加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 扎實做好“三農(nóng)”工作全省農(nóng)村工作會議在長春召開

1月26日，全省農(nóng)村工作會議在長春召開。會議的主要任務是貫徹習近平總書記等中央領導同志關于“三農(nóng)”工作的重要講話和指示精神，落實中央農(nóng)村工作會議部署，按照省委十屆四次全會和全省經(jīng)濟工作會議特別是省委書記巴音朝魯?shù)闹v話要求，分析我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，研究安排全省“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。省長蔣超良、副省長隋忠誠、省政府秘書長李福春、副秘書長張鳳春出席會議。會議由省委常委、省委秘書長房俐主持。

省長蔣超良在會上作了重要講話。他指出，2014年，在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委部署，各地、各有關部門扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭?？朔杭镜蜏亍⑾那锔珊档炔焕蛩?，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達到706.56億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在700億斤歷史最好水平。農(nóng)民人均可支配收入首次超過萬元，達到10780元，同比增長10.2%，實現(xiàn)“十五連增”。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為吉林振興發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

蔣超良指出，要夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎。我省作為國家商品糧生產(chǎn)基地，必須把保障國家糧食安全作為重大政治責任，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。今年正常年景下我省糧食產(chǎn)量要超過680億斤，繼續(xù)為國家多調(diào)糧、多做貢獻。

加強耕地保護治理。一要抓好基本農(nóng)田劃定工作。從今年起將開展永久基本農(nóng)田劃定。各地要負起責任，堅決實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。特別是永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整和占用，切實守住耕地安全線。尤其是在城鎮(zhèn)化過程中，要嚴格規(guī)范用地管理，對土地違法違規(guī)問題必須嚴肅問責。二要抓好黑土地保護治理。國家將啟動東北黑土地保護試點，要搞好組織實施，落實保護責任和用途管制制度，抓好保護性耕作技術推廣、土壤有機質(zhì)提升等工程，確保黑土地資源可持續(xù)利用。三要抓好高標準農(nóng)田建設。國家明確到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田。要爭取支持，建立多渠道投入機制，把更多中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)良田。今年要建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田63萬畝。

加快水利等基礎設施建設。一要加強骨干水利工程建設。二要完善農(nóng)田水利設施網(wǎng)絡。三要創(chuàng)新水利項目建設管理模式。同時，要搞好糧食倉儲和流通設施建設。繼續(xù)推進“糧安工程”，加快倉容建設。提升農(nóng)戶科學儲糧能力，減少糧食產(chǎn)后損失。抓好11個“北糧南運”物流節(jié)點，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。

調(diào)動保護好“兩個積極性”。當前重點要探索開展改進補貼辦法試點。按照國家政策要求，在推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗的基礎上，研究提高補貼的精準度和針對性，重點向新型經(jīng)營主體、產(chǎn)糧大縣傾斜，引導保護政府抓糧、農(nóng)民種糧積極性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

蔣超良指出，要以轉方式調(diào)結構為重點加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，統(tǒng)籌轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，增強系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，走出一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要堅定不移加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。總的就是從實際出發(fā)，盡快轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，實現(xiàn)“五個轉變”。即推動粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉變，推動分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉變，推動資源消耗型向環(huán)境友好型轉變，推動封閉型向開放型轉變，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉變。必須把培育新型農(nóng)民作為一項長期而緊迫的任務，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結構、組織結構、區(qū)域結構、收入結構等方面狠下功夫，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。著力建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。要遵循市場規(guī)律、農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律、區(qū)域氣候變化規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜特則特，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和集群化；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造精品畜牧業(yè)。第二，優(yōu)化生產(chǎn)組織結構。核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式，完善利益聯(lián)結機制，實行多種形式的一體化經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得更多實惠。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，加強指導培訓，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)業(yè)精神和敢闖敢試的企業(yè)家，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才保障。要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育類型多樣的服務主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，更好地為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、信息、技術等方面服務。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量安全全程追溯體系，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管服務制度，確保群眾“舌尖上的安全”。第三，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構。必須健全體制機制，推動各類要素有序流動，促進城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要扎實推進新型城鎮(zhèn)化，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。第四，優(yōu)化農(nóng)民收入結構。實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，核心是增加農(nóng)民收入。要千方百計拓寬衣民增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。一要穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入。二要促進勞務增收。三要保持政策增收水平。四要增加財產(chǎn)性收入。

