需求拉動(dòng)視角下西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制

孫愛(ài)真，劉衛(wèi)華，劉榮昆

(1.保山學(xué)院 馬克思主義理論教學(xué)部，云南 保山 678000；

2.保山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 保山 678000；3.保山學(xué)院 人文學(xué)院，云南 保山 678000)

需求拉動(dòng)視角下西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制

孫愛(ài)真1，劉衛(wèi)華2，劉榮昆3

(1.保山學(xué)院 馬克思主義理論教學(xué)部，云南 保山 678000；

2.保山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 保山 678000；3.保山學(xué)院 人文學(xué)院，云南 保山 678000)

摘要：從環(huán)境效益的視角，首次把各種產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)(對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正外部性)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性)兩大類，進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)的兩大體制：生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。并提出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的機(jī)制安排——發(fā)展生態(tài)旅游和碳匯項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制——實(shí)施節(jié)能減排。從資源稟賦看，西南地區(qū)受山地地形的影響，大城市大農(nóng)村的格局非常典型，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口密度低，且距離城市有一定的距離，具有發(fā)展生態(tài)旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)重點(diǎn)打造周末經(jīng)濟(jì)，在周末高速公路通行費(fèi)豁免、帶薪休假方面進(jìn)行有益探索，企業(yè)應(yīng)把發(fā)展生態(tài)旅游作為民生工程，在降低景區(qū)門票價(jià)格、增加文化服務(wù)項(xiàng)目等方面付出努力。

關(guān)鍵詞：公共生態(tài)產(chǎn)品;供給;生態(tài)旅游;周末經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前西南地區(qū)生態(tài)資源富足與環(huán)境污染并存，生態(tài)系統(tǒng)功能快速萎縮的“生態(tài)懸崖”逼近，因此社會(huì)有大量的生態(tài)產(chǎn)品需求，而生態(tài)產(chǎn)品供給明顯不足，亟待增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?李克強(qiáng)總理指出：“把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)?！笔舜髨?bào)告提出，“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性?！鼻鍧嵉目諝狻⒏蓛舻乃?、充足的陽(yáng)光等生態(tài)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，特別是重慶、成都等超大特大城市，在涌入大量人口后環(huán)境質(zhì)量堪憂，有效匹配生態(tài)產(chǎn)品供需成為一個(gè)難題。我們必須重新界定生態(tài)產(chǎn)品的外延和內(nèi)涵，明確不同類型生態(tài)產(chǎn)品的供求機(jī)制差異，為最終滿足公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求提供制度借鑒和政策啟迪。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

國(guó)外對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究，主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力等領(lǐng)域。BERKWEIZI指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)邁向成熟的標(biāo)志是：增速放緩、市場(chǎng)供求平衡、企業(yè)兼并增多、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向寡頭、多數(shù)人能消費(fèi)得起環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)利日益受到重視[1]。WOERQI研究了德國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，認(rèn)為該行業(yè)生產(chǎn)投資活動(dòng)、研究與開發(fā)狀況、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)處于全球領(lǐng)先地位，對(duì)德國(guó)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯[2]。BROWN基于中國(guó)的實(shí)證數(shù)據(jù)，闡述了中國(guó)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重大意義[3]。仲上鍵一指出，健全和完善環(huán)境立法非常必要，事實(shí)上發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力就在于實(shí)施徹底的環(huán)境管制[4]。

從環(huán)境效益的視角，本文首次把各種產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)(對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正外部性)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性)兩大類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)機(jī)制本身放縱了資本的逐利性，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛而生態(tài)產(chǎn)業(yè)停滯不前。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從商品經(jīng)濟(jì)以來(lái)早已存在，最早產(chǎn)生于第二次社會(huì)分工即手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)只是在工業(yè)化后期，面臨全球變暖、環(huán)境惡化的背景下才浮現(xiàn)出來(lái)。因此，合理劃分兩類產(chǎn)業(yè)并追溯兩類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，為我們正確看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人與自然的矛盾，正確理解馬克思關(guān)于“新陳代謝斷裂”、“人與自然異化”的理論提供啟迪，為該矛盾的解決提供新的視角[5]。

國(guó)際社會(huì)早在20世紀(jì)末就發(fā)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要性。1992年5月22日，聯(lián)合國(guó)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成合作——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正式誕生。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、強(qiáng)調(diào)提供生態(tài)產(chǎn)品以滿足人類需求的國(guó)際公約。正如2014年美國(guó)電影《星際穿越》所預(yù)言的，“如果不能控制氣候變化以滿足人類對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，人類將面臨‘壞未來(lái)’，不得不放棄地球?！?/p>

