小城鎮(zhèn)如何應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化

小城鎮(zhèn)如何應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化

曾文靜
(西南科技大學(xué)，四川 綿陽(yáng) 621000)

通過特定區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和相關(guān)政策的研究分析，得出小城鎮(zhèn)在應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要解決的基本問題是如何四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以廣漢市小城鎮(zhèn)發(fā)展作為具體案例，結(jié)合其現(xiàn)狀概況、區(qū)域分析和自身特征，對(duì)新型城鎮(zhèn)化下的廣漢小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的具體實(shí)踐進(jìn)行深化探討如何就地城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;就地城鎮(zhèn)化

前言

我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多，資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口的發(fā)展不斷發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，隨著農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的大量流出。我認(rèn)為，就地城鎮(zhèn)化可以緩解當(dāng)前城市人口密集，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩的問題。結(jié)合廣漢的小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況，來具體分析這個(gè)問題。

1、基本情況

1.1 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

城鎮(zhèn)道路既是交通規(guī)劃的主脈，又是城鎮(zhèn)總體布局的骨架。完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)的對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引領(lǐng)作用。

金魚鎮(zhèn)地處廣漢市域北部，位于成綿高速旁，與德陽(yáng)市區(qū)無縫相接，是德陽(yáng)市亭江新區(qū)核心區(qū)的承接地，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。距廣漢5公里，距離德陽(yáng)市區(qū)分別為5公里，南距成都市30余公里，連接成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿四川省南北的交通要道。北京大道、成綿高速公路形成了金魚鎮(zhèn)非常便利的對(duì)外交通骨架，為金魚鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了前所未有的契機(jī)。有南北兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，全鎮(zhèn)交通發(fā)達(dá)，聯(lián)系成 (都)德 (陽(yáng))綿 (陽(yáng))經(jīng)濟(jì)帶的成綿高速公路與公路橫穿全境，擁有成綿高速路廣漢北出入口。

1.2 基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

吳良鏞先生將人居環(huán)境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地.是人類利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所?！痹鯓咏ㄔO(shè)布局小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和公共設(shè)施，營(yíng)造一個(gè)適宜居住的生活空間很重要!新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提出，在一定程度上確定了城市要支持農(nóng)村的發(fā)展策略，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。其中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五個(gè)方面。其中，就公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況如下。

該區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施主要集中在金魚鎮(zhèn)區(qū)以及青崗、涼水村。其中:區(qū)域中心金魚鎮(zhèn)用電從廣漢炳靈宮110KV變電站引入;郵政支局一處，位于金魚鎮(zhèn)九高路以北區(qū)中心，占地0.24公頃。在環(huán)境管理方面所投入的一是加大資金、人力、物力投入。二是大力推動(dòng)“環(huán)境優(yōu)美示范工程”示范村莊創(chuàng)建。三是曾經(jīng)為了利益無節(jié)制的開采石亭江砂石造成一定程度的環(huán)境破壞，現(xiàn)在為了保護(hù)環(huán)境防止生態(tài)破壞，走可持續(xù)發(fā)展道路，禁止開采砂石。

1.3 政策領(lǐng)導(dǎo)，保障民生

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人為本”就是以人為中心，以人的自由全面發(fā)展為目的，以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們多方面的需求。發(fā)展生產(chǎn)解決人的生存問題，把握城鄉(xiāng)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，遵循自然與人發(fā)展的規(guī)律，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，解決城鎮(zhèn)化下人的就業(yè)問題，提高人民群眾的物質(zhì)文明程度和生活質(zhì)量。

在解決民生問題方面一是城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋。將全鎮(zhèn)35名城鎮(zhèn)居民、384名農(nóng)村困難群眾納入低保。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。發(fā)放醫(yī)療救助資金4.5余萬元，累計(jì)救助12人/次;將農(nóng)村五保戶、特困戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象共626人全部納入新合醫(yī)療。在保障殘疾人合法權(quán)益方面一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，優(yōu)先安排殘疾人在公益性崗位就業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人及家屬，將爭(zhēng)取工商、稅務(wù)等部門相關(guān)優(yōu)惠。二是教育培訓(xùn)方面，我鎮(zhèn)加大對(duì)殘疾人的法律法規(guī)的培訓(xùn)。三是對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人已優(yōu)先納入低保，貧困重度殘疾人可享受最高每月80元低保金。

