新科研事業(yè)單位財務制度實施對財務工作影響分析

康忠芳

摘要：科研事業(yè)單位會計制度改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，本文從修訂后的《科學事業(yè)單位財務制度》的新特點與新要求，結合現(xiàn)行科研事業(yè)單位財務制度的特點與疏漏展開論述并進行深入分析，分析新制度對于事業(yè)單位的影響，并依此提出相關應對新政策的對策，并希望能夠指導科研事業(yè)單位做好新舊制度的過渡。

關鍵詞：科研 財務制度 科學事業(yè)單位

新的《科學事業(yè)單位財務制度》修訂并于2013年1月1日起實施。這些新修的的條例進一步加強對財務工作的管理與監(jiān)督，對科研事業(yè)單位的財務管理也產(chǎn)生了重大影響，為科研事業(yè)單位的長足發(fā)展奠定了基礎。

一、修訂后的《科學事業(yè)單位財務制度》的新特點與新要求

（一）權責分明，建立內(nèi)部控制體系

新規(guī)定更加注重財務過程中的權責分明，只有建立了明確的權責制度，做到責任到人、各司其職、各負其權才能真正地做到財務管理的有效性，有利于科學事業(yè)單位的長足發(fā)展。新規(guī)定要求科學事業(yè)單位在財務管理的全過程中要進行權責分配，將項目管理、核算成本、財務預算、決算等工作進行分工，并明確各自的職權范圍，并針對其職權范圍內(nèi)工作的完成度進行考核，直接與其業(yè)績掛鉤，規(guī)范財務管理的過程。其二要做好內(nèi)部控制工作，建立完善的內(nèi)部控制體系，應全面覆蓋成本控制、項目管理以及資產(chǎn)折舊的全過程，將內(nèi)部控制貫穿于工作的每一個環(huán)節(jié)，滲透到項目管理的每一個流程，以進一步降低成本提高效率。

（二）財務管理更關注計劃性與計劃達成程度

1.重點關注財務計劃的設定

在財務管理的過程中應重點關注財務的計劃性與達成情況。首先應根據(jù)單位自己的情況進行科學的預算，合理安排收支情況、科研經(jīng)費，嚴格預算執(zhí)行制度，強化決算管理。要做到嚴格按照財務計劃進行支出，嚴格控制支出，做到不超支、不隨意更改財務收支計劃，做到科學管控財務計劃，并在日常工作中建立計劃的達成程度。同時也要進行信息公開，使得財務計劃得到其他人員進行監(jiān)督，促使財務預算的透明度和按計劃進行。

2.重點關注財務計劃的執(zhí)行與達成

在財務計劃制定之后要嚴格執(zhí)行，新規(guī)定對于大額支出與收入進行嚴格監(jiān)控，在企業(yè)支出時對于票據(jù)管理、政府采購等內(nèi)容提出了改革要求，要求將一切經(jīng)濟行為納入財務計劃當中，并對財政撥款結余與非財政撥款結余做出了原則規(guī)定，要求按照財務計劃進行?？顚Ｓ?，嚴禁挪用，并嚴格監(jiān)控財政預算的執(zhí)行與達成。

（三）將實務管理與價值管理相結合

新規(guī)定要求科學事業(yè)單位在財務管理的過程中不能只關注固定資產(chǎn)的評估與管理，也應當將事業(yè)單位的實際價值資產(chǎn)納入其中，一些沒有固定期限無形資產(chǎn)，如人才、知識、技術、專利等，引入定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，新規(guī)定要求在進行資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時要并入非流動性資產(chǎn)基金，改變了原有的并入支出的做法，這樣能夠更好的使得科學事業(yè)單位做到將實務管理與價值管理相結合。

（四）將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合

科學事業(yè)單位應建立一套行之有效的科學監(jiān)督體系，做到建立企業(yè)內(nèi)部員工與外部民眾內(nèi)外監(jiān)督結合、財務內(nèi)部與企業(yè)其他員工監(jiān)督結合、財務運行的事前、事中、事后全面監(jiān)督的內(nèi)部控制體系。同時又一套風險控制體系，規(guī)范財務行為，依法進行信息披露、責任清晰，有效地防止財務舞弊，這也是新規(guī)定對科學事業(yè)單位財務管理的新要求。

（五）建立真實有效可執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫體系

新規(guī)定要求科研事業(yè)單位建立真實有效可執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫體系，在數(shù)據(jù)的采集方面應盡量選擇決策者有用的信息，能夠指導做出決策、制定計劃的可執(zhí)行信息。同時應謹慎挑選，做到數(shù)據(jù)的真實有效。并將這些數(shù)據(jù)進行整合，建立龐大而易查詢的數(shù)據(jù)庫體系，有針對性地為決策者做出前瞻性預測和事業(yè)單位發(fā)展做出合理規(guī)劃做出指導意義。

