增強(qiáng)臺(tái)州市民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的區(qū)域政策支持體系建設(shè)

張英杰

摘 要：針對(duì)我國浙江省臺(tái)州市如何增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的區(qū)域政策支持體系問題，采用實(shí)證研究的方法，通過對(duì)臺(tái)州市部分民營企業(yè)的問卷調(diào)查，分析了增強(qiáng)臺(tái)州市民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的區(qū)域政策的建設(shè)與發(fā)展，并進(jìn)一步探討了臺(tái)州市運(yùn)用區(qū)域政策促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的制約因素，最后從優(yōu)化政策的視角提出建設(shè)創(chuàng)新政策支持體系來增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：臺(tái)州市；民營企業(yè)；自主創(chuàng)新能力；區(qū)域政策

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0024-04

長期以來，浙江省臺(tái)州市中小企業(yè)通過細(xì)密的分工協(xié)作和內(nèi)部挖潛，主要是靠低成本、低價(jià)格、低利潤實(shí)現(xiàn)市場拓展。當(dāng)前，在國內(nèi)市場競爭激烈、國際市場的拓展難度也越來越大的情況下，如何從“臺(tái)州制造”邁向“臺(tái)州創(chuàng)造”？唯一出路就是，“要在提高產(chǎn)業(yè)競爭力、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上克難攻堅(jiān)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！盵1]

科學(xué)技術(shù)可以引進(jìn)，而實(shí)踐創(chuàng)新的能力無法引進(jìn)，如何在現(xiàn)有條件下提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。為此，臺(tái)州市政府通過制訂一系列推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策法規(guī)，加強(qiáng)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度和辦法，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制等，形成一整套促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策支持體系，大力提高臺(tái)州市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力[2]。本項(xiàng)目通過對(duì)臺(tái)州市運(yùn)用各種推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策法規(guī)的梳理，從微觀層面對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新與區(qū)域政策支持體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，旨在通過規(guī)范分析與特色分析的有效結(jié)合，從一個(gè)新的角度使我們對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與區(qū)域政策支持體系之間的內(nèi)在機(jī)理、機(jī)制有更進(jìn)一步的了解和更深刻的領(lǐng)會(huì)。

一、臺(tái)州市關(guān)于鼓勵(lì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的政策

近年來，浙江省臺(tái)州市民營企業(yè)無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都取得了飛速發(fā)展。民營企業(yè)是臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，為了增加民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，臺(tái)州市各級(jí)政府制訂了一系列促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的區(qū)域政策，這些政策覆蓋了財(cái)政、稅收、金融和信用等不同側(cè)面，形成一套系統(tǒng)完整的促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的政策體系。

（一）加強(qiáng)民營企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策[3]

1.鼓勵(lì)支持民營企業(yè)通過高?；蚩蒲性核?lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為民營科技企業(yè)與高校共建的創(chuàng)新載體，政府相關(guān)部門對(duì)新增的省市級(jí)民營企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等適當(dāng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配套，以保證其正常運(yùn)作，但需要每二年接受相關(guān)部門檢查考核。

2.堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，促進(jìn)科技中介服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為扶持臺(tái)州市科技型中小企業(yè)發(fā)展，針對(duì)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)經(jīng)營制度，著力推進(jìn)臺(tái)州市科技企業(yè)服務(wù)信息化、咨詢、監(jiān)理等技術(shù)支撐服務(wù)工作辦法的確立。

3.引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大科研成果轉(zhuǎn)化力度的政策。允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的一部分技術(shù)費(fèi)用來抵扣其當(dāng)年應(yīng)繳納的所得稅。如果實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不足以抵押其當(dāng)年應(yīng)交稅款時(shí)，可按相關(guān)法律法規(guī)在一定期限內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)于企業(yè)用于研發(fā)的儀器設(shè)備根據(jù)不同價(jià)格可采取不同批次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，并且對(duì)于剛剛應(yīng)用發(fā)明專利的產(chǎn)品，3年內(nèi)根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)程度給予一定比例的資助。