蔣超良指出，要全面深化農(nóng)村綜合改革。要穩(wěn)妥推進土地制度改革。積極爭取國家批準開展集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。同時，開展集體經(jīng)營性建設用地確權登記發(fā)證，為完成土地制度改革試點奠定良好基礎。創(chuàng)新開展農(nóng)村金融改革。抓好土地經(jīng)營權抵押貸款試點，擴大土地收益保證貸款試點范圍。這在全國是首創(chuàng)的。現(xiàn)在試點已經(jīng)覆蓋43個縣（市、區(qū)）。今年要力爭實現(xiàn)全覆蓋，確保取得更大成效；設立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。總的考慮是，先期財政投入1.2億元，吸引帶動社會資金跟進，建立財政性資金“投入—回收—再投入”的循環(huán)使用管理模式；引導工商資本下鄉(xiāng)。特別強調(diào)的是，工商資本租賃的耕地只能搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，嚴禁“非糧化”“非農(nóng)化”。搞好綜合配套改革。農(nóng)村改革涉及面廣，要完善配套體系，加快形成有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機制環(huán)境。推進集體資產(chǎn)股份權能改革，探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案等制度，完善運營新機制。推進水價綜合改革和供銷社改革。endprint

蔣超良強調(diào)，“三農(nóng)”工作牽動發(fā)展全局。各級黨委、政府必須把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，管好自己的“責任田”，切實增強工作主動性。要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持一心一意謀發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)村科學發(fā)展步伐。要強化法治思維，善于運用法治方式處理“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作納入法治軌道?！叭r(nóng)”工作貴在落實，對今年安排部署的“三農(nóng)”工作，務必要從實、從嚴要求，“一竿子插到底”，一項一項建立目標責任制，逐個明確主體、標準和時限，加大督促檢查力度，確?！叭r(nóng)”工作落地生根。涉農(nóng)部門要加強綜合協(xié)調(diào)，認真履行職責。相關部門要密切配合，形成工作合力。

會上，隋忠誠副省長對抓好2015年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實作出具體部署。

隋忠誠指出，要抓好備春耕生產(chǎn)任務落實。要抓好資金落實。主要是三個方面：加快政策資金到位。全省糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼資金將近80億元，其中前三項補貼要在3月底前落實到位，農(nóng)機購置補貼也要分批盡早落實，保護好農(nóng)民種糧積極性；增強農(nóng)民自有資金投入能力。各地各有關部門要進一步加強組織領導，引導農(nóng)民及時有序出售余糧；增加信貸資金投放。各地要積極協(xié)調(diào)金融機構，充分利用土地收益保障貸款、經(jīng)營權抵押貸款等方式，盡可能地滿足貸款需求。抓好農(nóng)技推廣和設施準備落實。今年省里將進一步加大綠色增產(chǎn)增效技術推廣力度，從春耕生產(chǎn)開始就要著手實施，其中突出的是：測土配方施肥手機信息服務，要擴大到45個縣（市、區(qū)）；保護性耕作，玉米寬窄行、高光效、秸稈還田、機械深松，要新增推廣面積500萬畝以上；水稻稻瘟病、玉米大斑病要探索統(tǒng)防統(tǒng)治技術示范，航化作業(yè)試點實現(xiàn)200萬畝；智能水稻催芽育秧，推廣面積要達到75萬畝；引進墨西哥玉米高產(chǎn)栽培技術，在公主嶺、雙陽和榆樹各建試驗田1000畝。抓好農(nóng)資供應和監(jiān)管落實。要在繼續(xù)保障供應的同時，重點圍繞轉方式調(diào)結構抓好指導和服務。在選種用種、用肥用藥等方面加強指導。要深入開展農(nóng)資打假和市場監(jiān)管整治、違法農(nóng)資案件大檢查、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等專項行動，維護市場秩序，保護農(nóng)民利益。抓好防災減災措施落實。要立足抗災奪豐收，全面做好各項防御準備。抓好困難群體幫扶工作落實。要動員各方面力量，特別是組織各級干部實行包保，幫助解決資金、物資和人手問題，讓他們能夠及時種上地、種好地。

