新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策

自中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，特別在中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)的推動(dòng)下，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢(shì)良好，取得了一定的成績(jī)，但新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力還比較薄弱，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，各地州市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是南疆四地州由于自然、歷史因素長(zhǎng)期累積，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素交織作用，致使南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。為了解決全疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和南疆四地州綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)問(wèn)題，必須在充分認(rèn)識(shí)各地州市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、南疆四地州基本概況

南疆四地州即為新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ê?jiǎn)稱克州）和阿克蘇地區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，周邊與6國(guó)接壤。南疆四地州下轄33個(gè)縣（市），378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5061個(gè)行政村，區(qū)劃面積58.63萬(wàn)平方公里，占全疆總面積的35.2%。2012年末，總?cè)丝?23.22萬(wàn)人，占全疆總?cè)丝诘?1.3%，其中少數(shù)民族人口835.71萬(wàn)人，占四地州總?cè)丝诘?0.5%，是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。南疆四地州農(nóng)村扶貧對(duì)象217.24萬(wàn)人，占全疆扶貧對(duì)象人口256.03萬(wàn)人的84.8%。其中和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州（以下簡(jiǎn)稱“南疆三地州”）是新疆扶貧對(duì)象最多、貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧工作難度最大的集中連片特殊困難地區(qū)，是國(guó)家新十年扶貧綱要確定的全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。大力推進(jìn)南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到新階段國(guó)家扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，具有極其特殊的重要意義。

二、南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力弱，增長(zhǎng)后勁不足

2013年，南疆四地州生產(chǎn)總值1572.2億元，占全疆的18.5%。2012年，人均GDP14508元，占全疆的42.9%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入142.82億元，占全區(qū)的12.7%，人均公共財(cái)政預(yù)算收入1397元，占全區(qū)4093元的34.1%，人均公共財(cái)政預(yù)算支出7649元，占全區(qū)12248元的62.4%，地方財(cái)政自給率18.27%，低于全疆15.15個(gè)百分點(diǎn)。2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1346.66億元，占全區(qū)的16.5%；人均固定資產(chǎn)投資12211元，為全區(qū)36249元的33.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18581元，為全區(qū)的93%。其中：和田、喀什、克州分別為19270元、17000元、17100元，分別為全疆的96.4%、85.1%、85.6%；農(nóng)牧民人均純收入5979元，為全區(qū)的80.9%。其中：和田、喀什、克州分別為4542元、6143元、3963元，分別為全疆的61.4%、83.1%、53.6%。城鎮(zhèn)化率約26.5%，低于全疆平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，其中和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化率由2009年的19.4%下降為2013年的18.5%。

（二）貧困面大、程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

截至2013年末，南疆四地州仍有農(nóng)村扶貧對(duì)象217.24萬(wàn)人，占全疆扶貧對(duì)象人口（256.03萬(wàn)人）的84.8%。其中還有64萬(wàn)農(nóng)牧民居住在沙漠邊緣和海拔1500—4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、石山區(qū)的貧困村，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

（三）自然環(huán)境惡劣，人均占有資源量少

南疆四地州屬極度干旱荒漠地區(qū)，戈壁、沙漠占90.8%以上，平原區(qū)綠洲面積僅占9.2%。由于特殊的地形結(jié)構(gòu)和地理位置，形成了嚴(yán)酷的荒漠環(huán)境，氣候干旱，植被稀少，風(fēng)沙頻繁，水資源分布不均，春季缺水，夏季洪澇，秋冬干旱，生產(chǎn)條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，豐年溫飽，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍。加之長(zhǎng)期以來(lái)粗放的生產(chǎn)發(fā)展方式，耕地、水資源約束日趨嚴(yán)重。目前，南疆四地州人均耕地2.23畝，低于全疆平均水平（2.77畝）0.54畝；人均水資源3620立方米，低于全疆平均水平（4035立方米）415立方米。土地沙化、鹽漬化、荒漠化危害突出，資源與環(huán)境面臨巨大壓力。

（四）區(qū)域遠(yuǎn)離市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重

由于綠洲形成的人口單元和社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元，行政區(qū)布局分散，屬典型的面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多地域類型，基本建設(shè)投入大、開(kāi)發(fā)成本和管理成本非常高，行政成本遠(yuǎn)高于其它各地州。水利、交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱，對(duì)外交通嚴(yán)重滯后，東聯(lián)西出的鐵路、公路通道能力不足。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，渠系配套不完善，農(nóng)業(yè)用水占比大、效率低，灌溉水的利用率僅為46%（全疆50%），鹽漬化耕地達(dá)43%，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧增收。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)保障能力和水平仍很低。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，城鄉(xiāng)居民增收困難