4.為推進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的科技孵化器建設(shè)政策。給予市級(jí)、省級(jí)的科技型企業(yè)孵化器一次性資助。對(duì)于市級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的孵化器，依照國家相關(guān)規(guī)定符合條件的科技企業(yè)孵化器將免收營業(yè)稅、所得稅等一系列優(yōu)惠政策。

（二）推動(dòng)臺(tái)州民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的財(cái)政政策[4]

1.根據(jù)臺(tái)州市增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的財(cái)政政策規(guī)定，2006—2010年臺(tái)州市各級(jí)政府部門為推進(jìn)科技型民營企業(yè)自主創(chuàng)新投入科技財(cái)政投入應(yīng)占同級(jí)政府財(cái)政支出的5%左右。

2.臺(tái)州市技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)定，對(duì)民營科技型中小企業(yè)每年的科技投入五年時(shí)間內(nèi)在原有基礎(chǔ)上以20%比例逐年增長。

3.政府財(cái)政部門在民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中要發(fā)揮引導(dǎo)作用。文件規(guī)定，臺(tái)州市政府在科技創(chuàng)新方面的財(cái)政科技投入比例應(yīng)達(dá)到1：10，而對(duì)于市級(jí)以上的民營科技企業(yè)的科技投入應(yīng)不低于收入的5%，民營科技型中小微企業(yè)則不低于3%。

（三）增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的人才政策[5]

1.對(duì)于獲得省級(jí)、國家級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)的項(xiàng)目，并且成功產(chǎn)業(yè)化后，政府會(huì)根據(jù)其對(duì)地方貢獻(xiàn)的大小給予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一定比例的科研獎(jiǎng)，對(duì)一些對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技工作者政府將授予其榮譽(yù)市民等稱號(hào)。

2.對(duì)于已經(jīng)獲得國家認(rèn)可的博士學(xué)位或具有高級(jí)職稱的人員，來臺(tái)州做高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的，經(jīng)有關(guān)部門審核備案后，可獲得一定數(shù)目的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（四）建立民營企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境制度[6]

1.倡導(dǎo)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以專利形式和相應(yīng)制度保護(hù)民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果。在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中相關(guān)政府部門要專門針對(duì)民營企業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)立軟件著作權(quán)登記費(fèi)、海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案費(fèi)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂費(fèi)用、專利購買費(fèi)用給各級(jí)政府在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中專門設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助基金，對(duì)發(fā)生的企業(yè)國內(nèi)外專利申請(qǐng)予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.以財(cái)政性資金為手段，建立采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，使臺(tái)州市企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證得以加速推動(dòng)。在用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等相關(guān)部門要針對(duì)本地區(qū)列入目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予優(yōu)先考慮購買。各級(jí)政府部門就以財(cái)政性資金采購招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審中，應(yīng)對(duì)自主創(chuàng)新因素給予如下的關(guān)注：以價(jià)格為主，在滿足采購需求的前提下，應(yīng)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；在評(píng)審中，要加大自主創(chuàng)新評(píng)分因素，并合理設(shè)置分值比例。

（1）自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)位高于一般產(chǎn)品的，要依據(jù)其科技含量、市場競爭程度等因素，給予其一定幅度的價(jià)位調(diào)低；（2）企業(yè)報(bào)價(jià)自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)位不高于排序第一的一般產(chǎn)品一定比例的，自主創(chuàng)新的應(yīng)最先獲得采購合同。

二、增強(qiáng)臺(tái)州市民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力過程中區(qū)域政策運(yùn)用中的問題分析

臺(tái)州市增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力過程中區(qū)域政策建設(shè)，雖經(jīng)過多年的努力，取得了一些成績，但與發(fā)達(dá)城市相比仍有著很大的差距，就全市而言，區(qū)域政策建設(shè)發(fā)展存在不平衡，區(qū)域政策實(shí)施發(fā)布明顯落后于民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升速度，這種現(xiàn)象既影響了浙江省臺(tái)州市民營企業(yè)自身的發(fā)展，又限制了臺(tái)州市整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升。

（一）臺(tái)州市民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升過程中政策支持缺乏系統(tǒng)性

