民族區(qū)域自治制度合理性探究——基于歷史制度主義視角分析

崔偉達(dá)

西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

新中國是多民族統(tǒng)一的國家，民族區(qū)域自治制度是我國基本政治制度之一，是為少數(shù)民族群體利益而做出的一種地域性的制度安排，它是中國在國家政權(quán)建設(shè)過程中，應(yīng)對民族和地域多樣性而做出的一項(xiàng)制度安排。民族區(qū)域自治制度不僅是一項(xiàng)重要的民族政策，而且對我國處理民族民族關(guān)系、解決民族問題提供了根本性的依據(jù)，對國家的長治久安起到了十分重要的作用。

我國的法制建設(shè)和政治制度改革取得了開拓性的進(jìn)步，民族地區(qū)不斷發(fā)展，少數(shù)民族的民族意識也在增強(qiáng)，特別是近幾年民族地區(qū)沖突性事件的發(fā)生，民族地區(qū)自治制度的合理性遭到一些人的質(zhì)疑，少部分人認(rèn)為，導(dǎo)致民族矛盾上升的根本原因是民族區(qū)域自治制度強(qiáng)化了民族之間的差異性，從而武斷得出民族區(qū)域自治制度不利于民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展的結(jié)論。筆者以為，在這種社會背景下，運(yùn)用歷史主義制度視角對民族區(qū)域自治制度的合理性進(jìn)行多角度的剖析很有必要，對于澄清人們思想的疑慮，進(jìn)一步強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度的合法性及合理性地位，進(jìn)一步發(fā)揮其在民族地區(qū)的重要作用，具有是深遠(yuǎn)的意義。

一、歷史制度主義關(guān)于制度形成的基本理論

歷史制度主義強(qiáng)調(diào)制度的運(yùn)作、制度產(chǎn)生和制度發(fā)展的過程中的“路徑依賴”和政治結(jié)果的多元動因。從構(gòu)詞學(xué)的角度分析，歷史制度主義既是“歷史的”，又是“制度的”，歷史制度主義者認(rèn)為解決現(xiàn)代世界的政治問題，以歷史為參考依據(jù)，是一個很好的途徑，同時，以制度為核心來考察重大的政治事件，歷史制度主義認(rèn)為制度生成和變遷有其獨(dú)特的規(guī)律。

在結(jié)構(gòu)中，歷史制度主義重視兩個方面的研究，一方面，它強(qiáng)調(diào)政治制度是影響公共政策和政治事件后果的重要因素；另一方面，它又強(qiáng)調(diào)一旦變量之間的排列方式發(fā)生變化，必然導(dǎo)致政治后果也隨之發(fā)生變化，既是變量之間沒有發(fā)生序列性的變化，政治后果也不一定相同，這就是所謂的“相同原因不一定導(dǎo)致相同結(jié)果；相同的結(jié)果不一定具有相同的原因”。在歷史觀上，歷史制度主義注重對過去時間的研究，尤其注重過去事件對現(xiàn)在的影響，它主張通過對過去歷史事件發(fā)生的歷史軌跡來找出對現(xiàn)在的事件的影響因素。歷史制度主義特別強(qiáng)調(diào)“路徑依賴”和制度變遷的特殊性，并試圖通過放大歷史來找出影響事件進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性因果關(guān)系和歷史性因果關(guān)系。

二、西藏自治區(qū)的歷史形成與發(fā)展

公元七世紀(jì)初，中國歷史進(jìn)入了一個新的階段。藏族的民族英雄松贊干布兼并十余個部落和部族，在西藏高原實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，正式建立了吐蕃王朝，定都邏娑（今拉薩）。

1271年，蒙古汗政權(quán)定國號為元，并于1279年統(tǒng)一全中國，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，西藏成為中國元朝中央政府直接治理下的一個行政區(qū)域。

明朝中央對西藏地方的治理，沿襲了元朝的辦法，先后設(shè)置烏思藏、朵甘兩個“衛(wèi)指揮使司”和“俄力思軍民元帥府”，分別管理前后藏、昌都和阿里地區(qū)的軍政事務(wù)。

1949年，中華人民共和國成立。中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）。從此，西藏歷史翻開了新的一頁。

1956年，西藏自治區(qū)籌備委員會成立，達(dá)賴?yán)锞腿挝鞑刈灾螀^(qū)籌備委員會主任委員。1959年3月中央人民政府順應(yīng)西藏人民的意愿，在西藏進(jìn)行了民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴和奴隸翻身解放，成為新社會的主人。又經(jīng)過幾年的穩(wěn)定發(fā)展，1965年9月正式成立了西藏自治區(qū)。

三、基于歷史制度主義視角的分析

第一，新制度的創(chuàng)建尤其特殊的環(huán)境，它是在現(xiàn)有的制度或者規(guī)則中進(jìn)行的。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施并不是在制度真空中產(chǎn)生的，在當(dāng)時的歷史背景下，選擇這種制度必然是和當(dāng)時現(xiàn)有的民族治理制度相關(guān)聯(lián)的。

第二，舊制度不適應(yīng)當(dāng)時的社會發(fā)展情況，產(chǎn)生了矛盾，人們才會尋找能夠解決矛盾的新制度，也就是說，新制度的產(chǎn)生源于舊制度的沖突，并且當(dāng)權(quán)者在制定新制度是，一定會參考原有制度的結(jié)構(gòu)和框架，新制度必然受到舊制度的限制，所以必然殘留舊制度的成分。因此，民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生是循序漸進(jìn)的，是在原有制度的基礎(chǔ)上加以改善和提升的。

第三，歷史制度主義者認(rèn)為，雖然任何一種制度的形成都有其特殊的時代背景，是特定歷史背景下的產(chǎn)物，有其必然性，但這種必然性又是與另外一些事件的偶然性相聯(lián)系的，必然是通過偶然表現(xiàn)出來的?；谥袊?dāng)時的社會背景以及當(dāng)時發(fā)生的一些大事件，中國共產(chǎn)黨最終選擇在馬克思主義，選擇以民族自決和聯(lián)邦制聯(lián)合各族人民進(jìn)行新民主主義革命，也是必然與偶然的結(jié)合，是符合當(dāng)時全國人民利益的。

第四，歷史制度主義者認(rèn)為，任何一項(xiàng)制度的設(shè)計都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工具理性的理念，即構(gòu)建某種制度是為了實(shí)現(xiàn)某只目的。實(shí)際上，不管出于何種動因，只要制度的設(shè)計和實(shí)施有利于多數(shù)人民的利益，有利于國家的而長遠(yuǎn)發(fā)展，就是正確的政治決策。民族區(qū)域政策符合國家的利益，符合人民的利益，是一項(xiàng)有著深遠(yuǎn)影響的政策。

民族區(qū)域自治制度是建立在國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整之上的，它增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，使各族人民把熱愛本民族與熱愛國家的深厚感情結(jié)合起來，更加自覺地負(fù)擔(dān)起捍衛(wèi)祖國的統(tǒng)一的責(zé)任。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，滿足了全國各族人民積極參加政治事務(wù)的愿望，保障了少數(shù)民族的權(quán)利，有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，并且把少數(shù)民族的特殊利益與國家的整體利益協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

[1]呂永紅.歷史制度主義視角下再思民族區(qū)域自治制度的形成[J]新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2014,42(1).