二、生態(tài)產(chǎn)品供給的體制機(jī)制

人本身是二元的，具有自然屬性和社會(huì)屬性，同時(shí)追求短期利益和長(zhǎng)期利益。但兩種屬性的需求是不同的。從自然屬性看，生命與健康是人最本質(zhì)的長(zhǎng)期需求。從社會(huì)屬性看，解決生存問(wèn)題獲得個(gè)人發(fā)展是最急迫的短期需求。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的逐利性經(jīng)常導(dǎo)致清潔的空氣、干凈的水、充足的陽(yáng)光等供給不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市場(chǎng)需求。物質(zhì)產(chǎn)品的供給過(guò)剩、造成環(huán)境污染，電子垃圾、醫(yī)療廢棄物、放射品經(jīng)常困擾著人類(表1)。

從環(huán)境效益的視角，本文首次把各種產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)(對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正外部性)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性)兩大類，進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)的兩大路徑：生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過(guò)公共生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品的有效供給、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的真正協(xié)調(diào)發(fā)展。這里基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的劃分，把生態(tài)產(chǎn)品分為公共生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品兩類。私人生態(tài)產(chǎn)品，指具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、受益的排他性和效用的可分割性，采用綠色方式生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，以綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色工業(yè)品為典型代表。公共生態(tài)產(chǎn)品指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性和效用的不可分割性，采用綠色方式生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，包括各類自然資源所提供的清潔的空氣、干凈的水、充足的陽(yáng)光、適宜的氣候等。

表1　生態(tài)產(chǎn)品的供給機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是生態(tài)產(chǎn)品供給體制的重要組成部分。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面臨污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)的自給自足模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式(僅國(guó)有部門壟斷生態(tài)產(chǎn)業(yè))已不能解決當(dāng)前的問(wèn)題，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化勢(shì)在必行。必須改善政府對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的治理方式，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制以優(yōu)化資源配置、調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給的活力、質(zhì)量和效率。通過(guò)引入國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本、外資資本等第三方，參與運(yùn)營(yíng)和管理各類自然資源，通過(guò)規(guī)?；⒕?xì)化和專業(yè)化的管理滿足公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益擴(kuò)大的需求，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)各類參與主體生態(tài)責(zé)任的審計(jì)。《京都議定書》中碳匯項(xiàng)目的設(shè)計(jì)就充分考慮了公共生態(tài)產(chǎn)品由第三方市場(chǎng)化供給的可行性，并取得了巨大成功，具有較強(qiáng)的借鑒意義。在傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域，則需要生產(chǎn)方式的大變革，采用清潔生產(chǎn)方式、不斷降低資源消耗，使人均能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平是一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。

就生態(tài)產(chǎn)品的具體運(yùn)作機(jī)制來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)旅游、碳匯項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能減排是三大重點(diǎn)措施。生態(tài)旅游解決了異地消費(fèi)公共生態(tài)產(chǎn)品的問(wèn)題，需要探索消費(fèi)者、景區(qū)管理者、經(jīng)營(yíng)者互利共贏的模式。碳匯項(xiàng)目解決了本地居民消費(fèi)公共生態(tài)產(chǎn)品的問(wèn)題，需要地方政府之間、國(guó)家之間的合作與談判，以實(shí)現(xiàn)上下游的互利共贏。然而，碳匯項(xiàng)目周期太長(zhǎng)為人詬病，不是本文研究的重點(diǎn)。

當(dāng)然，公共生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化并非單一市場(chǎng)化，而是國(guó)家相關(guān)職能部門在實(shí)施宏觀調(diào)控的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)的理念和做法來(lái)運(yùn)作公共生態(tài)產(chǎn)品。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制以增強(qiáng)參與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，讓參與企業(yè)有更多自主性，成長(zhǎng)為公共生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的法人主體，并通過(guò)長(zhǎng)期可持續(xù)的投資實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)產(chǎn)品周期性的休養(yǎng)生息，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

三、西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制設(shè)計(jì)

