朝陽市水土保持生態(tài)文明建設(shè)新思路探析

摘要：遼寧省朝陽市水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較差，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。經(jīng)多年治理，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件有較大改善。但總體來看，仍有水土流失面積1200萬畝，占全市總面積的40%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，致使生產(chǎn)條件低下，制約著全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。如何適應(yīng)新形勢，確保水土保持工作健康、持續(xù)發(fā)展，探索新時(shí)期水土保持工作新思路和新方法，對當(dāng)前水土保持工作的深入開展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；生態(tài)建設(shè)；思路

中圖分類號： S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.048

1朝陽市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效

朝陽市屬“七山一水二分田”的低山丘陵區(qū)，由于受地形、氣候等自然條件和諸多歷史因素影響，境內(nèi)曾光山禿嶺、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。上世紀(jì)50年代以來，特別是《水土保持法》頒布實(shí)施20多年來，按照遼寧省委、省政府為朝陽制訂的“以水土保持為中心，以造林種草為重點(diǎn)，實(shí)行工程措施與生物措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理”的農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針，全市廣大干部群眾同惡劣的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。朝陽生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。累計(jì)實(shí)施水土保持綜合治理面積2013萬畝，其中，基本農(nóng)田286萬畝，水保林944.4萬畝，經(jīng)濟(jì)林255.9萬畝，種草129萬畝，封育治理207.6萬畝，其他措施190.1萬畝。經(jīng)先后4次遙感普查對比，全市水土流失面積占總面積的比率由上世紀(jì)80年代末的81.5%已下降到目前的40%，年均降低近2個(gè)百分點(diǎn)。土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里3788噸，下降到每年每平方公里2554噸?，F(xiàn)有水土流失面積的土壤侵蝕模數(shù)削減1/3；森林覆被率由15.2%提高到40%。水土保持生態(tài)建設(shè)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了基礎(chǔ)保障性作用。

2當(dāng)前全市水土保持工作重點(diǎn)

朝陽市雖經(jīng)多年治理，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件有所改善，但總體看，全市生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境較差所導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，仍是制約全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。目前還有水土流失面積1200萬畝，占全市總面積的40%。而且，待治理面積主要是坡耕地、溝壑和高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)半石質(zhì)山，水土保持生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。新時(shí)期全市水土保持重點(diǎn)工作主要有以下幾項(xiàng)：

2.1繼續(xù)實(shí)施大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程

朝陽市大凌河流域總面積1950萬畝，經(jīng)過20多年連續(xù)治理，累計(jì)治理503萬畝。目前仍有363條小流域，860萬畝水土流失面積，且多分布在高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山，治理難度日益加大。多年的大凌河國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已成為朝陽水土保持的品牌工程、形象工程，四期工程均以95分以上的成績通過了國家驗(yàn)收。

2.2推進(jìn)坡耕地及溝壑水土流失綜合治理工程

朝陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。全市現(xiàn)有耕地面積747萬畝，累計(jì)完成水平梯田面積131萬畝?，F(xiàn)有坡耕地面積 405 萬畝，占總耕地面積的54 %。其中，適宜修建梯田的坡耕地面積294萬畝。自2010年以來，先后有4縣（市）列入了國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)，修建梯田4萬余畝。尤其以2011年秋季朝陽縣實(shí)施的萬畝水平梯田成效更為突出。但全市剩余坡耕地面積仍然較大，廣大農(nóng)民群眾修建梯田的意愿十分強(qiáng)烈。借國家啟動坡耕地治理契機(jī)，朝陽市提出百萬畝農(nóng)業(yè)水平梯田建設(shè)計(jì)劃，平均每年完成10萬畝。

2.3啟動城市水土保持綜合治理工程

城市水土保持工作已納入全國水利“十二五”規(guī)劃。朝陽市水土保持部門于2011年末啟動“朝陽市城市水土保持綜合治理工程”， 探索實(shí)施“朝陽生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施方案”，得到市政府批準(zhǔn)。工程規(guī)劃經(jīng)水利部批復(fù)，于2013年全面實(shí)施，力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。以城郊生態(tài)清潔型小流域治理為重點(diǎn)，竭力打造精品工程，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市政府提出的“生態(tài)朝陽”建設(shè)目標(biāo)。

3 實(shí)施水土保持生態(tài)文明建設(shè)的新思路和新方法

面對新形勢、新特點(diǎn)，朝陽市要以新思路迎接新挑戰(zhàn)，推動新時(shí)期水土保持建設(shè)與管理工作向縱深發(fā)展。

3.1不斷創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，全力推動水土保持生態(tài)建設(shè)

