“海上絲路”安全形勢(shì)與利益維護(hù)

☉廖世寧

“海上絲路”安全形勢(shì)與利益維護(hù)

☉廖世寧

2013年9月至10月，習(xí)近平主席出訪中亞四國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的宏偉構(gòu)想。這一戰(zhàn)略的提出，是習(xí)主席和黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷，在國(guó)家改革步入深水區(qū)、國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期的歷史背景下，提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)以及民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略藍(lán)圖?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想提出兩年來(lái)，已經(jīng)發(fā)揮了巨大的牽引作用，由構(gòu)想向現(xiàn)實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

“海上絲路”的重要地位

根據(jù)2015年3月中國(guó)政府發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，21世紀(jì)“海上絲路”有東西兩個(gè)重點(diǎn)方向，西向是從中國(guó)沿海港口經(jīng)過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；東向是從中國(guó)沿海港口經(jīng)過(guò)南海到南太平洋。與陸上的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相比，“海上絲路”具有尤為重要的戰(zhàn)略意義。首先，它與中國(guó)正在大力推行的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相契合，順應(yīng)了中華民族開(kāi)發(fā)海洋、經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略需要。海洋是未來(lái)人類(lèi)資源的接替區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，“海上絲路”與海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是相輔相成的關(guān)系，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。其次，它途經(jīng)中國(guó)海外投資和能源運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域，直接影響中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，有30多條海上航線通達(dá)世界150個(gè)國(guó)家的1200多個(gè)港口，對(duì)外貿(mào)易90%通過(guò)海上運(yùn)輸，其中“海上絲路”所經(jīng)的北非和中東是中國(guó)重要的能源進(jìn)口地區(qū)，經(jīng)過(guò)這條路線進(jìn)口的原油占中國(guó)進(jìn)口原油總量的66%。再次，它所經(jīng)過(guò)的國(guó)家和地區(qū)大多為世界戰(zhàn)略要地，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。東南亞、印度洋周邊地區(qū)被稱(chēng)為世界地緣戰(zhàn)略的邊緣地帶，歷來(lái)是大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)區(qū)域，地區(qū)矛盾相互交織。這種狀況決定了“海上絲路”具有戰(zhàn)略地位的極端重要性、國(guó)際斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。總的來(lái)看，隨著中國(guó)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，軍事實(shí)力不斷發(fā)展，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高，我們既要對(duì)國(guó)家捍衛(wèi)海外利益的決心和能力保持信心，同時(shí)對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)也要充分估計(jì)。

海上安全形勢(shì)的重大機(jī)遇

首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海上安全，實(shí)施了有力的宏觀籌劃與指導(dǎo)。國(guó)家將海洋作為重要戰(zhàn)略方向，從理論上，深入研究海洋發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了相關(guān)政策；從領(lǐng)導(dǎo)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度；從政治外交上，加大了統(tǒng)籌與行動(dòng)；從建設(shè)上，整合管海力量，成立國(guó)家海警局，加大力量投入與協(xié)調(diào)。其次，中國(guó)軍隊(duì)、特別是海空軍及遠(yuǎn)程投送力量的建設(shè)、發(fā)展與運(yùn)用，為海上方向安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備看，已由近至遠(yuǎn)，逐步展開(kāi)，對(duì)西沙、南沙加大建設(shè)力度并常態(tài)駐守；從兵力行動(dòng)看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海軍常態(tài)化的護(hù)航行動(dòng)，陸軍常態(tài)化的維和行動(dòng)，?？哲姵B(tài)化的參加重大國(guó)際災(zāi)難救助、搜尋等行動(dòng)，成功實(shí)施多次撤僑、護(hù)送化武行動(dòng)；從裝備發(fā)展看，各軍兵種遂行海外行動(dòng)能力都有長(zhǎng)足發(fā)展；從保障機(jī)制看，海上補(bǔ)給與碼頭保障、空中航線與通信導(dǎo)航保障等都進(jìn)一步完善。再次，中國(guó)的國(guó)際地位、處突機(jī)制、民間交往等，都為海上安全建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

海上安全形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

美國(guó)加緊在海上方向?qū)χ袊?guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，成為威脅與挑戰(zhàn)中國(guó)海上安全的源頭。近年來(lái)，美國(guó)推行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意圖圍堵中國(guó)的發(fā)展空間，遏制中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，在外交、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗行屡e措。如強(qiáng)化《日美安保條約》，拉攏日、韓、菲、澳等國(guó)締結(jié)“小北約”，打造環(huán)繞中國(guó)東部的“三條島鏈”，構(gòu)建從日本東京到阿富汗首都喀布爾的“新月形”包圍圈，插手東海、南海問(wèn)題，駐軍澳大利亞、重返菲律賓，炒作“空海一體戰(zhàn)”、離岸作戰(zhàn)，在APEC之外提出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等等，意欲繼續(xù)主導(dǎo)亞太政經(jīng)格局，遏制中國(guó)的發(fā)展崛起。由于美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的直接干預(yù)和選邊站隊(duì)，慫恿一些國(guó)家利用地區(qū)矛盾與中國(guó)為敵，導(dǎo)致中國(guó)周邊安全問(wèn)題和矛盾不斷激化，海上安全問(wèn)題不斷升溫?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制和防范是中國(guó)海上安全問(wèn)題的根源所在。