隋忠誠指出，要抓好農(nóng)業(yè)基礎能力建設項目落實。抓好重大水利工程項目建設。重點推進西部河湖連通工程、中部城市引松供水工程、松原灌區(qū)工程、城市水源工程、山洪災害防治工程、高效節(jié)水灌溉工程等15項重大水利工程。抓好耕地保護。主要是保數(shù)量、提質(zhì)量。保數(shù)量就是按照國家部署，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，堅決守住耕地和基本農(nóng)田兩道紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減。提質(zhì)量就是擴大黑土地保護治理試點，在去年的基礎上，試點范圍從9個縣擴大到15個縣。抓好農(nóng)業(yè)機械化提升。今年要進一步采取有針對性的改革措施，推動農(nóng)機裝備和作業(yè)能力提升，全省農(nóng)機總動力要力爭超過3000萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%。一是突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。補貼資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)糧大縣、新型經(jīng)營主體傾斜，強化玉米機收、水稻機插薄弱環(huán)節(jié)。啟動全程機械化整縣推進試點，重點扶持發(fā)展50個新型農(nóng)機服務組織。全省玉米機收水平力爭達到55%，同比提高7個百分點。二是調(diào)整補貼品種結構。把補貼品目由35個縮小到20個左右，對大馬力、高性能作業(yè)機械施行普惠制、敞開式補貼。三是改進資金兌付方式。改“差價購機、省級集中結算”為“自主購機、縣級結算、直補到卡”。四是推行機械深松作業(yè)。要把重點放在提標擴面上：提標就是要把作業(yè)標準提高到30厘米以上，達到深松的效果；擴面就是要實行整鄉(xiāng)整村推進，連片作業(yè)。全省深松面積要達到800萬畝，同比增加200萬畝。五是開展農(nóng)機融資租賃試點。圍繞大馬力拖拉機、大型玉米收獲機、烘干機械等產(chǎn)品，積極與國家農(nóng)總行等有關金融部門合作，開展農(nóng)機購置補貼金融租賃試點，鼓勵和支持農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織購置使用大型農(nóng)業(yè)機械，推動農(nóng)機結構調(diào)整，提高作業(yè)質(zhì)量和能力。推進糧安工程項目建設。確保完成新增房式倉、罩棚倉、簡易罩棚100億斤和85億斤“危倉老庫”維修改造任務。加快建設重點糧食物流節(jié)點。建設11個“北糧南運”物流節(jié)點中轉設施、鐵路專用線和接收發(fā)放系統(tǒng)。支持圖們江、琿春糧食物流園區(qū)建設，完善與扎魯比諾港相匹配的中轉設施建設，新增糧食外運能力20億斤。推進農(nóng)戶科學儲糧工程。今年全省農(nóng)戶糧食立體儲存率達到85%以上，同比提高5個百分點。