繼續(xù)施行行政目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化組織保障體系，提高行政推動工作執(zhí)行力。堅(jiān)持將水土保持生態(tài)建設(shè)作為全市最大的基礎(chǔ)工程，將水土保持治理任務(wù)列入市、縣、鄉(xiāng)政府責(zé)任指標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的政府督察考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及正負(fù)激勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“同類同考，項(xiàng)目支撐”的工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓水土保持工程建設(shè)的積極性，扭轉(zhuǎn)部分行政區(qū)域水土保持工作不平衡狀態(tài)，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。

3.2繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目支撐方略，積極爭取國家和省水土保持項(xiàng)目并加強(qiáng)實(shí)施力度

充分抓住國家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)投入的機(jī)會，加快大凌河流域生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)百萬畝農(nóng)業(yè)水平梯田工程和生態(tài)文明城市建設(shè)工程。整頓規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用工作，加大水土保持資金投入，加快生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

著力抓好國家級水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目的實(shí)施和投入。目前國家累計(jì)投入治理資金18.86億元。特別是近5年，全市每年都爭取1.5億元省以上資金，占全省水保資金總量60% 以上。自1993年始，全市大凌河流域列入全國八片重點(diǎn)治理扶持計(jì)劃，全面完成了4個(gè)五年工程計(jì)劃，對515條小流域?qū)嵤┚C合治理并圓滿通過國家驗(yàn)收；自2010年以來，每年?duì)幦≠Y金5000萬元， 實(shí)施5萬畝水平梯田建設(shè)；2014年又使全國首例生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目落戶朝陽。堅(jiān)持推動“四荒”資源出讓與治理開發(fā)，完善新形勢下“四荒”資源出讓與治理開發(fā)的政策措施，堅(jiān)持政策拉動、行政推動、利益驅(qū)動、典型帶動的“四動”方略，扶持、培育、引導(dǎo)治荒大戶。全市通過出讓與治理開發(fā)“四荒”資源，廣泛吸引全社會生態(tài)建設(shè)資金，推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，形成千家萬戶治理千溝萬壑的局面。endprint

3.3創(chuàng)新水土保持業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)保障體系，著力提高水土保持綜合治理效益

每年都提前完成水土保持項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，為爭取國家投資和高效實(shí)施水土保持工程打好基礎(chǔ)；建立并完善技術(shù)人員工程實(shí)施負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目工程質(zhì)量放在第一位，全力打造精品工程、民生工程；大力開展新技術(shù)研究和推廣工作，提高水土保持生態(tài)建設(shè)工程科技含量、效益和管理水平。

3.4認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)工作

深入持久地開展水土保持法律法規(guī)宣傳，當(dāng)前特別注重新制定的《遼寧省水土保持條例》的宣傳貫徹工作，提升全社會水土保持法制意識，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、管護(hù)重于治理的科學(xué)理念。繼續(xù)完善全市水土保持管理規(guī)章制度和相關(guān)部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，目前要結(jié)合全市水土保持生態(tài)建設(shè)工作實(shí)際，盡快制定出朝陽市實(shí)施《遼寧省水土保持條例》具體辦法，使水土保持監(jiān)督管理工作具有更全面、更具體、操作性更強(qiáng)的依據(jù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)，重點(diǎn)是在各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政審批部門，建立行之有效的監(jiān)管體系，利用政務(wù)公開窗口開展有效的行政審批監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管護(hù)工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)相關(guān)部門聯(lián)合管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制人為損毀生態(tài)環(huán)境的違法行為，有力控制水土流失加劇的態(tài)勢。

3.5 突出精品工程戰(zhàn)略，打造水土保持項(xiàng)目品牌

在國家級水土保持項(xiàng)目建設(shè)過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，注重規(guī)劃測量，做到“放線到班、定位到樁、大彎就勢、小彎取直，平直美觀”；注重工程監(jiān)督，實(shí)行“行政監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)管、群眾監(jiān)督”；注重施工方式，水平槽和水平梯田采取人機(jī)結(jié)合方式，由機(jī)械開挖水平槽、修整梯田田面，專業(yè)施工人員夯實(shí)筑埂。大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)北票長皋鄉(xiāng)白相屯流域，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)水平槽整地4000畝，規(guī)模為全市單片水土保持工程之最，為春季造林提供了良好條件；朝陽縣北溝門坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，以規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益強(qiáng)引起了社會各界普遍關(guān)注，從華杖子村到周臺子村綿延5公里的宏觀效果，百余臺機(jī)械齊上陣的施工場面，樹立起水土保持精品工程的品牌形象。

4 發(fā)展目標(biāo)

新時(shí)期朝陽市水土保持工作將在十八大“生態(tài)文明”目標(biāo)指引下，將水土保持生態(tài)文明建設(shè)推向新高潮。根據(jù)中央、省兩級一號文件精神和省水利廳、市委市政府確立的工作指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)朝陽、美麗朝陽的宏偉目標(biāo)。

作者簡介：柴雅麗，本科學(xué)歷，朝陽市引白入朝供水工程建設(shè)管理局，工程師，研究方向：水利水電工程。endprint