當(dāng)前的自主創(chuàng)新支持政策雖提出了實(shí)施了“星火計(jì)劃”、“新產(chǎn)品補(bǔ)助”、“火炬計(jì)劃”等一些政策，但這些政策多以某一創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目或產(chǎn)品為對(duì)象給予支持，有很強(qiáng)烈的“計(jì)劃分配”為主題，最終結(jié)果是，既缺乏對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程跟蹤和情況反饋，也缺乏在技術(shù)和市場間的關(guān)系考慮。除此之外，這些政策的運(yùn)行，也僅局限于在應(yīng)用研發(fā)層面展開，缺少研發(fā)過程中系統(tǒng)分析，缺少共性技術(shù)研究和應(yīng)用研究間互動(dòng)交流的考慮。

（二）臺(tái)州市運(yùn)用區(qū)域政策增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力中缺少企業(yè)的差別政策

國有大中型企業(yè)，無論財(cái)力還是技術(shù)上經(jīng)過國家多年大力支持，現(xiàn)如今都具有了較雄厚的技術(shù)實(shí)力，多數(shù)企業(yè)都有了自己獨(dú)具類型的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，如國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究所等，人才、財(cái)力、技術(shù)都有了較強(qiáng)的基礎(chǔ)。跟國有企業(yè)相比，我國的民營企業(yè)底蘊(yùn)弱、起步晚，無論規(guī)模、資金還是人才、技術(shù)都存在很大差距，特別大中型國有企業(yè)，與其整體實(shí)力比差距還是比較大，特別自主創(chuàng)新方面，民營企業(yè)差距更加明顯。

（三）臺(tái)州市運(yùn)用區(qū)域政策增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力中缺乏實(shí)施創(chuàng)新資源全市配套戰(zhàn)略

1.資源管控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體之間的矛盾亟待化解

臺(tái)州市城區(qū)土地資源管理模式即大部分土地統(tǒng)一由市級(jí)平臺(tái)經(jīng)營管理，在過去一段時(shí)期對(duì)統(tǒng)一籌措發(fā)展資金、協(xié)調(diào)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮很大作用。現(xiàn)如今各區(qū)縣在對(duì)照自身定位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為市里經(jīng)濟(jì)等做貢獻(xiàn)，但缺乏足夠的調(diào)控手段和協(xié)調(diào)措施。長期以來，臺(tái)州市的文化、教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共社會(huì)資源富集，分布廣泛，但只有很少一部分的資源分散于各區(qū)縣，這樣就使得臺(tái)州市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)等多方主體之間職能錯(cuò)位、工作缺位，所反映出的體制性矛盾較為突出，資源配置優(yōu)勢、主體合力優(yōu)勢難以加快成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

2.財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的問題亟待解決

當(dāng)前，臺(tái)州市分稅制財(cái)政體制中，高新區(qū)之間、圈層之間和五城區(qū)的稅收分成比例差距較大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠完善。2010年1月1日，臺(tái)州市對(duì)區(qū)縣執(zhí)行的財(cái)政管理體制，是以增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化為目的。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況看，市級(jí)目標(biāo)預(yù)期已基本達(dá)到。在新體制實(shí)施后，臺(tái)州市因市級(jí)下劃企業(yè)稅收增幅遠(yuǎn)低于本級(jí)企業(yè)稅收增幅，致使區(qū)級(jí)相對(duì)財(cái)力不但沒增長，反而有所下降。同時(shí)，伴隨城市建設(shè)發(fā)展、民生保障性投入、社會(huì)管理改革創(chuàng)新、法制性增長等剛性支出增加，保障標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)越來越大。2011年，臺(tái)州市在用于保民生基本投入，再加上保運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求支出后，在一般預(yù)算財(cái)力的比例趨近于90%。除此之外，城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)、社會(huì)公共管理等資金需求較大的險(xiǎn)難急重目標(biāo)任務(wù)均以實(shí)際專項(xiàng)目標(biāo)形式下達(dá)給城區(qū)政府，但所用資金并未及時(shí)、足夠下達(dá)。財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配，權(quán)利、責(zé)任不對(duì)等問題日益突出，中心城區(qū)擔(dān)負(fù)多項(xiàng)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)目標(biāo)的任務(wù)艱巨，壓力巨大。

