以財(cái)務(wù)集約管控筑牢反“四風(fēng)”屏障

摘要：企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集約管控與反“四風(fēng)”在“節(jié)儉、約束、高效”等方面高度趨同，通過(guò)財(cái)務(wù)集約管控在預(yù)算調(diào)控、資金支付、核算反映、內(nèi)控規(guī)范等方面為反“四風(fēng)”活動(dòng)提供強(qiáng)力支撐，能起到事半功倍之效。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)集約管控 反“四風(fēng)” 預(yù)算集約調(diào)控 資金支付管控 會(huì)計(jì)集中核算 內(nèi)控規(guī)范

財(cái)務(wù)集約管控，是指企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一會(huì)計(jì)計(jì)量工作和財(cái)務(wù)政策，通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管控、預(yù)算集約調(diào)控、資本集中運(yùn)作以及稽核在線(xiàn)監(jiān)控，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力，實(shí)現(xiàn)降本增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。適值舉國(guó)上下反“四風(fēng)”活動(dòng)開(kāi)展的如火如荼之際，結(jié)合供電企業(yè)開(kāi)展的財(cái)務(wù)集約管控工作與反“四風(fēng)”研究比較發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)集約管控的“節(jié)儉、約束、高效”的價(jià)值趨同與反“四風(fēng)”的目標(biāo)可謂有異曲同工之妙，特別是財(cái)務(wù)集約管控在預(yù)算調(diào)控、資金支付、核算反映、內(nèi)控規(guī)范方面的強(qiáng)力支撐，更成為反“四風(fēng)”的“大殺器”。

一、預(yù)算集約調(diào)控，從源頭上反“四風(fēng)”

預(yù)算是一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起始點(diǎn)，合理安排預(yù)算，規(guī)避不合要求的資源占用，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)就體現(xiàn)在對(duì)資源的不合理占用。預(yù)算集約調(diào)控，就是通過(guò)預(yù)算編制的精益化管理，將資源合理調(diào)度，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，抑制純消費(fèi)性費(fèi)用列支渠道，使“四風(fēng)”之害從預(yù)算之始便無(wú)“立錐之地”。

1.嚴(yán)格預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程控制。強(qiáng)化目標(biāo)預(yù)控，在預(yù)算編制過(guò)程中，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以作業(yè)成本編制項(xiàng)目預(yù)算；約束消費(fèi)型費(fèi)用預(yù)算，將消費(fèi)性預(yù)算納入歸口職能管理，壓縮管理層級(jí)，提升使用效果。

2.以業(yè)務(wù)因子為媒介，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)深度融合。不斷深化全面預(yù)算管理，通過(guò)業(yè)務(wù)因子的剝離和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算控制的精度和細(xì)度。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算期的業(yè)務(wù)因子，分解下達(dá)相關(guān)的預(yù)算細(xì)目，業(yè)務(wù)部門(mén)建立相關(guān)業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)與之相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)量，加以修正調(diào)整，加工匯總后，形成業(yè)務(wù)預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)預(yù)算驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算。

二、資金支付管控，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)祛除“四風(fēng)”

在實(shí)際操作中，預(yù)算集約調(diào)控并未從根本上完全消除“四風(fēng)”影響，超標(biāo)配置交通工具、通訊工具、辦公用房；超規(guī)修建、裝修樓堂館所甚至于把生產(chǎn)性資金通過(guò)閃躲騰挪式操作變通為消費(fèi)性資金的情況仍時(shí)有發(fā)生。資金支付管控，就是要嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)超規(guī)列支內(nèi)容，同時(shí)深化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合度，通過(guò)職能歸口化、財(cái)務(wù)前置化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)前端的研判能力，使得“四風(fēng)”之害無(wú)機(jī)可乘。

1.職能歸口化。將不同組織和崗位應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)按照其在價(jià)值鏈各業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的角色，劃分為歸口管理部門(mén)和業(yè)務(wù)發(fā)生單位，打破以往的砍塊管理，讓對(duì)業(yè)務(wù)更加熟悉、了解的職能部門(mén)參與到管控過(guò)程中，為財(cái)務(wù)提供審核支持，從根本上控制業(yè)務(wù)量的發(fā)生，起到有效避免浪費(fèi)的作用。

2.財(cái)務(wù)前置化。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)屬于后知后覺(jué)，一般業(yè)務(wù)發(fā)生后，由財(cái)務(wù)人員審核業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，往往可能給企業(yè)帶來(lái)無(wú)可預(yù)知的損失浪費(fèi)。將財(cái)務(wù)工作前置化處理，如將財(cái)務(wù)審核前置到合同簽訂前、物料需求采購(gòu)提報(bào)前等等，能起到有效管控的功效。

