對我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對策的幾點探討

周潤威

(東莞市國土資源局道滘分局，廣東 東莞 523170)

引言

可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人需求，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念最初被應(yīng)用于環(huán)境保護事業(yè)當(dāng)中，我國的十五大將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定為“我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略，將該理念從環(huán)境保護領(lǐng)域擴展到社會文化和經(jīng)濟發(fā)展等多個領(lǐng)域。土地資源管理即是我國環(huán)境保護事業(yè)中的一個重要環(huán)節(jié)，同時又對國家經(jīng)濟發(fā)展、社會文化發(fā)展起到重要影響，例如應(yīng)用于城市化建設(shè)中的土地資源、應(yīng)用于旅游業(yè)的土地資源等。因此，對土地資源的可持續(xù)發(fā)展管理成為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要方向，值得我們進行思考和探索。

1、 我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題

1.1 土地資源的不合理使用。土地是一種不可再生資源，一個國家的國土面積有多大，地貌類型及其分布情況，都是自然形成的，雖然目前填海造陸等建設(shè)活動已經(jīng)在多地開展起來，但是，其對國家土地資源的整體占有量影響相當(dāng)小。土地資源的不可再生性已經(jīng)成為既定的事實，而我國大部分城市和地區(qū)，仍舊將土地大量應(yīng)用在城市化建設(shè)當(dāng)中。在房地產(chǎn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的初期，內(nèi)蒙古許多城市不顧人口密度的特征和人們的購買力程度而大肆興建房地產(chǎn)項目，導(dǎo)致“空城”的出現(xiàn)，已經(jīng)成為土地資源濫用的典型。

1.2 土地資源的質(zhì)量下降?？沙掷m(xù)發(fā)展關(guān)注自然、經(jīng)濟、文化的全面可持續(xù)發(fā)展，即意味著土地資源的可持續(xù)發(fā)展管理應(yīng)該兼顧土地應(yīng)用的經(jīng)濟價值和環(huán)保性。然而，目前我國仍存在不少對土地質(zhì)量產(chǎn)生破壞的應(yīng)用行為，例如，農(nóng)民為了促進作物高產(chǎn)，加大作物密度，造成土地耕力下降;城市居民驟增給城市排污系統(tǒng)造成壓力，導(dǎo)致城市外圍突然污染嚴重等。土地資源質(zhì)量下降制約了土地應(yīng)用的可能性，已經(jīng)成為目前土地資源管理可持續(xù)發(fā)展中的重要問題。

1.3 國民對土地資源的應(yīng)用意識發(fā)展不足。土地資源是國家資源，也是我國公民共同擁有的國有資產(chǎn)和財富。正是因為土地資源的這種公有性特質(zhì)，使得國民有權(quán)利自主應(yīng)用土地，因此也造成許多應(yīng)用不當(dāng)?shù)膯栴}，還有許多地區(qū)因為土地應(yīng)用不當(dāng)造成了土壤退化，而公民并不想為此負責(zé)，逃避自身的義務(wù)，放棄了土地，也放棄了主動的治理和管理。以上土地資源管理問題的根本原因在于國民對土地資源應(yīng)用意識存在不足，很多與土地應(yīng)用不直接相關(guān)的公民，不能明確土地資源的公有特質(zhì)，也不能意識到自己對土地資源使用和管理的責(zé)任。

2、對土地資源管理可持續(xù)發(fā)展提出的建議

2.1 加強土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)。地方政府要切實落實中央頒布的各項政策，配合國家的方針計劃，加強對所屬區(qū)域的土地管轄，徹底改變土地主體權(quán)缺失的難題。加強法律在土地使用管理中的作用，大力改革司法、土地立法和監(jiān)督制度，不斷健全和完善我國的土地法律制度，保障我國土地資源的可持續(xù)利用。建立相關(guān)機制，加強土地資源的宏觀調(diào)控和微觀管理，對于產(chǎn)業(yè)用地和耕地之間的矛盾，要積極的協(xié)調(diào)，及時解決，確保土地使用的合理合法性，達到可持續(xù)使用的目的。對土地制定、土地使用的總體規(guī)劃和全年計劃，要加強宏觀調(diào)控，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段對土地使用進行統(tǒng)籌安排，最終達到加強土地管理和有效利用土地的目的。