3.區(qū)域一體化的招商政策亟待加強(qiáng)統(tǒng)籌

臺(tái)州市當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上錯(cuò)位不夠，指導(dǎo)各圈層錯(cuò)位發(fā)展的具體規(guī)劃不盡完善，各區(qū)縣在吸引投資上比政策、拼地價(jià)，已有各種過度競爭、惡性競爭不良的傾向，資源有效利用和規(guī)范管理上出現(xiàn)很多問題和弊端。中心城區(qū)因資源更少負(fù)擔(dān)壓力更重，現(xiàn)已無力在優(yōu)惠政策上形成更多的競爭優(yōu)勢，項(xiàng)目招商、企業(yè)引進(jìn)受到更為明顯的沖突。此外，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“旗幟”，對(duì)各圈層、各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)合作等目前的目標(biāo)考核機(jī)制仍需盡快完善，差異化、針對(duì)性的目標(biāo)考核體系需要更進(jìn)一步加速建設(shè)。

三、增強(qiáng)臺(tái)州市民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的區(qū)域政策支持體系建設(shè)的對(duì)策建議

綜上分析，促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新政策的指導(dǎo)思想，應(yīng)是“市場驅(qū)動(dòng)、政府支持、服務(wù)配套”，并建立政策基點(diǎn)以消除民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中遇到的各種阻礙，通過完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立引導(dǎo)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的市場機(jī)制。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行浙政[1999]1號(hào)文件有關(guān)扶持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

從高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上交的所得稅、增值稅地方留成部分中提取一部分設(shè)立專項(xiàng)資金，支持高興技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。省重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，用地指標(biāo)由省優(yōu)先安排解決，城市建設(shè)配套費(fèi)減免。在外資企業(yè)中開展“雙密企業(yè)”認(rèn)定工作，按國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定享受稅收減免等優(yōu)惠政策。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用投入

企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)據(jù)實(shí)列支，比上年實(shí)際增長10%以上的可再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品必須購置的專用、關(guān)鍵的試制用設(shè)備、測試儀器所發(fā)生的費(fèi)用，可一次或分次記入成本。建立政府購買高新技術(shù)產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)到國內(nèi)外證券市場上市。各類金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸杠桿的作用，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。

1.對(duì)民營企業(yè)的政策定位不應(yīng)滿足“一視同仁”，而應(yīng)“傾斜”。由于歷史的原因，我國民營企業(yè)起步較晚，各方面都顯得很弱小，缺點(diǎn)多。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在黨和國家采取一系列措施后，臺(tái)州市民營企業(yè)有了很大的飛躍，但目前還存在很多因素阻礙著其積極性的發(fā)展。一個(gè)重要因素是臺(tái)州市各級(jí)政府對(duì)待民營企業(yè)政策定位有偏見，出臺(tái)的有關(guān)政策法規(guī)普遍要求對(duì)待民營企業(yè)“一視同仁”。但可以看到，民營企業(yè)為主的中小企業(yè)即弱勢企業(yè)群體，對(duì)待弱者我們應(yīng)該“傾斜”，而不是“一視同仁”。

對(duì)就中小弱勢企業(yè)“傾斜”、幫助和扶持，首先要有組織保障。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們都建有國家級(jí)的中小企業(yè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用。如美國的小企業(yè)管理局、日本的中小企業(yè)廳、德國的中小企業(yè)局，以及英國、法國、意大利等其他歐盟國家為中小企業(yè)專門設(shè)立的管理或服務(wù)機(jī)構(gòu)等。而我國在管理民營企業(yè)方面普遍缺少一種專門的組織機(jī)構(gòu)，這是我國乃至浙江省臺(tái)州市目前民營企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重大缺陷。因此，根據(jù)浙江省臺(tái)州市的實(shí)際情況，我們認(rèn)為臺(tái)州市應(yīng)該盡早建立市級(jí)的中小企業(yè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，在條件成熟時(shí)應(yīng)將臺(tái)州市發(fā)改委中的中小企業(yè)司提升，強(qiáng)化其職能和地位，直接面向包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施中小企業(yè)政策，并向中小企業(yè)提供各種援助與服務(wù)。以有利于加快科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，形成國家科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)的政策體系。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配置科技資源，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平，改進(jìn)科技管理方式，充分發(fā)揮主管部門、地方政府在科研管理和科研項(xiàng)目實(shí)施管理中的作用。

