數(shù)讀政府工作報(bào)告

編者按：

陽春布德澤，萬物生光輝。三月，我們迎來中國的年度政治盛會(huì)。3月5日-13日，十二屆全國人大二次會(huì)議召開；3月3日-12日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議召開。

這是中共十八屆三中全會(huì)后首次召開的兩會(huì)，也是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，一年來各方面工作實(shí)現(xiàn)良好開局后的首次兩會(huì)。“全面深化改革”成為貫穿今年兩會(huì)的主線。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等被首次寫入政府工作報(bào)告，記者會(huì)上傳出鏗鏘強(qiáng)音，混合所有制、自貿(mào)區(qū)等成為關(guān)鍵詞，兩會(huì)大數(shù)據(jù)提供了新視角……本刊特開辟此專題，盤點(diǎn)2014年兩會(huì)。

2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)

國內(nèi)生產(chǎn)總值56.9萬億元（人民幣），比上年增長7.7%

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%

城市登記失業(yè)率4.1%

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人創(chuàng)歷史新高

進(jìn)出口總額突破4萬億美元再上新臺(tái)階

糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤實(shí)現(xiàn)“十連增”

廣義貨幣M2增長13.6%，符合調(diào)控需求

財(cái)政收入增長10.1%

全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%

全社會(huì)用電量增長7.5%

全社會(huì)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%

國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%

預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)

擬安排財(cái)政赤字13500億元人民幣

廣義貨幣M2預(yù)期增長13%

進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右

將促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上

保障房將開工700萬套以上

再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上

政府工作報(bào)告十大新提法

貨幣政策 要保持松緊適度，加強(qiáng)宏觀審慎管理。

預(yù)算公開 部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

地方債務(wù) 把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國企改革 制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

產(chǎn)權(quán)保護(hù) 公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

科技創(chuàng)新 改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，實(shí)行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度。

進(jìn)出口 擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口。

計(jì)劃生育 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

樓市調(diào)控 針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求。

土地財(cái)政 今年要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。

兩會(huì)人物

樓繼偉：今年財(cái)稅體制改革從預(yù)算和稅制改革起步

3月6日，十二屆全國人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長樓繼偉就財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作相關(guān)問題回答中外記者提問時(shí)表示，財(cái)稅體制改革今年主要涉及預(yù)算改革和稅制改革，關(guān)于中央和地方事權(quán)劃分的問題，將是下一步改革要做的事情。

樓繼偉說，財(cái)稅體制改革主要涉及三個(gè)方面：預(yù)算改革、稅制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問題。今年主要從前兩個(gè)方面先起步。

他介紹說，在預(yù)算改革方面，今年的預(yù)算報(bào)告和往年有所變化，總的要求是按照三中全會(huì)的要求，一是透明，另外是審查預(yù)算的重點(diǎn)從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，語言和注解也有所變化，構(gòu)成新的預(yù)算編制的模式。在稅制改革方面，今年將繼續(xù)進(jìn)行“營改增”，同時(shí)，財(cái)政部正在研究資源稅、消費(fèi)稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整，還要推進(jìn)環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅的立法。

樓繼偉表示，中央和地方的事權(quán)劃分，是下一步改革要做的事情。中央與地方職能的劃分是一個(gè)國家治理的問題，不是一個(gè)純粹的財(cái)政問題。他說，一個(gè)國家，中央政府、省政府、市政府、縣政府各承擔(dān)什么責(zé)任，相應(yīng)承擔(dān)多少支出，責(zé)任中有沒有互相之間的排他性，或者說責(zé)任之間有沒有互相的合作性，以及因此怎么樣匹配支出責(zé)任，都不僅僅是一個(gè)財(cái)政問題，大部分國家都是通過立法來解決?！拔覀儠?huì)提出一些設(shè)想，因?yàn)檫@是一個(gè)國家治理問題。今后再報(bào)告立法部門，看看這些事情怎么處理”。