(一)西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品分布的典型特點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在典型的二元結(jié)構(gòu)，在城市和農(nóng)村存在著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度，生態(tài)圈的分布更加復(fù)雜，存在著四元生態(tài)結(jié)構(gòu)。依據(jù)圖1中的箭頭所示，公共生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量最好的區(qū)域是原始生態(tài)區(qū)或無(wú)人區(qū)，然后依次是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市的公共生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏。 在西南地區(qū)，生態(tài)圈的輻射圖則有所改變。西南地區(qū)受山地地形的影響，大城市大農(nóng)村的格局非常典型，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口密度非常低(見(jiàn)圖2)，且距離城市有一定的距離，因此具有發(fā)展短途生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)旅游本質(zhì)上是一種獵奇行為，重復(fù)消費(fèi)的頻率較低，傳統(tǒng)旅游模式只能使景區(qū)承包企業(yè)和周邊居民致富，非景區(qū)居民參與度較低、收益有限，面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。生態(tài)旅游的需求是空氣、水、陽(yáng)光、氣候等公共生態(tài)產(chǎn)品，人們每天都要呼吸新鮮空氣、飲用干凈水源。因此生態(tài)旅游本質(zhì)上不再是獵奇，而是一種類似于快消品的消費(fèi)，重復(fù)性強(qiáng)，需要培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)度，但公共生態(tài)產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重，因此消費(fèi)者更多關(guān)注消費(fèi)的方便性和服務(wù)水平。在西南地區(qū)，公共生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的典型模式就是發(fā)展生態(tài)旅游，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)旅游。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游模式，發(fā)展生態(tài)旅游能使更多人受益，同時(shí)也是當(dāng)前緩解空氣污染的重要舉措。

(二)機(jī)制設(shè)計(jì)的原則:參與約束和激勵(lì)約束

1.企業(yè)角度的參與約束和激勵(lì)約束[6]

當(dāng)前隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)在做投資項(xiàng)目時(shí)，首要考慮是成長(zhǎng)性，即項(xiàng)目在多大程度上能夠獲得快速發(fā)展、這些條件該項(xiàng)目是否具備。然后企業(yè)就會(huì)平衡股權(quán)結(jié)構(gòu)、分散風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)早在1990年就開始了生態(tài)旅游取代大眾游園式旅游的新模式。國(guó)家公園是生態(tài)旅游的主要載體，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)會(huì)撥款和自謀收入。自謀收入部分采取特許經(jīng)營(yíng)模式，適用于住宿、餐飲和娛樂(lè)項(xiàng)目[7]。成長(zhǎng)性是決定企業(yè)是否投資參與的重要約束。在公共生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域，企業(yè)考核成長(zhǎng)性主要來(lái)源于兩個(gè)方面：政府規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)范圍、消費(fèi)者預(yù)期需求。其次，企業(yè)還要考慮供應(yīng)鏈。企業(yè)能否提供適合的產(chǎn)品以滿足特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定和顧客的消費(fèi)期望，這些產(chǎn)品是否有一個(gè)穩(wěn)定的供應(yīng)體系。供應(yīng)鏈體現(xiàn)了需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，反映了企業(yè)的預(yù)期收入和成本狀況，最終反映企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)，是企業(yè)投資項(xiàng)目的激勵(lì)約束。

2.消費(fèi)者角度的參與約束和激勵(lì)約束

獲得消費(fèi)剩余和效用感受是消費(fèi)者付費(fèi)的基本依據(jù)，因此心靈體驗(yàn)是消費(fèi)者參與約束的關(guān)鍵。如果企業(yè)不能提供高質(zhì)量的水、空氣、氣候，即使免費(fèi)體驗(yàn)也不會(huì)有需求產(chǎn)生。激勵(lì)消費(fèi)者重復(fù)購(gòu)買公共生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)鍵則取決于兩個(gè)因素：價(jià)格和便利性。當(dāng)消費(fèi)者的支付意愿(willing to pay)大于等于價(jià)格時(shí)，消費(fèi)者就會(huì)購(gòu)買，反之則不購(gòu)買[8]。同時(shí)，很容易看出產(chǎn)品的便利性(可獲得性)也是購(gòu)買決策的重要因素。

(三)機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵:供需的有效匹配

1.西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品需求的典型特征

第一,單次需求的時(shí)間較短。公共生態(tài)產(chǎn)品需求時(shí)間主要依賴于兩個(gè)因素：節(jié)假日和周末。我國(guó)法定節(jié)假日主要有元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)，一般在28天左右，期間高速公路免通行費(fèi)。小樣本調(diào)查表明，公眾在春節(jié)期間主要目標(biāo)是返鄉(xiāng)過(guò)年，國(guó)慶長(zhǎng)假主要安排國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途旅游和出國(guó)游，需求為傳統(tǒng)模式。清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)主要安排中短途旅游，距離在500 km 以內(nèi)，需求仍為傳統(tǒng)模式。公共生態(tài)產(chǎn)品的需求，一般在距離城市100 km以內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)，具有典型的短距離、少目標(biāo)(公共生態(tài)產(chǎn)品)、多頻次、方便性的特點(diǎn)，屬于新興的生態(tài)旅游模式。這種需求一般在周末集中釋放，單次需求僅限于周六周日兩天，時(shí)間較短，花費(fèi)較少。

