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    淺析社會組織協(xié)同治理的現(xiàn)實困境與路徑選擇

    2015-03-11 15:03:58
    科學(xué)中國人 2015年24期
    關(guān)鍵詞:管理體制協(xié)同政府

    劉 瑋

    東北師范大學(xué)政法學(xué)院

    淺析社會組織協(xié)同治理的現(xiàn)實困境與路徑選擇

    劉 瑋

    東北師范大學(xué)政法學(xué)院

    隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,社會組織逐漸發(fā)展起來,它以其自身的優(yōu)勢在協(xié)同治理中發(fā)揮了重要作用,但在現(xiàn)實中仍然存在很多難題。本文根據(jù)社會組織協(xié)同治理存在的困境,結(jié)合我國的實際提出了幾點措施,希望能提高我國社會組織協(xié)同治理的效果。

    社會組織;協(xié)同治理;管理體制

    1.社會組織協(xié)同治理的優(yōu)勢與現(xiàn)實困境分析

    1.1 社會組織協(xié)同治理的優(yōu)勢

    社會組織在彌補市場和政府方面發(fā)揮了重要的作用。一方面,社會組織作為政府的重要補充,可以承接政府轉(zhuǎn)移的部分功能,包括經(jīng)濟功能、政治功能,也包括社會功能。

    第一,社會組織更了解社會大眾的需要。社會組織扎根于人民群眾中,具有更深的社會基礎(chǔ),因而也就更能了解社會大眾的需要。首先,社會組織不像政府組織一樣僵化,它能夠更加靈活的洞察社會大眾的需求。其次,雖然市場能夠非常敏銳的知曉社會公眾的需求,但它是以價格--供求關(guān)系來判斷的,不能通過價格--供求關(guān)系反映的公眾需求往往不能被市場察覺,市場也不愿意去察覺。而社會組織能夠洞察這類社會需求。

    第二,社會組織的體制、方式更加靈活,彈性較大。這主要是相對于政府來講的,政府組織具有固定的規(guī)模、確定的章程、規(guī)則,除非特殊情況不可改變,往往具有“官僚主義”的特征,具有僵化的傾向。又由于“彼得原理”、“帕金森定律”,政府本身具有膨脹和低效的趨向。而社會組織卻不一樣,它的體制和方式比較靈活,可以根據(jù)具體情況適時調(diào)整,且社會組織的彈性較大,更適應(yīng)社會的需求,更能滿足社會的需要。

    另外,社會組織的服務(wù)更有效,聲譽更好,更容易取得社會公眾的信任。

    1.2 社會組織協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

    1.2.1 社會組織本身的發(fā)展不成熟

    目前,我國社會組織的發(fā)展并不完善,還存在諸多問題。首先,社會組織的數(shù)量并不多。截止到2013年底,全國社會組織的數(shù)量為547245個,其中社會團體為289026個,民辦非企業(yè)單位為254670個,基金會為3549個。而2013年全國人口數(shù)量為136072萬人,每萬人擁有的社會組織大約為4個,無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對社會組織的需要。其次,社會組織的服務(wù)群體不平衡。社會組織大多具有針對性,只針對特定的群體服務(wù)。但是還有很多群體并沒有納入到社會組織的服務(wù)范圍中來,這一部分群體的需求不能得到滿足。

    1.2.2 對社會組織的管理體制不完善

    目前,我國對社會組織的管理并不完善。我國對社會組織的監(jiān)督管理施行“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”的雙重審核、雙重監(jiān)管,這也就是我國實施的社會組織“歸口登記、等級管理”的管理體制。在這樣的管理體制之下,社會組織的發(fā)展比較艱難。一方面,很多社會組織找不到自己的主管和登記部門,無法進行直接的登記注冊。且我國對社會組織的入口管的較嚴,社會組織進行登記注冊以及日常管理非常麻煩,這使得很多社會組織主動放棄了登記注冊,脫離了正常的監(jiān)管,也使得一部分社會組織或潛在的社會組織選擇了退出。另一方面,我國對社會組織管理的法律法規(guī)不完善,保障機制缺失,所以社會組織的相關(guān)權(quán)益無法得到保障。

    1.2.3 社會組織協(xié)同治理的平臺不完善

    目前,我國社會組織協(xié)同治理的平臺建設(shè)并不完善。首先,公民對社會組織協(xié)同治理的認識并不全面,很多公民并不了解協(xié)同治理,也不了解社會組織在協(xié)同治理過程中可以發(fā)揮的作用。其次,政府對社會組織協(xié)同治理的重視程度以促進機制不完善。一方面由于政府在這方面的重視程度不夠,另一方面由于目前協(xié)同治理的整體發(fā)展?fàn)顩r不佳,致使我國社會組織協(xié)同治理的促進機制并不完善。

    2 社會組織協(xié)同治理的實現(xiàn)

    2.1 加強宣傳教育,營造社會組織協(xié)同治理的良好氛圍

    社會組織作為一種新興事物,發(fā)展需要良好的社會氛圍,而目前我國的整體氛圍還不夠好,應(yīng)該加強宣傳,可以通過發(fā)放傳單、舉辦專題講座等形式,提高人們對社會組織協(xié)同治理的認知和認同。首先是提高社會組織進行協(xié)同治理的積極性,并灌輸關(guān)于協(xié)同治理的基本知識和規(guī)則,其次要加強政府對社會組織協(xié)同治理的重視程度,使得政府在各個方面采取措施促進社會組織參與協(xié)同治理。再次要提高公民對社會組織協(xié)同治理的認識,幫助公民了解社會組織協(xié)同治理的重要性以及社會組織可以承擔(dān)的職責(zé)等知識,增強公民對社會組織協(xié)同治理的認同感。

    2.2 促進社會組織自身的發(fā)展完善

    首先,社會組織要引進專業(yè)的管理人才,加強對人力資源的管理和利用,促進組織本身的良好運行。其次調(diào)整組織結(jié)構(gòu)機制,不斷提高社會組織協(xié)同治理的能力和素質(zhì),使之更適應(yīng)社會的需要。另外還要培育新的社會組織,不斷填補空白,彌補社會組織“服務(wù)群體不平衡”的不足。

    2.3 打破管理體制窘境

    打破當(dāng)前對社會組織的管理體制,逐步建立起新的管理體制是促進社會組織協(xié)同治理的重要步驟。對于社會組織的注冊等級和管理,我們可以按照當(dāng)前對事業(yè)單位登記管理的辦法進行分類管理,這樣就避免了有些社會組織找不到主管部門,而有些社會組織卻接受多頭管理。另一種可行的方法是建立樞紐型社會組織工作體系。樞紐型社會組織可界定為:“由負責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認定,在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中,在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織?!庇蓸屑~型社會組織進行相關(guān)領(lǐng)域社會組織的注冊登記和日常管理。這意味著政府需要授權(quán)給聯(lián)合性社會組織,或者實施委托代理。

    [1]陳洪濤,王名.社會組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用——基于居民參與型社區(qū)社會組織的視角[J].行政論壇,2009(1).

    [2]王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社, 2010.

    [3]沙勇忠,解志元.論公共危機的協(xié)同治理[J].中國行政管理, 2010(04).

    劉瑋(1991-),女,山東萊蕪人,東北師范大學(xué),本科。

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