廣州空港經(jīng)濟(jì)研究

劉苑菲

摘 要：空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可分為形成期、成長期和成熟期，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已進(jìn)入了成長期的前階段，空港航運(yùn)及主要服務(wù)功能已經(jīng)具備、對緊鄰區(qū)域及周邊地區(qū)輻射帶動初步顯現(xiàn)。本文就廣州加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的主要思路和定位作出了探討。

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟(jì)；思路；定位

空港經(jīng)濟(jì)是依托機(jī)場，特別是大型國際樞紐機(jī)場設(shè)施資源和航空運(yùn)輸能力，在機(jī)場周邊地區(qū)集聚形成由航空產(chǎn)業(yè)、臨空指向性產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)組成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般經(jīng)歷形成期、成長期和成熟期三個階段。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)機(jī)場客運(yùn)量超過1000萬人次或貨郵量超過20萬噸時，空港經(jīng)濟(jì)開始形成。對應(yīng)這三個階段的空間形態(tài)分別是空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港都會區(qū)等。

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入了成長期的前階段，是廣州“2+3+9”重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺之一，是推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，對廣州建設(shè)國家中心城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高對外開放水平和建設(shè)綜合性門戶城市、充分發(fā)揮輻射帶動作用，均具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，空港航運(yùn)及主要服務(wù)功能已經(jīng)具備，空中、地面及地下“三位一體”的空港綜合交通系統(tǒng)日趨成型，核心區(qū)規(guī)劃和主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期建設(shè)基本完成，臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)起步，對緊鄰區(qū)域及周邊地區(qū)輻射帶動初步顯現(xiàn)。

盡管廣州空港經(jīng)濟(jì)已有很大發(fā)展，但其發(fā)展進(jìn)度較為緩慢，發(fā)展水平有待提高：一是對廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展類型的定位不夠清晰，對白云機(jī)場的樞紐性認(rèn)識不充分，導(dǎo)致對其核心產(chǎn)業(yè)和作為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性動力源的認(rèn)識有所偏移，致使機(jī)場轉(zhuǎn)場后雖然核心業(yè)務(wù)增長迅速，卻未能形成相應(yīng)的空港經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，空港經(jīng)濟(jì)一般可分為綜合樞紐導(dǎo)向、航空貨運(yùn)樞紐驅(qū)動、航空制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動及區(qū)域資源環(huán)境導(dǎo)向等四大類型。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)大多規(guī)模偏小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有規(guī)劃涉及范圍內(nèi)注冊登記的企業(yè)，八成以上屬于小微企業(yè)，大企業(yè)不及零頭，余下近一成多的也是中小企業(yè)，且布局分散、基本屬于勞動密集型行業(yè)，大多處于所在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端環(huán)節(jié)，低效占用大量土地，有不少還屬于污染型的企業(yè)，加劇了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。而從國外經(jīng)驗(yàn)看，良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的環(huán)境優(yōu)勢，是發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的前提和有力支撐。三是由于原來進(jìn)入門檻等歷史原因，空港區(qū)內(nèi)不少企業(yè)與空港經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高。大多企業(yè)缺乏臨空指向性，與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)相悖。國際經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性對空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的推動促進(jìn)作用。如日本中部機(jī)場城的航空物流業(yè)就是依托愛知縣作為日本重要配送中心以及該縣的工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展起來的，豐田汽車的全球配送中心時其重要組成部分；高科技制造業(yè)則源自該縣傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，尤其是該縣建于1885年前的著名陶瓷廠Old Noritake，依托其多年技術(shù)積累發(fā)展的陶瓷新技術(shù)，成為中部機(jī)場城的一大特色產(chǎn)業(yè)；所以，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)必須下決心置換現(xiàn)存的低端產(chǎn)業(yè)，騰出空間，改善發(fā)展環(huán)境。四是現(xiàn)有的臨空產(chǎn)業(yè)布局多有重復(fù)，結(jié)構(gòu)上不盡協(xié)調(diào)，其中有不少是跨行政區(qū)劃分布的，由于管理體制存在的協(xié)調(diào)問題，也增加了調(diào)整難度。