第二,需求區(qū)域主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的緩沖地帶，消費(fèi)水平、便利性、污染程度等指標(biāo)都處于農(nóng)村與城市之間。西南地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是山區(qū)地形，有良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，這里人口密度低、建筑密度低、道路密度低、工廠密度低，有農(nóng)村的原生態(tài)產(chǎn)品和城市的服務(wù)水平，安全、衛(wèi)生程度能夠基本滿足需求。距離優(yōu)勢(shì)契合了旅游者短暫的周末時(shí)間，而生態(tài)環(huán)境的巨大吸引力又催生了需求的逐步放大。

第三,對(duì)公共生態(tài)產(chǎn)品支出呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。公共生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)同其他消費(fèi)類型一樣，呈現(xiàn)出高端產(chǎn)品、中低端產(chǎn)品并存的局面，并與消費(fèi)者的購(gòu)買力一一對(duì)應(yīng)。目前，西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)中以“早出晚歸”型的一天式項(xiàng)目居多，滿足了中低端的需求。而集合溫泉、酒店、避暑、養(yǎng)生為一體，“住宿一晚”型的高端項(xiàng)目逐漸發(fā)展起來(lái)，高端產(chǎn)品在發(fā)揮森林“綠肺”功能方面顯然更具優(yōu)勢(shì)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品供給的難點(diǎn)與障礙

第一，體制性障礙。高速費(fèi)、帶薪休假是當(dāng)前公共生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的主要體制性障礙。高速收費(fèi)無(wú)疑增加了旅客的出行成本，國(guó)外多數(shù)高速公路是免費(fèi)通行的。而帶薪休假并未上升到我國(guó)法律層面，因此在多數(shù)單位難以實(shí)現(xiàn)，特別是在民營(yíng)企業(yè)、行政事業(yè)單位的“窗口”部門、公安消防醫(yī)院等應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)，加班現(xiàn)象頻繁。

第二，景區(qū)門票較高。景區(qū)是經(jīng)過(guò)人工改造的原生態(tài)區(qū)域，是目前西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品的提供主體，其管理費(fèi)用應(yīng)該主要由國(guó)家財(cái)政撥款。當(dāng)前，景區(qū)經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)收取的門票費(fèi)用過(guò)高，減少了公眾消費(fèi)公共生態(tài)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。特別是家庭型生態(tài)旅游，加上交通、住宿、餐飲費(fèi)用使得總體支出過(guò)高。造成景區(qū)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的關(guān)系及比例不清晰、公眾消費(fèi)評(píng)價(jià)低。

第三，自然災(zāi)害頻發(fā)。西南地區(qū)地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，使得景區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品的能力面臨不確定性，自然災(zāi)害也影響著道路交通、公共安全、游客心情，但卻無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)，因此是影響因素之一。

(四)機(jī)制運(yùn)行的保障:完善的市場(chǎng)體系和有效的政府監(jiān)督

1.完善的市場(chǎng)體系。隨著公共生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，完善的市場(chǎng)體系變得十分必要，景區(qū)通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化的管理。景區(qū)要做好飲食市場(chǎng)、住宿市場(chǎng)、索道市場(chǎng)、停車場(chǎng)的建設(shè)和管理，盡力為游客提供全方位的服務(wù)。

2.有效的政府監(jiān)督。增加政府對(duì)公共產(chǎn)品定價(jià)的管制，民生價(jià)格、民生質(zhì)量、民生服務(wù)的關(guān)鍵是杜絕壟斷定價(jià)、隨意定價(jià)。景區(qū)要摒棄壟斷思維，把公共生態(tài)產(chǎn)品作為一種必需品向市場(chǎng)供給，景區(qū)只獲得正常利潤(rùn)而不是超額利潤(rùn)。

(五)具體的機(jī)制設(shè)計(jì)方案

1.政府作為。在我國(guó)全面小康社會(huì)的過(guò)程中，地方政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以服務(wù)民生為切入點(diǎn)，樹立假日經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念。建議在周末期間取消城市內(nèi)的收費(fèi)站和機(jī)場(chǎng)路、環(huán)城路的收費(fèi)，以及通往城鄉(xiāng)結(jié)合部景區(qū)的通行費(fèi)，以活躍周末經(jīng)濟(jì)，增加居民對(duì)公共生態(tài)產(chǎn)品的需求。同時(shí)，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部景區(qū)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以預(yù)防和減少自然災(zāi)害造成的人身財(cái)產(chǎn)損失。

