審批進展情況，可研、初設(shè)環(huán)環(huán)相扣、壓茬跟進，提前做好下一階段工作準備，并將征占地工作作為難點重點工作加大協(xié)調(diào)溝通力度，努力將矛盾和問題解決在開工之前。

備受社會關(guān)注的三江治理工程是國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一，自2014年5月25日開工建設(shè)以來，黑龍江省委、省政府高度重視，認真按照中央要求加快項目實施進程，2015年的三江大地打響了一場艱苦卓著的“三江治理”戰(zhàn)役——

改革招標投標方式 打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)

省水利廳現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工程質(zhì)量

省督導(dǎo)組到胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程施工現(xiàn)場督查

三江局質(zhì)量檢查組檢查工程質(zhì)量

按照公開透明、嚴格規(guī)范、高效有序的原則，確立打造全省水利工程招標樣板的目標，科學(xué)嚴謹?shù)亟M織招標投標工作。嚴格規(guī)范招標投標程序，制定了《三江治理工程招標投標實施辦法》等一系列制度，規(guī)范招標投標行為。改革招標投標方式，采取“一次招標完成、跨年度組織實施”的方式，將設(shè)計批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容一次性招標完成，減少了招標頻次和時間，確保國家投資下達即具備開工條件。創(chuàng)新招標投標內(nèi)容，采取電子密鑰、網(wǎng)上下載招標文件、資格預(yù)審、技術(shù)暗標、隨機抽取評標專家等方式，并增加項目經(jīng)理陳述、評審單價公布等措施。嚴格評標現(xiàn)場監(jiān)管，對于三江治理工程的評標，省廳設(shè)立由廳建設(shè)處、廳機關(guān)紀檢和省水利水電招標投標管理中心三位一體、嚴格監(jiān)督的監(jiān)管工作小組。評標期間，保證全過程公開、公平、公正。采取招標業(yè)績網(wǎng)上公示與標后監(jiān)管相結(jié)合。在招標前，對企業(yè)、項目經(jīng)理等業(yè)績在網(wǎng)上公示，對企業(yè)投入的力量承諾在網(wǎng)上公示；招標后，加強標后監(jiān)管，有效防范了轉(zhuǎn)包與非法分包。

嚴格獎懲抓建設(shè) 盯住重點保進度

優(yōu)選施工隊伍，通過公平、規(guī)范的招標，面向全國優(yōu)選施工隊伍。目前，三江治理工程共計104個施工標段，其中省外施工單位達到80個，占比77%，吸納了全國優(yōu)秀的特級、一級資質(zhì)施工隊伍，保證了工程進度和質(zhì)量?？茖W(xué)制定施工方案，入場后，施工單位首先制定施工組織方案，結(jié)合實際，確定嚴格的節(jié)點工期，確保人員、設(shè)備到位，制定相應(yīng)的措施、計劃等，并經(jīng)監(jiān)理、現(xiàn)場指揮部、局建設(shè)處三級審核，保證措施方案科學(xué)合理，具有較強操作性，并嚴格組織實施。實行會議推進制度，“三江一泡”開標3日內(nèi)，三江局組織召開推進會議，明確年度任務(wù)、時間節(jié)點及獎懲措施，保證各參建單位迅速行動，壓縮磨合周期，盡快加大施工強度。引入新施工工藝，在保證質(zhì)量、不增加預(yù)算前提下，通過召開論證會進行科學(xué)比對后，采用移動式防洪墻、“蜂窩約束系統(tǒng)”等施工工藝，提高了施工效率。開展黃金期“大會戰(zhàn)”，在2015年9月中旬—10月中旬期間，組織開展了“搶抓黃金30天，天天創(chuàng)億元”的攻堅活動，創(chuàng)造了30天完成投資30.08億元的紀錄。實行約談制度，按照合同和施工方案，對進度緩慢、管理滯后的單位進行約談、下發(fā)不良行為告知單、指定分包、網(wǎng)上公示等措施，保證各標段施工建設(shè)做到有序可控。采取獎罰措施，制定針對性較強的獎罰辦法，以江為單位對施工單位每月進行考核，并進行綜合排名，全戰(zhàn)線通報獎罰情況，監(jiān)理按施工單位的10%進行獎罰。

1.黑龍江干流治理工程施工現(xiàn)場

2.冬季備料

3.夜間施工

4.格賓石籠固腳施工

5.雷諾護坡施工

6.截滲墻施工

7.晨曦中的施工現(xiàn)場

強化監(jiān)管不放松 嚴把質(zhì)量安全關(guān)

明確質(zhì)量安全標準，工程啟動后，能夠納入的工程全部參與了爭創(chuàng)大禹獎活動。明確工程建設(shè)中無重大安全責(zé)任事故。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，三江局認真執(zhí)行水利廳等廳局針對三江治理工程制定的20余項規(guī)章制度，并結(jié)合工程建設(shè)需要自行制定了10余項制度，嚴格執(zhí)行，規(guī)范組織施工。完善質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立了法人、施工、監(jiān)理、檢測等單位各負其責(zé)的質(zhì)量管理體系和安全責(zé)任體系。加強監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督組織施工，嚴格控制工程轉(zhuǎn)包和違法分包。加大督查、排查、巡查和整改力度，加強對工程原材料、中間產(chǎn)品和工程實體的質(zhì)量檢測，保證建成的每一堤段都成為經(jīng)得起檢驗的優(yōu)質(zhì)工程。強化資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，嚴格履行審批程序；工程費、設(shè)計費、監(jiān)理費、檢測費等均由省財政廳國庫集中支付。同時，加強建設(shè)資金監(jiān)管，?？顚Ｓ茫⑼ㄟ^各大國有商業(yè)銀行對資金進行跟蹤監(jiān)管，保證撥付給施工單位的資金用于本工程。加強廉政建設(shè)，與參建單位簽訂廉政合同，系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂廉政責(zé)任狀，并強化措施，突出防腐重點，從設(shè)計變更、招標投標、材料設(shè)備采購、違法轉(zhuǎn)包分包、審核工程計量支付等5個易發(fā)腐敗風(fēng)險源著手，嚴格監(jiān)控，確?！八膫€安全”。

突出責(zé)任落實提效率 優(yōu)化工作機制

為了提高工作效率，三江局強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善事權(quán)劃分，合理配置人員結(jié)構(gòu)，形成三江局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“三江一泡”各負其責(zé)，局、處、指揮部三級聯(lián)動的管理系統(tǒng)，上下順暢銜接，部門間有序配合。開展“一站式”服務(wù)，局內(nèi)設(shè)立集中支付審批室，一站式服務(wù)；簡化審批程序，由3個審批部門減到2個，并加強對施工單位財務(wù)人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，減少施工單位返工頻次。借助外腦提升管理水平，聘請專家進行長期業(yè)務(wù)交流和指導(dǎo)，開展計量支付、建設(shè)管理、保密工作等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理水平。建立信息管理平臺，實現(xiàn)人員考勤、進度報表、文件簽批等網(wǎng)絡(luò)化，加強工程進度和質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮信息平臺作用。加強宣傳引導(dǎo)，營造關(guān)注三江治理工程、支持三江建設(shè)的良好氛圍。