隋忠誠指出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實。要圍繞農(nóng)業(yè)轉方式調(diào)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以項目為載體和抓手，重點培育龍頭企業(yè)和品牌打造，加大招商引資力度，帶動優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型升級。圍繞畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，抓產(chǎn)業(yè)化項目。重點圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿6條產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資和項目建設力度，帶動精品畜牧業(yè)加快發(fā)展。圍繞糧食優(yōu)勢，抓產(chǎn)業(yè)化項目。大力引進加工項目，抓緊謀劃一批大項目、好項目，大力開展招商引資，積極洽談合作，加快推動糧食就地加工轉化；幫助現(xiàn)有玉米加工企業(yè)克服困難；加強投融資支持。有針對性地開展銀企對接活動，為企業(yè)融資牽線搭橋。改進財政資金補貼方式，通過設立省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等專項基金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目建設，放大財政資金使用效應。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)化項目。重點抓好11條產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)項目，突出培育人參、食用菌、雜糧雜豆、鮮食玉米、紅干椒、柞蠶、蔬菜、林蛙、山葡萄、馬鈴薯、堅果等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，抓產(chǎn)業(yè)化項目。要抓好國家已經(jīng)批準的6個示范區(qū)建設，積極做好新增5個示范區(qū)爭取和落實工作。同時，要按照省委、省政府建設長吉創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體部署，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

隋忠誠指出，要抓好農(nóng)村綜合改革試驗任務落實。重點工作是扎實搞好農(nóng)村土地確權登記頒證試點，有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，推進水利改革，抓好林業(yè)改革。endprint

隋忠誠指出，要抓好新農(nóng)村建設任務落實。要突出生產(chǎn)發(fā)展和民生改善，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務建設，培育文明鄉(xiāng)風，建設美麗鄉(xiāng)村。重點工作是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境改善。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級規(guī)劃體系。重點完成《吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》、《吉林省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、81個國家級重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及1000個試點村莊規(guī)劃的編制任務；抓好新農(nóng)村示范村建設。抓好410個重點村基礎設施和公共服務項目建設，啟動實施新一輪400個新農(nóng)村建設重點村選點布局，推進58個樣板村群，建成標兵村800個、先進村500個，打造美麗鄉(xiāng)村150個；抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。圍繞6大工程、30項重點整治任務，選擇1000個行政村開展試點。抓好農(nóng)村重點民生實事。解決95萬農(nóng)村居民及學校師生飲水安全問題；提高最低生活保障標準。低保標準不低于上年度農(nóng)村居民人均純收入的25%；維修改造農(nóng)村社會福利服務中心130所；完成建設農(nóng)村養(yǎng)老服務大院500個；改造林業(yè)棚戶區(qū)1.46萬套、國有墾區(qū)危房6700套。抓好以農(nóng)業(yè)電子商務為重點的農(nóng)業(yè)信息化項目建設和扶貧開發(fā)。

隋忠誠指出，要抓好涉農(nóng)安全工作落實。做好防汛工作、森林草原防火工作、動物防疫工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。開展省級蔬菜、水果、食用菌4次例行監(jiān)測和地產(chǎn)蔬菜、食用菌、糧油產(chǎn)品等專項抽檢，全年定量檢測和速測樣品分別達到5000個和10萬個。創(chuàng)建全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地10個、省級綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20個、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到600個以上。抓好國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，探索縣域監(jiān)管模式。

隋忠誠強調(diào)，今年是“十二五”收官之年，既要確保全面完成“十二五”規(guī)劃任務，又要謀劃編制好“十三五”規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務很重。各地各部門要認真貫徹落實省委、省政府的部署，強化措施，狠抓落實，確保完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革各項任務。

省農(nóng)委主任李國強、副主任包維國、劉豐艷，駐委紀檢監(jiān)察組組長高云輝，巡視員于文波、副巡視員吳國良出席會議。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、擴權強縣試點市、各縣（市、區(qū)）黨委和政府分管領導，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦、財經(jīng)辦）主要負責人，省直有關部門負責同志、省直涉農(nóng)部門領導班子全體成員參加會議。會議還分組討論了省委書記巴音朝魯關于做好“三農(nóng)”工作的重要指示意見、《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（討論稿）。

（省農(nóng)委綜合處 供稿）endprint