2.建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)中介服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。技術(shù)中介服務(wù)組織是聯(lián)系企業(yè)與市場之間的紐帶，通過建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)診斷、咨詢、培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、科技人才、項(xiàng)目投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)評(píng)估等技術(shù)中介組織，為民營企業(yè)提供“一條龍”的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，搭建民營企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，充分整合有利于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的各方面資源，改變民營企業(yè)自主創(chuàng)新“單打獨(dú)斗”或“全線出擊”的局面，降低民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

3.民營企業(yè)是弱勢企業(yè)群體，應(yīng)得到國家金融、財(cái)稅政策的傾斜支持。近年來，雖然國家在科學(xué)技術(shù)上的財(cái)政投入日益增加，但大部分資金用于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)只占了很少一部分，而且企業(yè)的科技資金又大部分用于國有企業(yè)，民營企業(yè)就少得可憐了。目前，我國直接針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠的法律淵源主要有：1996年4月7日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的通知》；1999年3月25日國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》；1999年11月2日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》；2000年6月24日發(fā)布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中的稅收優(yōu)惠等。

4.建立共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究聯(lián)動(dòng)的政策支持體系。因?yàn)槊駹I企業(yè)主要從事的是應(yīng)用研究，所以在考慮促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新問題時(shí)，必須要從加強(qiáng)共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣，層層展開。共性技術(shù)研究是應(yīng)用研究的基礎(chǔ)和源泉。如，美國政府通過國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP），實(shí)現(xiàn)對(duì)共性技術(shù)的資助。同時(shí)，根據(jù)小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃（SBIR），由ATP資助的政府實(shí)驗(yàn)室對(duì)與單個(gè)企業(yè)合作的項(xiàng)目提供資助，從而實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)與企業(yè)應(yīng)用研究的聯(lián)動(dòng)。此方式不但提高了政策支持的針對(duì)性和系統(tǒng)性，而且降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，讓共性技術(shù)得以促進(jìn)發(fā)展，使市場信息步入到共性技術(shù)研究中來。所以，我國相關(guān)部門應(yīng)加快建立起共性技術(shù)和應(yīng)用研究聯(lián)動(dòng)的政策支持體系，促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新。

5.制訂針對(duì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策。適度聚攏財(cái)政資金建立民營企業(yè)資助創(chuàng)新基金，扶持具有科技型的民營企業(yè)，大力提倡民營企業(yè)自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，提高其市場競爭能力。與此同時(shí)，除了已對(duì)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普適性的稅收激勵(lì)政策外，重點(diǎn)就民營企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)行特定優(yōu)惠的免稅政策，提升加大民營企業(yè)自主創(chuàng)新的新動(dòng)力。例如，制訂針對(duì)民營企業(yè)同科研院所、大專院校合作開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的稅收激勵(lì)政策。

6.優(yōu)化民營企業(yè)自主創(chuàng)新的金融環(huán)境。一是設(shè)立專門化的中小商業(yè)銀行，積極引導(dǎo)民間資金與海外資金，專門從事針對(duì)民營企業(yè)的資產(chǎn)管理活動(dòng)和融資活動(dòng)。二是針對(duì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立與健全的步伐加速。三是為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供多層次融資渠道，逐步深入地建立我國的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。

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Abstract：Aiming at the problem of regional policy system to support the city of Taizhou in Zhejiang Province in China to enhance the capability of independent innovation of private enterprises，using empirical research methods，through the questionnaire survey on the part of private enterprises in Taizhou City，analyzes the enhancement construction and development of regional policy to enhance the capability of independent innovation of private enterprises in Taizhou City，and further discusses the control factors of Taizhou city use regional policy to promote the ability of independent innovation of private enterprises，and finally puts forward the construction of the innovation policy support system to enhance the ability of independent innovation of private enterprises countermeasures and suggestions from the perspective of policy optimization.

Key words：Taizhou city；private enterprises；independent innovation capability；regional policy

[責(zé)任編輯 王 佳]