統(tǒng)籌規(guī)劃 創(chuàng)新發(fā)展 推動(dòng)長沙園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

胡睿懿

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要平臺(tái)。長沙大力推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持走園區(qū)興工之路，工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，園區(qū)工業(yè)保持快速增長，呈現(xiàn)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，增長貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面，為長沙全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”、推進(jìn)“六個(gè)走在前列”，加快建成“三市”、共圓“三夢”進(jìn)程提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和支撐。

一、長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自1991 年國務(wù)院首批批準(zhǔn)設(shè)立長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拉開了長沙開發(fā)區(qū)建設(shè)的序幕。截止2013年底，全市形成了省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四區(qū)八園”（含工業(yè)集中區(qū)）的骨干園區(qū)格局，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)、省級(jí)園區(qū)8個(gè)，每個(gè)區(qū)縣（市）都有1～2個(gè)省級(jí)以上園區(qū)?！八膮^(qū)八園”共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1074個(gè)，完成產(chǎn)值5772.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值1549.3億元。

（一）發(fā)展速度較快，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，發(fā)展速度快于全市水平，積極引領(lǐng)工業(yè)快速發(fā)展。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值5772.8億元，是2006年的8.2倍，年均增長31.9%;實(shí)現(xiàn)增加值1549.3億元，是2006年的7.4倍，年均增長速度達(dá)26.5%，高于全市規(guī)模工業(yè)增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）總量占比較高，增長貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大

在“園區(qū)興工”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全市工業(yè)逐步向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)的承載功能和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，成為了全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市的比重達(dá)58.4%，比2006年提高10個(gè)百分點(diǎn)，對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。園區(qū)共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)1074家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的44.6%，其中億元以上企業(yè)667家，占全市的55.6%;200億元以上企業(yè)4家，占全市的80%;規(guī)模工業(yè)企業(yè)前100強(qiáng)中，園區(qū)企業(yè)占了83家。

（三）科技投入較強(qiáng)，創(chuàng)新程度不斷提升

園區(qū)企業(yè)對創(chuàng)新能力和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重視程度日益提高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較高，推動(dòng)效果良好。2013年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入99.9億元，占其主營業(yè)務(wù)收入的比例為1.9%，比全市規(guī)模工業(yè)的平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)?？蒲型度胪苿?dòng)了產(chǎn)品、工藝的創(chuàng)新，2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1874.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)96.1%;新產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重達(dá)32.5%，比全市平均水平高8.9個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)281.7億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)18.2%，比全市平均水平高7.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）發(fā)展質(zhì)量較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，第二梯隊(duì)力量加大，多點(diǎn)支撐逐步形成。電子信息設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，“一業(yè)獨(dú)大”的局面有所改善，多點(diǎn)支撐的格局初步形成。2013年，園區(qū)33個(gè)大類行業(yè)中，增加值占比超過5%的有專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)5個(gè)行業(yè)。5大行業(yè)中，專用設(shè)備制造業(yè)占比為34.2%，比2012年減少8.7個(gè)百分點(diǎn);其余4大行業(yè)占比為30.3%，比2012年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、長沙園區(qū)工業(yè)面臨的主要問題

（一）“一業(yè)獨(dú)大”難改，影響平穩(wěn)發(fā)展

近十年來，長沙工業(yè)快速發(fā)展，主要得益于以中聯(lián)、三一為龍頭的工程機(jī)械業(yè)高速增長，同時(shí)也造成了“一業(yè)獨(dú)大”的局面，工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展在一定程度上決定了長沙經(jīng)濟(jì)的走勢，過度依賴以專用設(shè)備制造業(yè)為主體的工程機(jī)械業(yè)的問題比較突出，為長沙經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長埋下了隱憂。2013年，園區(qū)專用設(shè)備制造業(yè)增加值占比達(dá)34.2%，是第二大行業(yè)電子設(shè)備制造業(yè)的近3倍，比占比超過5%的其他4個(gè)行業(yè)合計(jì)占比（30.3%）還高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)增速下降4.5%，影響園區(qū)增速下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增速為13.9%，近10年來第一次低于全市平均水平。