二、科研事業(yè)單位現(xiàn)行財務制度的特點與疏漏

面對新規(guī)定，結合科研事業(yè)單位現(xiàn)行財務制度，主要有以下幾點特點需要改進：

（一）現(xiàn)行事業(yè)單位會計報告不能有效反應單位財務狀況

首先現(xiàn)行事業(yè)范圍反應的信息過于簡單不夠完整，不編制現(xiàn)金流量表；其二會計報告發(fā)布的時間具有滯后性；其三現(xiàn)行會計報告反應的信息不夠可靠與科學，事業(yè)單位規(guī)定的資產(chǎn)負債表項目列示不科學，列出的收支項目與收入表重復。

（二）現(xiàn)行科研事業(yè)單位缺乏成本控制與風險管理

事業(yè)單位現(xiàn)行制度缺乏成本核算，沒有設定成本控制與風險管理體系，使得事業(yè)單位缺乏財務管理的成本增加，并使財務管理的風險增大，這就要求新的制度來指導科研事業(yè)單位建立成本控制與風險管理的內(nèi)控體系。

（三）現(xiàn)行科研事業(yè)單位信息披露存在漏洞

現(xiàn)行科研事業(yè)單位單位的信息披露不能顯示事業(yè)單位財務的總體價值。信息披露只顯示有形資產(chǎn)而對無形資產(chǎn)不進行披露。對外投資核算過于籠統(tǒng)，不利于事業(yè)單位對投資項目的管理。而針對負債又披露的十分簡單，不能真實地反映企業(yè)的償債能力。

（四）現(xiàn)行科研事業(yè)單位會計制度存在差異

科研事業(yè)單位中各部門的會計制度缺乏統(tǒng)一性，記賬方式、使用單位等問題上都不一致，在同一問題上是標準不同，這就難免發(fā)生出現(xiàn)差異問題時相互推脫責任的現(xiàn)象。這種差異不利于財務的監(jiān)督管理與核算，阻礙了財務管理的順利進行。 因此急需一種新的體制來改變這種差異現(xiàn)象，使得科研事業(yè)單位的會計統(tǒng)一走上正軌。

三、新科研事業(yè)單位應對新規(guī)定的措施

（一）加強對新規(guī)定的學習理解和應用

在新規(guī)定下發(fā)后，應組織從業(yè)人員認真學習與貫徹新規(guī)定的內(nèi)容，對其中的細則進行認真地講解與認識，針對其中的細則進行仔細研讀并更好地運用到財務管理的過程中，在實踐中，有經(jīng)驗的從業(yè)者應對新人進行手把手的代交學習，保證整個團隊都能夠理解其內(nèi)在含義，為執(zhí)行新規(guī)定做好基礎。只有這種深入的理解與實踐，才能保證新制度的落實并使新規(guī)定發(fā)揮積極有效的引導作用。

（二）做好新舊制度的平穩(wěn)過渡

在新制度的貫徹學習中應特別注意做好新舊制度的平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)新制度沒有貫徹好，舊制度也難以應用，導致整個財務管理出現(xiàn)體系癱瘓、無法正常運轉的情況。針對制度改革應做到穩(wěn)中有序、循序漸進，不搞一刀切、一步到位，應根據(jù)從業(yè)人員的理解能力展開培訓，設立好制度變更的計劃與周期，并根據(jù)實際情況設立過渡時間表，科學平穩(wěn)地完成新舊制度的過渡，使得財務管理者能夠逐步地體會到新制度在財務管理中的優(yōu)勢，能夠體會到新制度解決現(xiàn)行政策的漏洞，積極有效地推進新制度的實行。

（三）在新體制實行中應注意目標管理，形成財務管理新體系

在實行新制度的過程中，要有明確的目標，針對現(xiàn)象制度的特點形成新的財務管理體系，如針對不能客觀反映財務狀況的問題設立相應目標，實行完善的會計體系，以新制度進行指導。

（四）細化新舊制度交替過程中的各項工作

1.做好新制度改革的配套措施，推進信息化建設，為改革的推進建設人力成本。

2.在新制度改革過程中做到權責分明，責任到人。

3.在新制度是實行過程中做好全程監(jiān)督與管理，確保從業(yè)人員真正按照新的制度進行。

總之，事業(yè)單位財務制度改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，新財務制度對科研事業(yè)單位的財務管理影響深遠，只有深入學習修訂后的《科學事業(yè)單位財務制度》內(nèi)在精神，并將其應用到實際當中，才能更好地指導新科研事業(yè)單位的財務管理走向正軌。

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（作者單位：重慶市農(nóng)科院）