論歐盟對(duì)東亞一體化的啟示

何齊

摘 要：2014年11月，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上首次提出“亞太夢(mèng)”的概念，中國(guó)與日本、越南的關(guān)系稍有緩和，東亞正朝著一個(gè)共同的目標(biāo)前進(jìn)。因此，研究歐盟這一成熟的共同體對(duì)東亞未來(lái)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。對(duì)比了歐洲與東亞在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族多方面的異同，以此發(fā)現(xiàn)歐盟對(duì)東亞一體化的啟示作用。

關(guān)鍵詞：歐盟；東亞一體化；共同安全；經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號(hào)：F743 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0130-02 在2014年的APEC會(huì)議上，習(xí)近平主席與安倍晉三的會(huì)議受到世界矚目，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中日東海爭(zhēng)端等問(wèn)題達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，忽略日本個(gè)別政要的不和諧聲音，四點(diǎn)共識(shí)被國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為是中日關(guān)系開始緩和的積極一步。同時(shí)，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)也對(duì)習(xí)近平表示，越南準(zhǔn)備以“友好”方式解決海洋爭(zhēng)端，使之不影響兩國(guó)關(guān)系。由此可見，東亞各國(guó)逐漸加強(qiáng)對(duì)合作共利的共識(shí)，愿意用溝通及協(xié)商機(jī)制處理矛盾問(wèn)題。然而，這并不能代表可以對(duì)東亞一體化的未來(lái)盲目樂(lè)觀，與歐盟這一區(qū)域一體化的成功典范相比，東亞還面臨許多未解的歷史遺留問(wèn)題和復(fù)雜的政治格局。我們應(yīng)當(dāng)在歐洲和東亞各方面的對(duì)比中，開始重新評(píng)估東亞一體化的可能性、障礙及未來(lái)。

一、歐盟的一體化進(jìn)程

二戰(zhàn)后的歐洲百?gòu)U待興，各國(guó)政府及民眾都渴望一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這種愿景成為歐洲一體化的思想基礎(chǔ)。1949年，英、法、瑞典、挪威、丹麥、意大利、愛(ài)爾蘭以及荷、比、盧三國(guó)共10個(gè)國(guó)家簽訂了《歐洲理事會(huì)章程》，設(shè)立歐洲理事會(huì)。這一切為之后的歐洲一體化進(jìn)程做好了充分的輿論準(zhǔn)備。1951年，出于限制德國(guó)煤炭、鋼鐵生產(chǎn)，從而控制其軍事工業(yè)的目的，法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)簽署《巴黎條約》，建立歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community）。該條約中明確規(guī)定煤鋼共同體以共同市場(chǎng)、共同目標(biāo)和共同機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，這三個(gè)共同實(shí)際上是今后的歐共體以及今天的歐盟所確立的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的雛形。煤鋼共同體實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)之間物資的優(yōu)化配置，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益成果，吸引了更多歐洲國(guó)家加入。歐洲由此跨越了自由貿(mào)易區(qū)階段，之后在1968年7月1日實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟，1993年基本建成歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，1999年1月1日在11個(gè)成員國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了貨幣聯(lián)盟，啟用統(tǒng)一貨幣歐元。

歐盟是世界上區(qū)域一體化程度最高的組織，將燦若繁星的各個(gè)歐洲小國(guó)聯(lián)合成一個(gè)整體，強(qiáng)化成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，增強(qiáng)了整體的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；在政治上，歐盟的共同安全理念使成員國(guó)之間安全水平整體提高，并且凝聚多國(guó)力量的歐盟成為世界格局中重要的一股勢(shì)力，影響力劇增的歐盟強(qiáng)化了世界多極化發(fā)展趨勢(shì)；政治經(jīng)濟(jì)與文化是相互依賴、相輔相成的關(guān)系，歐洲各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系促進(jìn)了民族文化上的交流融合，使得歐洲文化在世界多元文化傳播中占領(lǐng)重要一席。

二、歐洲與東亞一體化發(fā)展中的不同點(diǎn)