（二）目標(biāo)定位不清，影響長遠(yuǎn)發(fā)展

對于單一園區(qū)來說，由于資本、土地、管理等資源有限，不宜發(fā)展太多的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)明確目標(biāo)，集中力量抓住1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，才能做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展。但是，長沙大部分園區(qū)，特別是小園區(qū)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有明顯的龍頭行業(yè)，目標(biāo)定位不清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)散亂，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。2013年，除了長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)外，其他園區(qū)第一大行業(yè)增加值占比均低于50%。從前兩大行業(yè)看，天心經(jīng)開區(qū)占比為51.0%，雨花經(jīng)開區(qū)、暮云開發(fā)區(qū)、瀏陽集中區(qū)、隆平高科技園、金霞開發(fā)區(qū)均低于50%，金洲集中區(qū)低于40%，反映出主導(dǎo)行業(yè)不明，產(chǎn)業(yè)集中度低。

（三）投資招商偏低，影響持續(xù)發(fā)展

近年來，長沙工業(yè)投資占全市投資的比重在25%～30%之間，低于同期全省和全國平均水平。2013年，長沙工業(yè)投資占比為32.0%，低于全省水平10.6個(gè)百分點(diǎn)?！八膮^(qū)八園”工業(yè)投資雖然比上年增長26.5%，但比園區(qū)全部投資增速低11.2個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)投資占全市工業(yè)投資的比重為53.2%，比園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的占比低4.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，長沙工業(yè)投資產(chǎn)業(yè)層次偏低，主要集中在裝備制造、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比重仍然偏低。2013年，在全省確定的12大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，長沙的電子信息制造、生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源、新材料等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資所占比重僅為19.7%。

（四）人力資源缺乏，影響科學(xué)發(fā)展

從園區(qū)管理看，缺少專家型領(lǐng)導(dǎo)和管理人才，園區(qū)的行政化趨勢日益明顯，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“安置區(qū)”，園區(qū)管理人員懂經(jīng)濟(jì)的不多，缺乏工業(yè)發(fā)展思維，加之園區(qū)考核成果沒有完全與干部運(yùn)用掛鉤，考核體系中對工業(yè)發(fā)展指標(biāo)有所弱化，園區(qū)發(fā)展工業(yè)的積極性不高，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的氛圍和工作激情。從企業(yè)發(fā)展看，企業(yè)高素質(zhì)人才緊缺，用工有效供給不足。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)人員5.9萬人，比上年增長4.4%，低于規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員增速1.0個(gè)百分點(diǎn)。2013年企業(yè)景氣調(diào)查情況顯示，22.5%的企業(yè)認(rèn)為“勞動(dòng)力供應(yīng)不足或技能欠缺”導(dǎo)致生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，成為僅次于“訂單不足”的第二大影響因素。

三、加快長沙園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展“首位”思想

工業(yè)是社會(huì)物質(zhì)的主要?jiǎng)?chuàng)造部門，在國民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，決定著國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，仍然需要大力發(fā)展工業(yè)，推動(dòng)長沙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，沒有第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，沒有第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的利潤作支撐，第三產(chǎn)業(yè)就成了無源之水，很難做大做強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)仍然是長沙經(jīng)濟(jì)的“第一推動(dòng)力”，特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟、國內(nèi)“三期疊加”的情況下，更加需要發(fā)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“引擎”，啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

要立足全市的宏觀發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，謀篇布局，確定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對各園區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，整合發(fā)展資源，避免同質(zhì)競爭。加大空間統(tǒng)籌力度，出臺(tái)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，科學(xué)布局園區(qū)發(fā)展空間。加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌力度，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和各園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確定各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。圍繞園區(qū)五大主導(dǎo)行業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，大力推動(dòng)電子信息設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新與生產(chǎn)，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;合理控制有色金屬加工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)兩型發(fā)展、綠色發(fā)展;促進(jìn)專用設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力穩(wěn)住生產(chǎn)，有效化解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。三是提升產(chǎn)業(yè)層次。以高端發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)層次，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育力度，圍繞先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源實(shí)施優(yōu)先發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，新推一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。