2、發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化

2.1 發(fā)展第一，二產(chǎn)業(yè)

2.1.1 農(nóng)業(yè)的發(fā)展

著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在菱角橋村、白鶴村等村發(fā)展以韭菜基地、優(yōu)質(zhì)水稻為主的特色種植業(yè)，并積極推進(jìn)廣漢現(xiàn)代糧食示范片的發(fā)展建設(shè)。并且?guī)?dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全鎮(zhèn)大范圍實(shí)行“百畝良田”，修建集中居民點(diǎn)，不僅改良了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，修繕作業(yè)道路，修建灌溉溝渠，統(tǒng)一發(fā)放種子、肥料，同時(shí)將居民集中修建社區(qū)，不僅保障了居民的生活也促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。樹立高標(biāo)意識(shí)，超前意識(shí)，努力打造精品工程。

2.1.2 發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

近年來，因西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇。金魚鎮(zhèn)為了擴(kuò)大招商引資規(guī)模，給投資者一個(gè)良好的投資環(huán)境和條件，免費(fèi)為投資者提供“三通一平”，水、電硬件設(shè)施，初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)已有10余家企業(yè)落戶生產(chǎn)，其中投資上千萬的重點(diǎn)企業(yè)——金鵬石油機(jī)械有限公司2005年2月投入生產(chǎn)，當(dāng)年銷售收入上千萬。鎮(zhèn)域現(xiàn)狀有廣漢市永誠(chéng)機(jī)械有限公司、廣漢龍騰油脂廠、廣漢金雁酒業(yè)有限公司以及成都雙流防腐工程有限公司等14家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8.9億元。2013年金魚鎮(zhèn)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值13.2億元，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值89011萬元，同比增長(zhǎng)16.8%;實(shí)現(xiàn)銷售收入87009萬元，同比增長(zhǎng)15.5%。招商引資到位資金10494.8萬元，其中，省外資金6224萬元。固定資產(chǎn)投資19001萬元。稅收390萬元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額275483萬元。農(nóng)業(yè)增加值18928萬元，農(nóng)民人均純收入10881元。2014年，在廣漢北修建四川最大的機(jī)械城——北新國(guó)際機(jī)械城和銷售蔬菜水果的天府大市場(chǎng)，這將會(huì)為金魚鎮(zhèn)帶了更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和為周圍居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2 如何促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化

2.2.1 政策扶持，保障基本生活

城鎮(zhèn)的發(fā)展伴隨著農(nóng)民的耕地面積減少。首先多渠道籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采用政府和個(gè)人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

從根本上解決問題就要著眼于農(nóng)民自身的發(fā)展。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度。強(qiáng)化現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的約束力度，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

本著以人為本、為民服務(wù)的思想，新修建的農(nóng)村聚居點(diǎn)社區(qū)，圍繞社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要，以社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體，完善社區(qū)管理制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)體系，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和解決流動(dòng)人口問題相結(jié)合，妥善解決群體間的利益矛盾，改善弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，縮小社會(huì)發(fā)展的差距，建設(shè)包容性社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自身、社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。

2.2.2 政府領(lǐng)導(dǎo)，就近就業(yè)

西部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的大好時(shí)機(jī)，金魚鎮(zhèn)如何依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造獨(dú)具獨(dú)具特色的魅力城鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。依托北新國(guó)際機(jī)械城和天府大市場(chǎng)，以北京大道為引導(dǎo)連接廣漢新城區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。抓住德青快速通道穿越我鎮(zhèn)的機(jī)遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內(nèi)交通暢通問題。制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。

3、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)逐漸成為發(fā)展的主要課題，其中小城鎮(zhèn)的建設(shè)就顯得尤為重要。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下小城鎮(zhèn)建設(shè)遇到了前所未有的機(jī)遇，但是同時(shí)也伴隨著各種挑戰(zhàn)，如何解決好人民的生活，利用小城鎮(zhèn)的建設(shè)留住居民更好地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，還需在實(shí)踐中不斷摸索。

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