歐洲統(tǒng)一的觀念以歐洲的同一性和多樣性為基礎(chǔ)，形成了共同的價(jià)值觀、共同的文化思想淵源和文化認(rèn)同。而東亞國(guó)家從政府到民眾，普遍缺乏歐洲那種對(duì)一體化的心理認(rèn)同。鑒于東南亞聯(lián)盟的良好運(yùn)作，可以認(rèn)為主要是東北亞地區(qū)沒(méi)有形成區(qū)域一體化的觀念基礎(chǔ)。造成這兩種區(qū)域內(nèi)觀念基礎(chǔ)差異的主要原因是以下四個(gè)方面。

（一）地緣因素與領(lǐng)土變遷的影響不同

歷史上各種王國(guó)建立、消亡、合并、分裂，歐洲人民心理上認(rèn)同歐洲本身就是一個(gè)整體，很難將某一地區(qū)或民族與其他的歐洲人完全剝離。這種現(xiàn)象受典型的地緣因素影響，首先是歐洲的地理構(gòu)造缺乏緊湊性，地中海、北海、黑海、波羅的海將歐洲大陸劃成眾多半島與島嶼，其次歐洲大陸的地表地勢(shì)起伏多變，西歐的南方有高聳連綿的阿爾卑斯山脈。眾多丘陵、盆地更加劇了西歐形成眾多民族、眾多國(guó)家四分五裂的局面。然而這種多變的地形造成了歐洲各地氣候的不同，并形成不同的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)和物產(chǎn)資源，各地間存在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，在交通業(yè)發(fā)展之后聯(lián)系更加緊密，這為歐洲的統(tǒng)一市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

而在東亞，首先存在一片廣袤的大陸，并在幾千年的歷史中一直存在一個(gè)區(qū)域性支配大國(guó)——中國(guó)。除去日本是太平洋島國(guó)，與中國(guó)距離稍遠(yuǎn)以外，哪怕是朝鮮與韓國(guó)身處的朝鮮半島都與中國(guó)相連，以中國(guó)為中心的朝貢體系曾經(jīng)存在了幾百年。但是，這個(gè)體系并不能成為東亞統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)，反而成為周邊國(guó)家忌憚中國(guó)崛起的原因。東亞與歐洲不同的地緣政治條件在一定程度上阻礙了東亞一體化的建立。

（二）國(guó)家間文化差異性的不同

歐洲國(guó)家文化融合，彼此間文化差異性與東亞相比較小。究其原因，除地緣因素外，更多是千百年來(lái)形成的民族成分和宗教派別的影響。

研究歐盟成員國(guó)不難發(fā)現(xiàn)，其大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家。一個(gè)國(guó)家內(nèi)已經(jīng)存在民族聚集區(qū)，彼此間語(yǔ)言不同、文化不同并不影響他們是一個(gè)國(guó)家的人民。因此，這種多民族的狀態(tài)被認(rèn)為是常態(tài)，當(dāng)然也不會(huì)成為國(guó)家間聯(lián)合的障礙。然而東亞則不然，朝鮮半島上雖有少數(shù)民族或移民，但因人口太少，千百年來(lái)與朝鮮族相融合，可以認(rèn)為是單一民族國(guó)家；日本是大和民族占98%的單一民族國(guó)家；中國(guó)是漢族占92%的多民族國(guó)家，各個(gè)國(guó)家對(duì)自身民族有很深的感情，對(duì)外族的距離感隨著歷史的變遷而加深。

而在宗教方面，由于特殊歷史進(jìn)程，東亞成為“宗教的博物館”，存在佛教、天主教、基督教、伊斯蘭教并存的局面，還有日本信奉的神道教。雖然歐洲一體化進(jìn)程中葉面臨過(guò)宗教多樣性的問(wèn)題，但是當(dāng)時(shí)歐洲的“共同意志”成為主流思想，因此宗教問(wèn)題對(duì)一體化的限制作用較小。而東亞在“東亞意識(shí)”未完全成熟之前需謹(jǐn)慎對(duì)待這一問(wèn)題，尤其是在對(duì)待伊斯蘭教、日本神道教等敏感問(wèn)題上。但是我們也必須看到儒教對(duì)整個(gè)亞洲、尤其是東亞地區(qū)的影響，從東北亞的日本、韓國(guó)等，到東南亞的新加坡、泰國(guó)等，如今都在不同程度上殘留曾經(jīng)被儒教影響的痕跡，這應(yīng)當(dāng)成為東亞意識(shí)形成中的有利因素被加以利用。

