拿什么衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量

本刊評論員

在淡化GDP增長目標的同時，亟需一套新的衡量發(fā)展質(zhì)量的標準及與之相對應的考評體系，來保證全國政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，引導地方政府為了民眾的全面福祉而競爭

過去一個月，除吉林、海南和廣東外，已有28個省區(qū)市召開地方兩會并公布2015年的政府工作報告。從這些報告來看，降低或淡化單一的GDP增速目標成為地方適應經(jīng)濟新常態(tài)的共同行為。其中，超過70%的省區(qū)市下調(diào)2015年GDP增速目標或維持與上年持平。上海則沒有明示GDP增速目標。

實際上，在2013年12月，中共中央組織部發(fā)布的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》中，就已經(jīng)明確提出改進地方考核，淡化GDP，增加質(zhì)量效益和可持續(xù)指標。此次地方兩會表現(xiàn)出的“新氣象”，是對中央根據(jù)新情勢、新變化而作出的總體部署的落實。

這些變化折射出新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展由強調(diào)數(shù)量向強調(diào)質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。當然，不唯GDP不意味著不要GDP，更不意味著要把GDP增長與經(jīng)濟社會發(fā)展對立起來。即便是領(lǐng)全國風氣之先的上海，雖然未在此次政府工作報告中提出GDP增長目標，但GDP本身仍然是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的一個指標參照，例如，上海市政府工作報告中“全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上”等目標，從某種意義上說，也包含了其他指標與GDP之間的關(guān)聯(lián)。

從發(fā)展趨勢來看，淡化GDP增長目標是大勢所趨，因為片面過度追求這一個指標，不足以滿足人民群眾對青山綠水、放心食品、良好教育、便捷出行、健康工作、安度晚年等美好生活方方面面更高水平的期待與向往。與之而來的就是，在相對淡化GDP增長目標的同時，亟需一套新的衡量發(fā)展質(zhì)量的標準及與之相對應的考評體系，來保證全國政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，引導地方政府為了民眾的全面福祉而競爭。

衡量經(jīng)濟質(zhì)量比衡量經(jīng)濟數(shù)量要困難得多。單一GDP數(shù)量增長可以由政府加大投入來獲得，甚至可以用粉飾數(shù)據(jù)的方式來獲得，幾乎可以由政府說了算，但同時對投入方式及是否造假的監(jiān)管相對容易。一旦涉及更加復雜的經(jīng)濟質(zhì)量考核，如果考核口徑和方式不科學不全面，欺上瞞下的空間可能會更大，監(jiān)督糾察的成本會更高。因此，新的考評體系可嘗試引入公民評估的主觀指標，用以彌補各地差異性難于完全統(tǒng)一衡量的不足，形成兼容主觀指標與客觀指標、物力指標與民心指標的新標準。

也不必急于出臺新的指標體系。在明確一定原則的前提下，給出一定的時間允許各地試驗試行，取得經(jīng)驗后再完善和推廣。轉(zhuǎn)型到定型之間，需要一個過程，既是試驗的過程，也是動員的過程，逐步統(tǒng)一認識的過程。經(jīng)過這樣的過程，一旦制度定型，各地就能很快適應新體系。而在此前，GDP增長目標仍會發(fā)揮一定作用。