地區(qū)大國(guó)對(duì)中國(guó)走向海洋存有敵意，從海上方向?qū)χ袊?guó)進(jìn)行制衡和牽制。日前，日本安倍政府強(qiáng)行表決通過(guò)了安保相關(guān)法案，右傾化日益加劇，并大力加強(qiáng)軍事力量建設(shè)，軍事實(shí)力不斷提升。同時(shí)，日本以釣魚(yú)島為借口，不斷加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)備建設(shè)，加強(qiáng)西南方向布防的監(jiān)控，與美國(guó)開(kāi)展以登島為主要內(nèi)容的聯(lián)合演習(xí)，以中國(guó)為假想敵的企圖日益明顯。日本還在南海、東海等周邊問(wèn)題上進(jìn)行攪局，拉攏菲律賓、越南、印度等國(guó)家與中國(guó)為敵。

印度是有著濃厚大國(guó)情結(jié)的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，印度不甘心于地區(qū)大國(guó)的角色，把“立足南亞、控制印度洋，爭(zhēng)當(dāng)世界一等強(qiáng)國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位調(diào)整軍事戰(zhàn)略，將軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)由陸地為主轉(zhuǎn)向陸海并重，積極向中亞、西亞地區(qū)滲透軍事力量，力爭(zhēng)在大國(guó)角逐中搶得一席之地。印度將印度洋及其周邊視為本國(guó)的勢(shì)力范圍，對(duì)中國(guó)在印度洋的活動(dòng)高度警惕。這就增加了中國(guó)“海上絲路”通道安全的不確定性。

周邊國(guó)家積極發(fā)展海軍，大力爭(zhēng)奪海權(quán)，控制歷史上屬于中國(guó)的島礁、領(lǐng)海，影響中國(guó)海上通道安全?！昂Ｉ辖z路”所經(jīng)地區(qū)同時(shí)也是民族矛盾突出、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和熱點(diǎn)高度集中的地區(qū)。尤其是個(gè)別國(guó)家不尊歷史、不照法理、不顧承諾，妄圖以小搏大、以先占形成事實(shí)。

中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、東海劃界爭(zhēng)端、南沙島嶼爭(zhēng)端等問(wèn)題持續(xù)升溫，越南、菲律賓等國(guó)在南海問(wèn)題上不斷采取進(jìn)攻性態(tài)勢(shì)，挑戰(zhàn)中國(guó)忍耐底線，推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)不斷升溫。為加強(qiáng)對(duì)海洋的爭(zhēng)奪，各國(guó)紛紛加強(qiáng)海軍建設(shè)，推動(dòng)了地區(qū)軍備競(jìng)賽不斷升級(jí)。

周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素日益增多。在東南亞，中國(guó)傳統(tǒng)友好國(guó)家緬甸局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，與美國(guó)關(guān)系十分微妙，直接關(guān)系到中國(guó)周邊安全穩(wěn)定，成為影響中國(guó)東南方向戰(zhàn)略通道安全的重要因素；在南亞，印巴矛盾長(zhǎng)期持續(xù)，阿富汗安全環(huán)境沒(méi)有得到根本改善，塔利班和基地組織隨著美軍撤出重新抬頭，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀；在中東，由民族和宗教問(wèn)題引發(fā)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，伊核問(wèn)題、巴以問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題等熱點(diǎn)導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，“伊斯蘭國(guó)”異軍突起，占領(lǐng)了伊拉克境內(nèi)大片地區(qū)，威脅伊石油產(chǎn)地安全。

“顏色革命”有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)企圖將“顏色革命”引向其他地區(qū)，在美國(guó)的推動(dòng)下，突尼斯、埃及、利比亞、也門(mén)、敘利亞、巴林、埃及等國(guó)家發(fā)生了“顏色革命”，先后推翻了4個(gè)國(guó)家政權(quán)，敘利亞、約旦等國(guó)也爆發(fā)了內(nèi)亂或沖突。美國(guó)幕后推動(dòng)“顏色革命”的目的，既有扶植親美政權(quán)為本國(guó)利益服務(wù)的考量，又不排除搞亂中國(guó)能源產(chǎn)地和投資目的地、為中國(guó)發(fā)展設(shè)障的圖謀。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生不可忽視的溢出效應(yīng)。除了傳統(tǒng)安全威脅之外，海盜和海上犯罪、海上自然災(zāi)害、海上重大安全事故、海外疫情等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也成為影響“海上絲路”的重要因素。

保障中國(guó)海外利益

“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)是一項(xiàng)重大的國(guó)家性戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略能否取得成功，安全問(wèn)題是先決條件。為此，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須把海外利益的保護(hù)作為重中之重突出出來(lái)，做好充分準(zhǔn)備，有效維護(hù)海外利益。

以強(qiáng)大的海上軍事實(shí)力為后盾。海上力量能夠?yàn)楹Ｍ饫嫣峁┯行У陌踩Ｕ虾椭巍Ｎ覀冃枞嫣岣吆？哲娺h(yuǎn)海作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力，形成戰(zhàn)略威懾與反擊能力，為中國(guó)企業(yè)走出去提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和實(shí)力支撐。

建立海外利益應(yīng)急聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。國(guó)家海外利益的保護(hù)涉及駐外使領(lǐng)館、軍隊(duì)、中資企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等多方面行動(dòng)，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和聯(lián)動(dòng)性，必須多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和密切配合才能順利完成。這就要求在國(guó)家層面建立融合外交、軍事、商務(wù)、交通、企業(yè)等各個(gè)部門(mén)為一體的海外利益保護(hù)機(jī)制，形成各方聯(lián)動(dòng)、相互配合的局面，有效維護(hù)中國(guó)海外利益。

（摘自《軍事文摘》，題目和內(nèi)容略有改動(dòng)）