3.手段多樣化。借助多種外界手段和工具，縮短財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的距離，有效消弭業(yè)務(wù)信息可能失真帶來(lái)的不利因素。比如借助GPS定位系統(tǒng)，自動(dòng)歸集車(chē)輛行駛距離和油耗，作為核算車(chē)輛燃費(fèi)油的有效依據(jù)，既提高了工作效率，又避免了因加私油、公車(chē)私用等形成的跑冒滴漏。再比如對(duì)重大工程項(xiàng)目列支，通過(guò)審驗(yàn)關(guān)聯(lián)單位賬簿、憑證以及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料來(lái)核實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)生的真?zhèn)巍?/p>

三、會(huì)計(jì)集中核算，從實(shí)務(wù)層面根絕“四風(fēng)”

在財(cái)務(wù)核算方面，通過(guò)會(huì)計(jì)政策變更，人為調(diào)節(jié)企業(yè)收入利潤(rùn)、粉飾業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)報(bào)告造假、會(huì)計(jì)信息失真等官僚主義和形式主義的危害直接影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)集中核算，就是通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)核算主體，統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目等會(huì)計(jì)計(jì)量工具，依借信息化，大力提高業(yè)務(wù)集成化率，實(shí)時(shí)生成財(cái)務(wù)報(bào)告，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，抵御“四風(fēng)”侵蝕。

1.核算集成化。一是通過(guò)取消基層單位財(cái)務(wù)核算主體，壓縮核算層級(jí)，規(guī)避會(huì)計(jì)信息失真；二是通過(guò)統(tǒng)一會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)制度，提升會(huì)計(jì)信息集中度；三是通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)一體化、項(xiàng)目財(cái)務(wù)一體化、費(fèi)用管理核算一體化，減少人工干預(yù)程度，提升會(huì)計(jì)憑證集成化率。

2.組織扁平化。財(cái)務(wù)集中核算后，基層單位財(cái)務(wù)人員的萎縮甚至取消，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的觸角進(jìn)一步收縮，財(cái)務(wù)獲取第一手業(yè)務(wù)信息面收窄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息集中與業(yè)務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)，業(yè)務(wù)信息的向上歸集便顯得尤為重要。與之相適應(yīng)的管理層級(jí)需要壓縮，管理跨度加大，改變過(guò)去直線(xiàn)式管理職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織的扁平化。

3.財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型化。財(cái)務(wù)集中核算以后，基層單位財(cái)務(wù)核算工作取消，財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)冗余，需要進(jìn)行分化轉(zhuǎn)型。一部分財(cái)務(wù)人員從核算向管理型轉(zhuǎn)變，主要從事基層單位原始單據(jù)的收集、初審、固定資產(chǎn)的管理、單位費(fèi)用的預(yù)算提報(bào)、執(zhí)行進(jìn)度安排等更多側(cè)重于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；另一部分財(cái)務(wù)人員應(yīng)將精力轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)前置化方面的工作，以解決財(cái)務(wù)工作后知后覺(jué)的被動(dòng)局面。由于對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)政策的掌握比較熟練，這些人員在前置化工作中，在節(jié)約費(fèi)用、提高資金使用效益、促進(jìn)依法規(guī)范方面更能發(fā)揮引領(lǐng)作用。

四、健全內(nèi)控規(guī)范，從監(jiān)管層面鎖住“四風(fēng)”

通過(guò)完善的內(nèi)控制度體系建設(shè)，把“四風(fēng)”之害禁錮起來(lái)，使其失去肆虐的“土壤”，從而實(shí)現(xiàn)制度約束人、流程約束事、徹底隔絕“四風(fēng)”之患。

1.制度完善化?！八娘L(fēng)”問(wèn)題解決了，接下來(lái)就要建章立制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過(guò)制度規(guī)范、流程規(guī)范、行為規(guī)范，形成隔絕“四風(fēng)”的保護(hù)層。在財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，從財(cái)務(wù)制度的完善逐步轉(zhuǎn)向業(yè)財(cái)接口方面制度的建設(shè)上來(lái)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員從注重審核發(fā)票的真實(shí)性到注重審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性，從注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性到注重?cái)?shù)據(jù)的邏輯性。

2.稽核程序化。以前“四風(fēng)”肆虐時(shí)，不是因?yàn)闆](méi)有好的“章”和“制”，而是“章”和“制”被束之高閣了，被形式主義化了，沒(méi)有得到有效的實(shí)施。通過(guò)完善的在線(xiàn)稽核，設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕顺绦蚝鸵?guī)則，將規(guī)章制度采用信息技術(shù)手段內(nèi)嵌化，進(jìn)行日常稽核和有效監(jiān)控，減少人為干預(yù)。

3.監(jiān)控層次化?？茖W(xué)設(shè)置監(jiān)控層次，能夠起到事半功倍的功效。每一單業(yè)務(wù)發(fā)生后，專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)控業(yè)務(wù)內(nèi)容真實(shí)性，職能管理部門(mén)監(jiān)控業(yè)務(wù)量的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)控業(yè)務(wù)量與金額的合理合規(guī)性，審計(jì)部門(mén)監(jiān)控業(yè)務(wù)全過(guò)程，形成立體監(jiān)控層次。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)遼寧電力有限公司營(yíng)口供電公司）