構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中應(yīng)高度關(guān)注的六個(gè)問題

陳金春 （云南省文化館 650000）

從十六屆五中全會第一次提出公共文化服務(wù)體系概念，到2007年中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，再到十八屆三中全會明確提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”這一戰(zhàn)略任務(wù)。我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐步得到國家層面和各級黨委政府的重視。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)框架已基本建成，并逐步從傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)框架”覆蓋階段進(jìn)入“豐富內(nèi)涵發(fā)展”的“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型階段。至此，在“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代化”發(fā)展的過程，我們尤為要關(guān)注發(fā)展中的文化民生、文化堅(jiān)守、文化心態(tài)、文化引領(lǐng)、文化創(chuàng)新等問題。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

（一）內(nèi)涵

公共文化服務(wù)體系，作為政府公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其主要任務(wù)就是保障人民基本文化權(quán)益，全方位滿足人民基本文化需求。十八屆三中全會提出的“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，與過往提出的概念僅僅兩字之差，卻賦予了十分豐富的內(nèi)涵，如綜合包含了均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的屬性。更體現(xiàn)了一種有別于傳統(tǒng)文化事業(yè)，更具時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性的“現(xiàn)代性”特質(zhì)。這種現(xiàn)代性主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)代化的價(jià)值取向。公共文化通過公共文化服務(wù)來涵養(yǎng)人文氛圍，增進(jìn)人際互動，塑造健全人格，培育“公共體”意識，而這種意識需要經(jīng)歷漫長的涵養(yǎng)與積淀過程。國家體制環(huán)境改善與社會政策更新后，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中“以文化人”的功能被賦予了更多的內(nèi)涵，這就要求我們對有文化方向文化功能進(jìn)行重新定義。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，用先進(jìn)文化引領(lǐng)，就是要以培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為目標(biāo)，著力培育體現(xiàn)時(shí)代精神、兼具創(chuàng)造性、先進(jìn)性的健康向上的公共文化，這也是現(xiàn)代化價(jià)值取向的具體體現(xiàn)。（2）現(xiàn)代化治理模式。過去公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)是體系框架的建立，即子系統(tǒng)的構(gòu)建，如文化設(shè)施體系、資金保障體系、制度體系、供給體系等?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重點(diǎn)則是在筑牢基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化體系本身建設(shè)，如通過法律法規(guī)的形式保障底線，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)、服務(wù)方式等保障，并提出政府采購，引入市場配置文化資源手段，促進(jìn)政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，促進(jìn)公共文化服務(wù)有走上法治化、規(guī)范化、制度化的軌道。（3）現(xiàn)代化的服務(wù)內(nèi)容。即建立以群眾多樣性需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品生產(chǎn)供給制，結(jié)合不同的民族、不同的人群、不同的年齡的公共文化服務(wù)需求，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容的供應(yīng)源保“基本”，滿足“個(gè)性”需求，建立群眾喜愛、人民歡迎的文化產(chǎn)品和多樣化的文化內(nèi)容供應(yīng)體系；（4）現(xiàn)代化的服務(wù)手段，提升數(shù)字服務(wù)能力，優(yōu)化現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)能力和水平，形成固定陣地文化服務(wù)、流動文化服務(wù)和數(shù)字服務(wù)多方結(jié)合的模式。

（二）特征

1.服務(wù)目標(biāo)均等化。基本公共文化服均等化，主旨便是要求建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共文化服務(wù)體系，縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，不論城鄉(xiāng)、不論男女老少、都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利，具有“?；尽焙汀氨５拙€”的性質(zhì)。但這是在政府財(cái)力相對有限的情況下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且均等化的標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)也有所不同，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在不同的階段，不同層次應(yīng)該有不同的均等化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

2.提供主體多元化：在過去，公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的唯一供給主體便是政府的公共文化機(jī)構(gòu)，也存在公共文化服務(wù)產(chǎn)品與供給不足，服務(wù)項(xiàng)目單一問題，這已完全不適當(dāng)前人民群眾的多樣化文化需求的發(fā)展。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是“開放性”的制度，勢必要推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，活躍市場經(jīng)濟(jì)和社會組織的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)的多樣性，尤其引入競爭機(jī)制，突出打破傳統(tǒng)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式”的供給體制，突出市場在配置公共文化資源的作用。

3.服務(wù)效能高效化。在充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府公共文化機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮各類社會組織的力量。徹底改變過去的“送”文化的固定供給方式，重新建立群眾文化需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾在公共文化服務(wù)的選擇上有更多的參與、表達(dá)、滿足權(quán)，通過市場機(jī)制、政府采購等方式，突出提供主體多元化，推動職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府，達(dá)到公共文化效益與質(zhì)量的最大化。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中應(yīng)高度關(guān)注的六個(gè)問題