（三）二戰(zhàn)后的區(qū)域內(nèi)格局不同

二戰(zhàn)后的歐洲一方面接受了美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃，一方面又懼怕這個(gè)崛起的超級(jí)大國(guó)。當(dāng)時(shí)的德國(guó)總理阿登納強(qiáng)調(diào)，“歐洲的聯(lián)合絕對(duì)是迫切需要的。沒(méi)有政治上的一致，歐洲各國(guó)人民將會(huì)淪為超級(jí)大國(guó)的附庸。”與此同時(shí)，歐洲的其他國(guó)家還處在對(duì)德國(guó)的恐懼中難以自拔，歐洲面臨反戰(zhàn)、反法西斯、反蘇聯(lián)及經(jīng)濟(jì)滑坡等多重壓力，這種局面使各國(guó)對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂轉(zhuǎn)化為對(duì)“共同安全”的認(rèn)同。正是這種“必須共同走向未來(lái)”的歐洲意識(shí)指導(dǎo)歐洲順利走向一體化。

無(wú)論是二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)還是半個(gè)世紀(jì)后的今天，任何一個(gè)歐洲國(guó)家都沒(méi)有可能超過(guò)中國(guó)或美國(guó)這樣的超大經(jīng)濟(jì)體，它們只有結(jié)合成為一個(gè)整體，才能使自己擁有更強(qiáng)的綜合實(shí)力。如今如果將歐盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看，無(wú)疑歐盟才是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這就是歐盟給每個(gè)成員國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)受益。而在不以歐盟為經(jīng)濟(jì)整體計(jì)算的前提下，第二大經(jīng)濟(jì)體先是日本，之后這個(gè)頭銜又被中國(guó)奪走，東亞從來(lái)都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)存在。東亞經(jīng)濟(jì)奇跡般發(fā)展的同時(shí)，卻一直沒(méi)有迎來(lái)經(jīng)濟(jì)一體化的最佳機(jī)會(huì)。東亞各國(guó)利益的多元化使各國(guó)本能維護(hù)國(guó)家利益采取實(shí)用主義的選擇，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)希望更大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)國(guó)希望調(diào)低出口他國(guó)的農(nóng)業(yè)關(guān)稅，新興經(jīng)濟(jì)體希望吸引更多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和投資。對(duì)東亞區(qū)域合作的最終目標(biāo)，各國(guó)懷有不同見解。

（四）意識(shí)形態(tài)不同

歐盟初期成員國(guó)都是西歐等資本主義國(guó)家。保加利亞、捷克等原華沙組織國(guó)在東歐劇變之后都發(fā)生了政治體制與社會(huì)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，2004年?yáng)|歐7國(guó)首先加入北約，后成為歐盟成員國(guó)。因此，歐盟成員國(guó)在意識(shí)形態(tài)上基本一致。而東亞有日、韓、新等資本主義國(guó)家，有中、朝、越等社會(huì)主義國(guó)家。冷戰(zhàn)的疑云至今滯留在東亞的上空，以美國(guó)為首的西方國(guó)家的冷戰(zhàn)思維依舊延續(xù)。東亞各國(guó)家自身對(duì)意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)持、不放棄也是障礙之一。

三、歐盟對(duì)東亞的啟示

（一）東亞意識(shí)的形成

正如戰(zhàn)后歐洲各國(guó)集體面臨眾多政治經(jīng)濟(jì)難題時(shí)產(chǎn)生了“歐洲意識(shí)”，促進(jìn)了歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展一樣，當(dāng)前的東亞也面臨諸多區(qū)域化問(wèn)題，例如環(huán)境惡化、能源短缺、糧食問(wèn)題等。東亞各國(guó)需要清楚地認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境中，東亞共同利益已經(jīng)初步形成。經(jīng)濟(jì)全球化在使國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的同時(shí)，也帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，需要東亞各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，以集體的力量來(lái)對(duì)抗。