南疆四地州經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模仍小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍低。2012年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為31∶29∶40，第二產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，第三產(chǎn)業(yè)存在虛高化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)占比高于同期全疆平均水平13.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平不高，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)民收入來(lái)源單一，農(nóng)民就業(yè)空間狹小。工業(yè)發(fā)展資源依賴型特征明顯，多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值低。服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。特別是和田、喀什、克州等三地州城鄉(xiāng)居民收入水平均位居全疆后位。

三、促進(jìn)南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面提高項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)南疆四地州水利、交通、能源、信息和科教文衛(wèi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)改變其基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌。一是加快流域骨干水資源配置工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源在時(shí)空上的合理調(diào)配。加快南疆四地州重點(diǎn)河流山區(qū)控制性水利樞紐工程建設(shè)，發(fā)揮其蓄水、發(fā)電、輸水、防洪和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用；二是加大交通干線建設(shè)力度，提高線路暢通率，建立新疆立體交通網(wǎng)。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)，加快打通與疆外地區(qū)的運(yùn)輸通道，創(chuàng)建快捷方便的貿(mào)易環(huán)境；三是加大南疆庫(kù)拜煤田的俄霍布拉克、阿艾、拜城等礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，增加供應(yīng)南疆四地州的煤炭產(chǎn)量。充分利用南疆豐富的水能、太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，加快在建水電站建設(shè)，全力推進(jìn)葉爾羌河、和田河、阿克蘇河等河流水電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施南疆天然氣利民工程，加大城鎮(zhèn)天然氣工程建設(shè)力度；四是加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、電子商務(wù)信息平臺(tái)和農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)等三大應(yīng)用信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施南疆四地州數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程，加快建立網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，強(qiáng)化信息化應(yīng)用推廣；五是加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等硬件和軟件的投入，實(shí)現(xiàn)適齡兒童有學(xué)上，生病能夠得到及時(shí)救助。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)南疆四地州經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模效益好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系；二是加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)對(duì)口支援和招商引資。依托南疆四地州農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，來(lái)提升農(nóng)副產(chǎn)品的加工水平和增加產(chǎn)品附加值，以推動(dòng)南疆四地州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。加大塔里木盆地的油氣資源開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)與設(shè)施，以此來(lái)延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是依托南疆得天獨(dú)厚的歷史文化資源，加快旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，借此帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)南疆四地州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，并把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。在南疆四地州戰(zhàn)略布局一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力培育和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使大量的富裕勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把中心城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。按照“一核、兩軸、五組群、多點(diǎn)”的空間布局及主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以喀什一市兩縣（喀什市、疏附縣、疏勒縣）城市圈為核心，以喀和鐵路及314國(guó)道公路干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點(diǎn)培育喀什—阿圖什城鎮(zhèn)組群、阿克蘇—溫宿組群、庫(kù)車—沙雅—新和組群、和田—墨玉—洛浦城鎮(zhèn)組群、莎車城鎮(zhèn)組群等各具特色的城鎮(zhèn)組群發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加速城市圈和城鎮(zhèn)組群內(nèi)的資源整合。按照產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的要求，著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問(wèn)題，最大限度地降低建設(shè)投入成本；二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)全方位對(duì)接。產(chǎn)業(yè)對(duì)接是推進(jìn)城市圈和城鎮(zhèn)組群建設(shè)的重中之重。要加快建立重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施聯(lián)合招商。以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在對(duì)接過(guò)程中，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度

以構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，大力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作，加快向西開(kāi)放步伐，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶深化拓展，搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，全面提升開(kāi)放水平和效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通道功能建設(shè)，完善口岸“一關(guān)兩檢”設(shè)施條件，提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平，提高口岸通關(guān)能力。利用吐?tīng)栨靥亍⒁翣柨耸蔡?、紅其拉甫、卡拉蘇口岸優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推進(jìn)中巴、中吉邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)口岸之間分工協(xié)作，統(tǒng)籌口岸與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，打造對(duì)外開(kāi)放重要門戶。積極創(chuàng)新管理體制和發(fā)展模式，全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的扶持政策，支持開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試。全力辦好喀交會(huì)及面向周邊區(qū)域的商品交易會(huì)，鞏固中亞市場(chǎng)，拓展西亞、南亞、俄羅斯、東歐等新興市場(chǎng)，推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

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（馬延亮，1985年生，陜西榆林人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究）