（一）高度關(guān)注全面建設(shè)小康社會中的文化民生問題

黨的十八大對實(shí)現(xiàn)十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，提出了新的更高要求，其中提到“社會主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成……社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！边@說明我們追求的小康社會，不僅是物質(zhì)生活的豐富，更要突出精神生活的“富?！?。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會各方面得到了很大的發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高，衣食住行已經(jīng)基本滿足，但光有精神文化上的充實(shí)和豐盈是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求我們高度關(guān)注文化民生。用文化溫潤人們的心靈，把文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在群眾精神文化生活上，建立新的平臺和載體、用新穎、吸引人的活動方式和極具創(chuàng)意的文化產(chǎn)品滿足人們的文化需求，豐富人們的精神世界。關(guān)注文化民生、滿足老百姓的基本文化需求、就是要進(jìn)一步加大公共文化建設(shè)投入，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施一系列的文化惠民工程，開展多種多樣的文化活動，推進(jìn)數(shù)字化文化建設(shè)，解決城鄉(xiāng)文化的數(shù)字鴻溝。讓文化發(fā)展成果普惠于民。用人文的情懷感動人、滋潤人、引導(dǎo)人。

（二）高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的文化發(fā)展問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和文化相互融合，密不可分。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，也是文化領(lǐng)域的問題。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中的文化發(fā)展問題，就必須正視文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，這就要求我們克服輕視、忽視、偏視文化建設(shè)的觀念，真正將文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃和部署，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為切入口，推動新形態(tài)的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和品格；通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的驅(qū)動作用，加速產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新步伐，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的分配效益，構(gòu)建以人為本的，全方位滿足人民群眾文化生活為出發(fā)點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系。

（三）高度關(guān)注工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中的文化堅(jiān)守問題

當(dāng)前，我國城市化水平還比較低，隨著城市快速發(fā)展與文化建設(shè)之間的不平衡，城鄉(xiāng)差異，縣（市）區(qū)的文化可持續(xù)發(fā)展帶來了許多后遺癥，很多地方的文化魅力面臨著退化和消失。一些地域特色文化，如花燈小戲、地方曲藝表演、傳統(tǒng)節(jié)慶方式等民俗文化，在日常生活中銷聲匿跡，成為只能在晚會和劇場上見到的東西。另外，城鄉(xiāng)一體化的不斷融合，城中村農(nóng)民在城市化進(jìn)程中成為城市市民，在農(nóng)村居民向城市市民轉(zhuǎn)化的同時(shí)，自身也完成了其文化層次上的轉(zhuǎn)化，但是由于當(dāng)前城市文化建設(shè)在“新市民”文化消費(fèi)、文化載體上的缺失和空洞，需要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，進(jìn)一步拓展文化消費(fèi)，培育新的文化業(yè)態(tài)，提升文化品位，搭建公益性文化平臺，在堅(jiān)守傳統(tǒng)的同時(shí)，完成文化歸屬，充分彰顯文化力量、文化魅力、文化個(gè)性在城市化進(jìn)程中的重要作用。以高度的文化自覺和文化自信，著眼提高整個(gè)中華民族素質(zhì)，以更大力度深化文化改革，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，彰顯文化魅力，在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造。

（四）高度關(guān)注社會轉(zhuǎn)型、社會管理中的文化心態(tài)問題

文化心態(tài)作為一種整體的形態(tài)存在并影響著社會成員，隨著我國社會的迅速轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)健康、理性、平和、務(wù)實(shí)的文化心態(tài)，對于社會發(fā)展至關(guān)重要。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提到要堅(jiān)持“正確導(dǎo)向”、“要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，這就要求我們面對文化多元化沖擊，需要有健康的文化心態(tài)，在工作導(dǎo)向中將正確的、正能量的文化植入人心。改革開放以來，省內(nèi)外的許多先進(jìn)文化影響著我們，國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也改變了我們的生活方式，但社會轉(zhuǎn)型中我們的優(yōu)秀民族文化沒有被銷蝕，而且在繼承發(fā)展得到了更加豐富，更加充滿活力和凝聚力。因此，面對文化領(lǐng)域的多元沖擊，我們更應(yīng)以積極向上的心態(tài)，保持學(xué)習(xí)優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，不斷豐富民族文化而努力耕耘。