二、加快發(fā)展的主要思路和產(chǎn)業(yè)選擇

1.主要發(fā)展思路。廣州加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的主要思路，應(yīng)明確建設(shè)“綜合樞紐導(dǎo)向型”空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的清晰定位，實(shí)施“確立發(fā)展模式，理順管理體制，依托機(jī)場樞紐，打造核心產(chǎn)業(yè)”24字建設(shè)方針。其中：“綜合樞紐導(dǎo)向型”：空港經(jīng)濟(jì)所依托的機(jī)場為大型國際綜合性樞紐，是連通區(qū)域乃至洲際的客貨運(yùn)航空樞紐。故“樞紐”是這一類空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心性質(zhì)，所在機(jī)場必須是世界各國國內(nèi)、國際航班最重要的集散中心和最便捷的機(jī)場。

由于大型樞紐機(jī)場的復(fù)合性運(yùn)營及其巨大的客貨流量能給周邊帶來獨(dú)特的流量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，故在其周邊往往形成功能完備的多產(chǎn)業(yè)綜合體，主要集中在航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、為機(jī)場旅客提供的康體休閑娛樂和餐飲業(yè)，以及產(chǎn)品使用航空運(yùn)輸出口為主的高科技制造業(yè)、高附加值輕型加工制造業(yè)等，并布局國際商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會展、物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最終形成綜合樞紐導(dǎo)向型的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)明確以“綜合樞紐導(dǎo)向型空港經(jīng)濟(jì)”作為自身發(fā)展類型的清晰定位。牢牢抓住廣州白云國際機(jī)場是國家要“著力建成”的三大“功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐”之一的機(jī)遇，“樞紐”是白云機(jī)場的建場之本，也是廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“安身立命”和發(fā)展之本。

確立發(fā)展模式：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)與現(xiàn)行各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比有其特殊性，既要依托機(jī)場等多個發(fā)展主體，故調(diào)動各主體積極性是加快廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的根本動力，也需要考慮如何才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，大體上有統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)（ICN），統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)開發(fā)（AMS），各自規(guī)劃單獨(dú)開發(fā)（CDG），其中AMS模式可確保政府參與和主導(dǎo)機(jī)構(gòu)保證規(guī)劃實(shí)施，又可協(xié)調(diào)開發(fā)避免利益沖突，較為適合廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)情。

理順管理體制：目前空港經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的是管理與實(shí)施主體市、區(qū)兩級分離，市空港委作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促機(jī)構(gòu)，白云和花都兩區(qū)政府負(fù)責(zé)具體開發(fā)建設(shè)的管理體制。這有利于調(diào)動兩個城區(qū)積極性，但也有局限性。建議由市空港委“做實(shí)管理”，會有利于加快核心區(qū)建設(shè)和引領(lǐng)示范效應(yīng)。

依托機(jī)場樞紐：機(jī)場是產(chǎn)生空港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核，是影響企業(yè)在其周邊集聚的原動力。所以，機(jī)場的功能和規(guī)模是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，航線網(wǎng)絡(luò)資源是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的源泉。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)只有充分依托白云機(jī)場這一大型樞紐，才能生存和做大最強(qiáng)。

打造核心產(chǎn)業(yè)：建議廣州結(jié)合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已有產(chǎn)業(yè)情況，按照比較優(yōu)勢，選擇航空核心產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中適合廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。只有形成了核心產(chǎn)業(yè)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)才能具備實(shí)力，成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