周小川：存款利率可能在一兩年內(nèi)放開

3月11日，中國人民銀行行長周小川在十二屆全國人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，存款利率放開在計(jì)劃之中，這應(yīng)是利率市場化中最后一步。他個(gè)人認(rèn)為，存款利率很可能在最近一兩年就能夠放開。他說，市場上存在推動(dòng)利率市場化的力量，因此各種新興業(yè)務(wù)、新興的業(yè)務(wù)方式，也都是對(duì)利率市場化有推動(dòng)作用的。

在回答利率市場化是否會(huì)在短期內(nèi)推高利率的問題時(shí)，周小川說，在利率市場化的過程中，由于管理方式、宏觀調(diào)控方式的改變，市場上肯定會(huì)出現(xiàn)一些新的過去沒有過的機(jī)會(huì)，并在短期內(nèi)帶來稍高的回報(bào)，市場會(huì)追求這些機(jī)會(huì)，所以可能就會(huì)有利率在一定期間內(nèi)上行的可能性。

周小川說，隨著市場配置資源和廣泛競爭的存在，實(shí)際上利率最后還是會(huì)有總供給、總需求關(guān)系的平衡，個(gè)別的機(jī)會(huì)會(huì)慢慢變小。

周小川還表示，十八屆三中全會(huì)決定里面關(guān)于金融改革的內(nèi)容都將會(huì)執(zhí)行，只不過有些是可以在一兩年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)，還有一些可能是在三五年的跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)。“但是現(xiàn)在也應(yīng)該做好準(zhǔn)備，有些能夠起步的，盡快可以起步?！?

兩會(huì)關(guān)鍵詞

簡政放權(quán)

簡政放權(quán)是一個(gè)老口號(hào)了，在今年兩會(huì)期間簡政放權(quán)的呼聲尤其高。去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。今年，李克強(qiáng)總理表示：“要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)金融

在今年的兩會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)金融因?yàn)榻谟囝~寶、支付寶等產(chǎn)品在市場上大熱而備受人大代表、政協(xié)委員關(guān)注。兩會(huì)期間，隨著央行對(duì)此類互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品予以“正名”，“挺寶派”和“倒寶派”之間的激烈爭論也逐漸平息。業(yè)界轉(zhuǎn)而將關(guān)注點(diǎn)更多集中于引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融朝著健康穩(wěn)定方向發(fā)展，以及完善監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)上來。

注冊(cè)制

從十八屆三中全會(huì)到今年的政府工作報(bào)告，“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”都是決策者論述資本市場時(shí)的核心關(guān)鍵詞之一。“中國搞股票發(fā)行注冊(cè)制，全世界沒有一個(gè)樣本可以照搬。因此只能根據(jù)中國的國情，推進(jìn)中國式的注冊(cè)制改革?！弊C監(jiān)會(huì)主席肖鋼接受記者采訪時(shí)說。

分類調(diào)控

今年政府工作報(bào)告中提出，針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。報(bào)告未提“房價(jià)”而僅提“分類調(diào)控”，這也是近10年來政府工作報(bào)告首次未強(qiáng)調(diào)“房地產(chǎn)調(diào)控”工作的重要性。

混合所有制

在今年的兩會(huì)上，政府工作報(bào)告明確提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是未來一段時(shí)間國有企業(yè)改革的重頭戲。參加今年兩會(huì)的代表委員，紛紛就此問題建言獻(xiàn)策。

自由貿(mào)易區(qū)

過去一年，在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，幾乎是對(duì)外開放領(lǐng)域最大新聞。既然上升為國家戰(zhàn)略，其他地區(qū)自然不甘落后，于是很多省、市、自治區(qū)紛紛表態(tài)：我們也要這么干！已有20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市公開表示，將積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)。

霧 霾

兩會(huì)會(huì)場內(nèi)外，霧霾是個(gè)繞不過去的話題。醫(yī)學(xué)專家、政府官員、企業(yè)高管、文藝體育界明星，都成為了與霧霾作戰(zhàn)的發(fā)言人，因?yàn)殪F霾與每個(gè)人都息息相關(guān)。全國人大代表、中國工程院院士鐘南山表示，霧霾比非典更可怕，因?yàn)椴徽撌怯绊懛秶€是持續(xù)時(shí)間，霧霾都比非典要嚴(yán)重。