重慶市2002年啟動(dòng)主城區(qū)路橋通行費(fèi)改革，普通采用年票制度。即確定一定范圍內(nèi)的車輛，一年一次性交納過(guò)橋費(fèi)，即可在當(dāng)年內(nèi)，任意通過(guò)主城區(qū)各座橋梁(隧道)，使得主城與郊區(qū)之間的聯(lián)系更加快捷[9]。該模式比按次收費(fèi)節(jié)約了時(shí)間和通行費(fèi)用，給已交費(fèi)車輛利用周末到近郊旅游、消費(fèi)公共生態(tài)產(chǎn)品提供了更多激勵(lì)。建議適當(dāng)降低年票費(fèi)用直至完全免費(fèi)，鼓勵(lì)更多城市人周末出行。

2.企業(yè)行為。景區(qū)管理企業(yè)應(yīng)適當(dāng)降低門票直至免費(fèi)。較低的門票價(jià)格可以保證企業(yè)提供基本的公共服務(wù)，以滿足居民對(duì)中低端公共生態(tài)產(chǎn)品的需求。當(dāng)前，在居民可支配收入仍然偏低的現(xiàn)實(shí)背景下，較低的門票價(jià)格可以成為一項(xiàng)民生工程。同時(shí)，企業(yè)可以增加高附加值的服務(wù)項(xiàng)目，集溫泉、酒店、避暑、養(yǎng)生為一體的高端項(xiàng)目可以滿足高收入群體的改善型需求。另外，企業(yè)可以開通更多的便民服務(wù)項(xiàng)目。比如網(wǎng)絡(luò)售票、賞花節(jié)、文藝活動(dòng)等等，把公共生態(tài)產(chǎn)品需求與國(guó)家歷史文化傳承結(jié)合起來(lái)，使居民在享受國(guó)家自然美景、呼吸新鮮空氣、體驗(yàn)宜人氣候的同時(shí)，在思想層面感恩國(guó)家、感恩社會(huì)、提升個(gè)人修養(yǎng)和社會(huì)文明程度。

成都的“五朵金花”是當(dāng)前西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品的典型模式。該模式以服務(wù)于特大城市成都居民為特點(diǎn)，以花卉產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，定位于觀光休閑鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建“幸福梅林”、“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“江家菜地”、“東籬菊?qǐng)@”、“荷塘月色”5個(gè)觀賞主題，成功申報(bào)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)[10]。2009年接待海內(nèi)外游客1 200萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入超過(guò)3億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。

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Supply Mechanism of Public Ecological Products in Southwest

China under the Perspective of Demand-Driven

SUN Aizhen1, LIU Weihua2, LIU Rongkun3

(1.Marxism Theory Department,Baoshan University,Baoshan 678000,China;

2.School of Economics and Management,Baoshan Universty,Baoshan 678000,China;

3.School of Humanity,Baoshan University,Baoshan 678000,China)

Abstract：From the perspective of environmental benefits, this paper first divides all industries into ecology industry (positive externalities for the environment) and traditional industry (negative externalities for the environment).Then it puts forward the two coordination systems between industries and ecological environment: ecology industry by market and traditional industry by ecology. It also proposes market mechanisms in ecology industry—ecotourism and carbon sinks projects and ecology mechanism in traditional industry—energy save and emission reduce. From the resource endowment, Southwest in China is influenced by the mountainous terrain. There exists small cities and big rural areas and people in the suburbs are very small. A large distance may be found from the city to the suburbs. And so there has a geographical advantage to develop ecotourism in the suburbs. Local government should focus on building weekend economy and exploring the policy of free highway during the weekend and paid leave. Firms should consider ecotourism as livelihood projects and make efforts in reducing prices of scenic ticket, increasing cultural services and so on.

Keywords：public ecological product; supply; ecotourism; weekend economy

中圖分類號(hào)：F 062.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-390X(2015)05-0064-05

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.05.013

作者簡(jiǎn)介：孫愛(ài)真(1980—)，女，河南商水人，副教授，主要從事生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目(13XJY008)。

收稿日期：2015-05-21修回日期:2015-06-23網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-09-2517:14

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150925.1714.026.html

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)Journal of Yunnan Agricultural University，2015,9(5):64-68