2.2 采取一系列土地質(zhì)量維護策略。可持續(xù)發(fā)展管理關(guān)注對土地質(zhì)量的維護，只有土地質(zhì)量能夠滿足農(nóng)業(yè)、發(fā)展、環(huán)境保護工作發(fā)展、人居需要發(fā)展等多種要求，土地才有可能實現(xiàn)其作為資源的真正價值，因此，建議我國各級政府和土地資源管理部門，積極推行一系列土地質(zhì)量維護策略。第一:對土地資源的開發(fā)使用進一步的治理，增加土地的植被面積，對于荒漠化進行治理，加大管理投入，縮小荒漠化面積，這些措施能夠有幫助恢復(fù)土地資源的應(yīng)用價值;第二，土地治理要以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的辦法，對部分地區(qū)開展綜合治理工作，減少洪水等災(zāi)害給土地帶來的損失，對于人為原因造成的土地破壞要加大懲罰力度。這些措施能夠進一步防止土地資源應(yīng)用價值的下降，確保土地資源的應(yīng)用效力。

2.3 加大對公民的環(huán)保意識和用地意識的宣傳。作為國有公共資源的土地，其應(yīng)用價值的發(fā)展以及應(yīng)用的實際狀況，實際上是由國民的日常生活和發(fā)展行為決定的。政府和相關(guān)管理部門只是在國民發(fā)展需要的基礎(chǔ)上提供一系列指引，以確保土地資源的應(yīng)用合理。因此，要使土地資源可持續(xù)發(fā)展管理真正推行開來，加大對公民環(huán)保意識和用地意識的宣傳是十分重要的。首先，對不與土地使用直接相關(guān)的城市人口，應(yīng)該將宣傳重點放在土地共有特征和公民責(zé)任權(quán)利方面，通過環(huán)保宣傳片和與土地所有權(quán)相關(guān)的法律教育，使他們主動關(guān)注土地資源的應(yīng)用，使城市居民成為環(huán)保中的一股積極力量;其次，對農(nóng)村人口和林業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)單位和組織，宣傳的重點則應(yīng)放在環(huán)保行為的約束方面。

3、 可持續(xù)發(fā)展管理對我國土地資源管理的重要作用

可持續(xù)發(fā)展管理是對土地資源應(yīng)用價值的全面管理、可持續(xù)發(fā)展管理關(guān)注土地資源的科學(xué)應(yīng)用和應(yīng)用價值的保持。從微觀角度上看，法律的頒布、對土地資源質(zhì)量的維護和公民土地資源管理責(zé)任意識的宣傳能夠使該項管理工作的進展更為順利，而從宏觀的角度來看，可持續(xù)發(fā)展管理為土地資源管理工作提供了更全面的管理建議，能夠顯著提高管理工作的效力。

4、結(jié)語

土地作為國有稀缺資源，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的幸福感提升，乃至國力的發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用。相信隨著土地資源可持續(xù)發(fā)展管理工作效力的提升，土地資源的應(yīng)用必然走上科學(xué)化道路，為子孫后代的幸福奠定基礎(chǔ)。

［1］王圣強.我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的探索［C］.2015科技產(chǎn)業(yè)發(fā)贊譽建設(shè)成就研討會論文集，2015(02):144－146.

［2］寇維雙.我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的探索 ［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013(12):123－124.

［3］曾偉.土地資源對中國城市經(jīng)濟的影響效應(yīng)研究 ［D］.西南財經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年6月:13－15.

［4］劉玉蓮.論我國土地資源管理公共性的喪失及其對策［D］.浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年3月:10－12.