2.產(chǎn)業(yè)選擇。根據(jù)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已制訂的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是要構(gòu)建“3926”（即3大產(chǎn)業(yè)類別、9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、26個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向）廣州空港特色產(chǎn)業(yè)體系，提出重點(diǎn)打造航空物流、航空制造、航空維修和商務(wù)會展等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在目前廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展仍屬成長期前階段時，上述的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃或許過于龐雜，故建議在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，集中打造六大核心產(chǎn)業(yè)集群。

這六大核心產(chǎn)業(yè)集群主要分為兩大類。一是航空核心產(chǎn)業(yè)，即直接利用機(jī)場設(shè)施和服務(wù)等資源進(jìn)行生產(chǎn)活動的產(chǎn)業(yè)，包括航空運(yùn)輸及服務(wù)、航空物流和航空維修與制造等3個產(chǎn)業(yè)集群，對機(jī)場資源的依賴性極高，具有很高的臨空指向性，通常需要緊鄰機(jī)場布局。二是航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，即利用航空和機(jī)場口岸功能可有效降低運(yùn)輸時間成本的特殊優(yōu)勢，對快速便捷流通有較高需求的產(chǎn)業(yè)。包括具有臨空區(qū)位偏好的高時效性和高附加值的高技術(shù)及輕型產(chǎn)品制造業(yè)集群；人員交往頻繁、講求效率的臨空總部經(jīng)濟(jì)、空港商務(wù)與會展兩個產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)主要是根據(jù)運(yùn)輸成本對其經(jīng)營效率影響大小，并基于地租成本和時間成本等因素選擇在機(jī)場周邊不同區(qū)域內(nèi)布局。

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)近期應(yīng)集中主要力量首先培育以上六大核心產(chǎn)業(yè)集群，力爭在企業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量以及招商引資等方面取得突破，爭取早日有較大和較快的進(jìn)展，以有利于廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)下一步申報(bào)“航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和加入自貿(mào)區(qū)的工作。

三、實(shí)施措施及政策建議

白云機(jī)場是廣州加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的“樞紐”。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使大型國際航空樞紐越來越成為全球生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合點(diǎn)。因此本文就如何打造世界級航空樞紐，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下措施和建議：首先要擴(kuò)大白云機(jī)場的吞吐能力。作為我國三大國際航空樞紐之一，白云機(jī)場2012年起降航班近37.3萬架次，平均每天有上千架次航班起降；故要大力推進(jìn)機(jī)場第三跑道和2號航運(yùn)樓擴(kuò)建工程。爭取到“十二五”期末，廣州白云機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)到6500萬人次，比目前增長約30%。其次要完善機(jī)場與周邊區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接。要通過改進(jìn)白云機(jī)場與廣州北站的聯(lián)系，以及與所有延經(jīng)機(jī)場周邊軌道交通的無縫連接等，彌補(bǔ)這種局限和損失，使白云機(jī)場能真正建成集航空樞紐中心、鐵路（軌道）客運(yùn)中心和城市公交接駁中心“三位一體”的高效便捷的綜合交通樞紐。再次，增加的客貨吞吐量帶來的增長預(yù)測，按照國際民航組委會標(biāo)準(zhǔn)，新增旅客應(yīng)能創(chuàng)造1.67萬個直接和5.84萬個間接工作崗位，新增約7.5萬個以上工作崗位，帶來約136.69億元的經(jīng)濟(jì)增長，加上新增貨郵量將能直接創(chuàng)造約6000～7000余個工作崗位，以及每天旅客中約20%會在機(jī)場所在的城市的食宿、消費(fèi)等，由此帶動廣州的經(jīng)濟(jì)增長，反過來也會促進(jìn)機(jī)場樞紐的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)束語

廣州市第十四屆人大四次會議已經(jīng)提出，將廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)列入正在申報(bào)的粵港澳自貿(mào)區(qū)范圍，這一政策利好對廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極大的促進(jìn)。隨著市政府不斷努力和投入，不久將來廣州將建成“航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，使廣州空港經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)廣州國家中心城市發(fā)展的強(qiáng)大引擎。