但是，東亞各主要國(guó)家間在長(zhǎng)久的歷史時(shí)期中形成的隔閡與戒備確實(shí)很難一夜之間消除掉，例如，曾經(jīng)存在的中國(guó)朝貢體系，原體系中的小國(guó)在面對(duì)如今更加強(qiáng)大的中國(guó)時(shí)，難免作出有失偏頗的判斷，甚至尋求地區(qū)外大國(guó)的庇護(hù)。而日本更是利用建立“大東亞共榮圈”為借口侵略中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)，使之人民在二戰(zhàn)中飽受日本蹂躪，如今的日本不但沒(méi)有徹底反省，反而縱容右翼分子在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，導(dǎo)致中韓等國(guó)與日關(guān)系如履薄冰?？梢哉J(rèn)為，東亞一體化的第一步是要能從本質(zhì)上脫離中國(guó)朝貢體系及日本大東亞共榮圈等歷史陰影，在此過(guò)程中，中國(guó)與日本這兩大區(qū)域內(nèi)大國(guó)責(zé)任重大。

在歐洲意識(shí)形成的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，宗教、歷史導(dǎo)致的共同文化及民族多樣性文化在歐洲并存，因此我們不能一味地將東亞的民族文化視作一體化的阻礙，反而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化交流在形成共同認(rèn)識(shí)中的有利影響。

（二）一體化制度及決策機(jī)制

東亞局勢(shì)的復(fù)雜性決定了一體化之路的艱難，但正因東亞包括領(lǐng)土爭(zhēng)端在內(nèi)的諸多尖銳矛盾缺乏解決機(jī)制，才更應(yīng)該考慮構(gòu)建一個(gè)類似歐盟的決策機(jī)制。歐盟擁有多層次的跨國(guó)法律安排，概括起來(lái)，歐盟制度大體由基礎(chǔ)條約、條約指令、裁決判例、意識(shí)提案、表決規(guī)則等部分組成。歐盟的制度絕不是將自身凌駕于各國(guó)國(guó)家利益之上，相反是一種對(duì)各國(guó)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。

在東亞地區(qū)，現(xiàn)有的“10+1”、“10+3”等機(jī)制是在東盟基礎(chǔ)上形成的合作產(chǎn)物，而亞太經(jīng)合組織（APEC）也只是提供了協(xié)商交流的平臺(tái)，并沒(méi)有歐盟那樣以法律形式固定下來(lái)的剛性規(guī)定。東亞國(guó)家慣于用雙邊或多邊協(xié)商對(duì)話來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端，但往往這種形式過(guò)于“柔軟”與“”效率過(guò)低，不利于東亞安全問(wèn)題的解決。東亞需要根據(jù)客觀條件和實(shí)際需要進(jìn)行靈活調(diào)整的多層次、多階段區(qū)域合作，來(lái)推進(jìn)東亞地區(qū)的一體化建設(shè)，使之成為為東亞所有國(guó)家?guī)?lái)更多利益的區(qū)域合作方式。

結(jié)語(yǔ)

為推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，中國(guó)近年來(lái)提出一系列“中國(guó)方案”，包括建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重大對(duì)外合作構(gòu)想。亞投行的籌建工作已邁出實(shí)質(zhì)性一步，創(chuàng)始成員國(guó)簽署了政府間諒解備忘錄。中國(guó)還宣布出資400億美元成立絲路基金。中國(guó)正推動(dòng)APEC進(jìn)程取得新的突破，包括早日啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)掘亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱領(lǐng)域，勾畫亞太全方位互聯(lián)互通新藍(lán)圖等。正如習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表的演講所說(shuō)，亞洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，共同致力于亞太繁榮進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯 王 莉]