另一方面，我們堅(jiān)持文化走出去，走向世界。必須要有健康的文化心態(tài)。健康的文化心態(tài)，依賴于對不斷變化著的時(shí)代脈搏的正確認(rèn)識和把握，依賴于對創(chuàng)新民族文化的使命感和責(zé)任感。在全球化時(shí)代的當(dāng)下，我們更要廣泛吸收和借鑒世界和省內(nèi)外先進(jìn)文化知識，用理性、平和的心態(tài)去學(xué)習(xí)、利用世界文明成果，努力提高我們的民族精神和精神文明。

（五）高度關(guān)注多元、多樣的精神需求中的文化引領(lǐng)問題

在當(dāng)今社會多元、多樣、多變的精神需求中，不可避免地產(chǎn)生一些低俗、媚俗、庸俗的文化，這就需要我們用先進(jìn)文化去引領(lǐng)，充分認(rèn)清文化引領(lǐng)的重要意義，在多元、多樣、多變的文化變異中弘揚(yáng)主旋律，真正發(fā)揮文化引領(lǐng)社會的作用。

一要用理性的思維去認(rèn)識處理群眾基本文化需求與多元化、多層次文化需求的關(guān)系。一方面，以讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視、參與文化活動等為目標(biāo)，確保基本文化投入到位、基本文化全覆蓋。另一方面，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化消費(fèi)動力，用多樣化的市場供給來滿足人民群眾多元化、多樣化、高層次的文化需求。

二要正確認(rèn)識和處理弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的關(guān)系。增強(qiáng)吸引力、感染力，大力弘揚(yáng)主旋律，做到思想性、藝術(shù)性、知識性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一；提倡發(fā)展多樣化文化產(chǎn)品，處理好通俗與高雅、普及與提高的關(guān)系，兼顧大眾和小眾的需求，做到雅俗共賞。

三要正確認(rèn)識和處理服務(wù)群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系。堅(jiān)持把用基本文化服務(wù)群眾與用先進(jìn)文化引導(dǎo)群眾有機(jī)統(tǒng)一，一方面用健康文化溫潤心靈、釋放壓力、涵養(yǎng)生活，使群眾獲得自我精神上的滿足和依歸，同時(shí)，充分尊重群眾在文化生活中的主體地位，樹立自信、共享的文化民生觀，讓群眾在文化發(fā)展改革和實(shí)踐創(chuàng)造中感受到文化民生帶來的幸福。

（六）高度關(guān)注藝術(shù)繁榮發(fā)展中的文化創(chuàng)新問題

隨著人民文化品位和文化需求的不斷提高，如何有機(jī)地結(jié)合文化作品的思想性、藝術(shù)性、觀賞性，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，需要我們切實(shí)依靠文化智慧和文化創(chuàng)新。

首先，進(jìn)一步解放思想。黨的十七六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，充分強(qiáng)調(diào)推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，挖掘本地域特色文化資源，強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)，這充分說明文化的創(chuàng)新、改革的重要性。眾所周知，改革是文化發(fā)展的動力，創(chuàng)新是文化建設(shè)的靈魂，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)文化的繁榮發(fā)展，僅靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)動力在于通過創(chuàng)新觀念去推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，這也是新一輪創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心，這也是加大思想解放程度，加大文化領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度的必要性所在。

其次，繼承發(fā)揚(yáng)民族文化精華。以自信自豪的態(tài)度繼承傳統(tǒng)文化，以開放包容的態(tài)度對待世界文化，博采眾長，不斷豐富中華民族文化的內(nèi)涵。同時(shí)，要大力創(chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，讓文化工作更加有聲有色、多姿多彩。

第三，要具備世界眼光。在多樣化的世界文化中，我們需要堅(jiān)持開放包容的理念踐行文化創(chuàng)新，不能閉門造車，“孤芳自賞”。要用開放的眼光，將全世界的優(yōu)秀文化作為民族文化發(fā)展的參照標(biāo)本和資源庫，以“我”為主的，激發(fā)我們文化創(chuàng)新的靈感和活力。

總之，必須正確認(rèn)識和理解構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的豐富內(nèi)容和主要特征，更加突出對“目標(biāo)現(xiàn)代化、理念現(xiàn)代化、內(nèi)容現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化、效能現(xiàn)代化”的認(rèn)識，更加突出“問題導(dǎo)向”，切實(shí)把高度關(guān)注“六個(gè)”問題作為開展構(gòu)建工作思考“源頭”，以完善體系為基礎(chǔ)，以文化創(chuàng)新為動力，以服務(wù)群眾為根本，才能真正構(gòu)建起人民滿意、符合時(shí)代主題的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。