轉(zhuǎn)基因

3月6日的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長韓長斌表示，對(duì)于轉(zhuǎn)基因，“一是在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；二是在推廣上要慎重，做到確保安全”。當(dāng)被媒體問及部長是否吃轉(zhuǎn)基因食品時(shí)，他表示，“我也吃轉(zhuǎn)基因原料加工的食品?！卑殡S部長明確的態(tài)度，有關(guān)轉(zhuǎn)基因的話題在輿論中也隨之升溫。在今年兩會(huì)上，多位代表委員提交了與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的提案議案。

兩會(huì)大數(shù)據(jù)

在2014年兩會(huì)上，哪些語錄被熱議？哪些話題最受公眾關(guān)注？隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，通過互聯(lián)網(wǎng)洞察民意成為最有效的手段之一。

語錄熱搜榜

全國政協(xié)委員左燁：

政府部門采取措施，提高中國護(hù)照含金量，

增加免簽國數(shù)量，提升國民自豪感。

全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言：

播一兩部韓劇，不用大驚小怪。

全國政協(xié)委員、住建部副部長仇保興：

中國樓市10年內(nèi)不可能出現(xiàn)全面崩盤。

中國人民銀行行長周小川：

政府不能亂花錢，國家不能亂印鈔。

環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青：

71城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

中央巡視組：

“蒼蠅”“老虎”今后還會(huì)不斷被揪出。

全國人大代表、中國工程院院士、重慶大學(xué)校長周緒紅：

大學(xué)校長不能把就業(yè)率當(dāng)政績。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)：

好幾個(gè)貪官都是博士。

最受網(wǎng)民關(guān)注的兩會(huì)十大話題

余額寶取消，治理霧霾，公務(wù)員加薪，養(yǎng)老金并軌，轉(zhuǎn)基因食品問題，公車改革，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)工待遇，護(hù)士被打、政協(xié)委員呼吁立法保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

最受網(wǎng)民關(guān)注的改革十大話題

房價(jià)問題，互聯(lián)網(wǎng)金融，國企改革，收入分配，反腐倡廉，食品安全，法治建設(shè)，城鎮(zhèn)化，文化建設(shè)，行政體制改革。

31省區(qū)市網(wǎng)友最關(guān)注的兩會(huì)話題

就業(yè)：內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、湖南、廣東、 廣西、重慶、四川

高考：天津、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、陜西

公務(wù)員：福建、云南、甘肅、寧夏、新疆

公積金：上海、貴州

房價(jià)：北京

四風(fēng)：海南、青海

霧霾：河北

清潔能源：山西

漲價(jià)：青藏

兩會(huì)好聲音

2014年兩會(huì)，位于梅地亞中心的兩會(huì)新聞中心為中外記者安排了近20場記者會(huì)，財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門“一把手”紛紛登臺(tái)亮相?，F(xiàn)摘錄部分精彩語錄。

“下放一些審批權(quán)限，以及取消一些行政性收費(fèi)，另外壓縮‘三公經(jīng)費(fèi)等等，這對(duì)于財(cái)政部來說是個(gè)好事，我們沒有苦惱，我們一直期望這樣，現(xiàn)在是財(cái)政工作最好做的時(shí)候?！?/p>

——財(cái)政部部長 樓繼偉

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，改革的戰(zhàn)書已經(jīng)下達(dá)，‘一分部署、九分落實(shí)?！?/p>

——國家發(fā)改委主任 徐紹史

“對(duì)于貿(mào)易摩擦來說，我們還是要用平常心來看待。當(dāng)我跟記者朋友們介紹中國是120多個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的第一大貿(mào)易伙伴的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)說這個(gè)貿(mào)易摩擦在某種意義上來說會(huì)成為平常的現(xiàn)象?！?/p>

——商務(wù)部部長 高虎城

“至于有人將現(xiàn)在的中日關(guān)系與一戰(zhàn)前的英德關(guān)系相提并論，我想強(qiáng)調(diào)的是，2014不是1914，2014更不是1894，與其拿一戰(zhàn)前的德國來做文章，不如以二戰(zhàn)后的德國來作榜樣?！?/p>

——外交部部長 王毅