（三）做大做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各園區(qū)要根據(jù)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持工業(yè)立園、特色興園，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，本著錯(cuò)位布局和優(yōu)勢發(fā)展的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量重點(diǎn)發(fā)展。既考慮單個(gè)園區(qū)的資源、能力局限，又考慮可持續(xù)發(fā)展，每個(gè)園區(qū)基本確定三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)前三個(gè)行業(yè)的聚集度已達(dá)到60%以上外，其他園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低，規(guī)模較小，必須重新進(jìn)行規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是加大項(xiàng)目引進(jìn)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)立園興園，特別是對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、經(jīng)濟(jì)總量較小的園區(qū)，要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，以一個(gè)大的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。要加強(qiáng)招商部門、產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門和各園區(qū)之間的溝通協(xié)作，針對園區(qū)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)謀劃和實(shí)施一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長性好、投資規(guī)模大、生態(tài)環(huán)保的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，全力提速項(xiàng)目儲(chǔ)備和開工。三是促進(jìn)集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)目標(biāo)，著力培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)由單純的企業(yè)集聚向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)鏈齊備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心、配套產(chǎn)業(yè)為依托的園區(qū)工業(yè)集群體系。

（四）因地制宜完善配套服務(wù)

各園區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)力量，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)覆蓋范圍的配套服務(wù)，讓園區(qū)成為產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。一是要推動(dòng)提標(biāo)提檔。要追求高水準(zhǔn)、高檔次，以好的軟硬環(huán)境，增強(qiáng)對項(xiàng)目、資金、人才等要素的吸納能力。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，注重園區(qū)發(fā)展的功能配套，要象打造城市新區(qū)一樣建設(shè)和管理園區(qū)，全面提高園區(qū)開發(fā)檔次和服務(wù)水平。二是要實(shí)施滿園擴(kuò)園。力求做到園區(qū)規(guī)劃到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里，公共服務(wù)就覆蓋到哪里，項(xiàng)目布局就延伸到哪里，標(biāo)準(zhǔn)廠房就建設(shè)到哪里，做到簽約的項(xiàng)目抓緊開工、閑置的土地依法收回，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度、高產(chǎn)出、高效益開發(fā)。三是要加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)。要加快倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，提高園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。

（五）強(qiáng)力實(shí)施園區(qū)人才戰(zhàn)略

各園區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，既考慮園區(qū)管理，又促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從不同層面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和開發(fā)，強(qiáng)力實(shí)施人才戰(zhàn)略。一是打造專家型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。選拔任用有較高專業(yè)理論水平又兼?zhèn)鋵?shí)際經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)中聘請企業(yè)高管、專家兼任園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，提高園區(qū)專業(yè)化管理水平。二是引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才。支持企業(yè)引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才，鼓勵(lì)各類人才通過多種方式來園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力推行“人才+項(xiàng)目”、“人才+基地”的引才方式，以領(lǐng)軍人才的引進(jìn)帶動(dòng)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)與園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高端人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品。三是培養(yǎng)專業(yè)型人才隊(duì)伍。構(gòu)建人才服務(wù)信息平臺(tái)，對接工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研院所等人才需求及供給資源，形成企業(yè)人才服務(wù)信息溝通機(jī)制;搭建培養(yǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)院校和工業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建人才培訓(xùn)基地，建立學(xué)校培養(yǎng)、基地初訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與設(shè)計(jì)實(shí)踐、崗位實(shí)習(xí)的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)對口、技術(shù)熟練的操作工人，提升園區(qū)工業(yè)人才的理念水平和實(shí)干能力。