當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中土地用途管制制度分析

張新龍

摘要：最近階段，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序開始產(chǎn)生適當(dāng)放寬應(yīng)對(duì)狀況，產(chǎn)生此類反應(yīng)結(jié)果主要源自于市場(chǎng)活躍氣氛彰顯需求，但其中不乏蘊(yùn)含著一定程度的混亂認(rèn)知隱患，本文就是希望在這類背景文化下制定迎合中國(guó)特色的土地科學(xué)管理體系，聯(lián)合各類民事、行政責(zé)任進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保全程執(zhí)法的嚴(yán)格特性，盡快推動(dòng)農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)多元市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程，全面開創(chuàng)社會(huì)整體性發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地資源；流轉(zhuǎn)跡象；用途規(guī)劃；占卜平衡；制度改良

前言：所謂的科學(xué)土地資源管理制度就是針對(duì)目前農(nóng)地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，運(yùn)用嚴(yán)格的用途規(guī)范理念進(jìn)行資源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，但是疏導(dǎo)過程中有關(guān)原有管理制度產(chǎn)生明顯漏洞反應(yīng)，相應(yīng)地制約整體管理秩序的推行進(jìn)度，使得大部分土地資源保護(hù)力度流失，難以促成經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果。如若相關(guān)管制人員能夠利用土地管理制度進(jìn)行農(nóng)村土地格局合理改造，同時(shí)充分協(xié)調(diào)各類環(huán)境、經(jīng)濟(jì)保護(hù)能效，相信必將為后期社會(huì)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)灌輸更多適應(yīng)活力。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵機(jī)理論述

農(nóng)村土地管理制度經(jīng)由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景渲染，有關(guān)歸屬權(quán)以及利用秩序產(chǎn)生全新形態(tài)的變化反應(yīng)，其間涉及單位成員與土地資源之間的交互式關(guān)聯(lián)特征清晰呈現(xiàn)，這方面特性效應(yīng)已經(jīng)在法制層面上得到充分體現(xiàn)。實(shí)際上農(nóng)村土地使用權(quán)存在一定階段的流轉(zhuǎn)反應(yīng)，主要是指承包人在合法經(jīng)營(yíng)期間享受必要的轉(zhuǎn)包、租賃以及出讓資格，依照目前我國(guó)相關(guān)制度格式鑒定，這類所有權(quán)將交由國(guó)家集體掌管，嚴(yán)禁一切隨意流轉(zhuǎn)處置行為滋生，一切買賣行為都不具備法定實(shí)效價(jià)值。所以，這部分流轉(zhuǎn)過程中實(shí)質(zhì)上是資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移跡象，就是說農(nóng)地性質(zhì)保持不變，但是使用主體會(huì)相應(yīng)的產(chǎn)生挪移現(xiàn)象，這就需要依靠目前市場(chǎng)吸引力度加以規(guī)劃引導(dǎo)。

二、土地用途管理制度現(xiàn)實(shí)存在意義研究

經(jīng)由我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)土地管理法令規(guī)范總結(jié)，涉及特定土地用途管制制度長(zhǎng)期執(zhí)行，其中對(duì)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)模式上保留原有用途把握指標(biāo)，同時(shí)設(shè)定相應(yīng)邊界分劃格式，強(qiáng)制內(nèi)部流轉(zhuǎn)實(shí)效滋生，相應(yīng)為內(nèi)部合法章程調(diào)試提供技術(shù)保障效應(yīng)。按照上述內(nèi)容陳述，農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)必將換取一定程度的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于特殊地域經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整輔助功效重大。

首先，有利于合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的合理調(diào)試。面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷更新跡象，單純依靠糧食換取經(jīng)濟(jì)成果已經(jīng)難以迎合村民綜合素質(zhì)完善需求，這就令當(dāng)?shù)厝嗣穹e極生產(chǎn)意識(shí)下降，一般不會(huì)將注意力集中投射在農(nóng)地保護(hù)之上。面對(duì)此類局勢(shì)，涉及農(nóng)村勞動(dòng)力合理配置需求逐漸浮出水面，剩余勞動(dòng)力開始針對(duì)后期廣泛就業(yè)渠道進(jìn)行多元層面審視，開始適當(dāng)外出務(wù)工以豐富自身收入?？梢哉f，農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)能夠更加科學(xué)地轉(zhuǎn)移這部分勞動(dòng)力，為后期社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整保駕護(hù)航。

其次，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整步伐，促使生產(chǎn)要素的進(jìn)一步優(yōu)化配置。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，能夠長(zhǎng)期督促各類生產(chǎn)要素及時(shí)轉(zhuǎn)入到合理機(jī)制層面之內(nèi)，同時(shí)發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)組合實(shí)效價(jià)值，確保階段經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的再次沉淀。目前我國(guó)大部分農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)透過原本手工作業(yè)向半機(jī)械形態(tài)轉(zhuǎn)化，其間生產(chǎn)要素也發(fā)生相應(yīng)的變化。但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍舊能夠換取必要的規(guī)?；N植功效，全程推動(dòng)機(jī)械規(guī)?；o助功效滋生，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品集約化輸出延展更多銜接端口。另一方面，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)營(yíng)前景的開拓價(jià)值應(yīng)該得到有機(jī)重視，一些創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)個(gè)體能夠充分激活靈活生產(chǎn)機(jī)制，形成系統(tǒng)基地形態(tài)，透過某種層面上調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局限制效應(yīng)，將單位產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)，穩(wěn)固后期標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)面貌的擴(kuò)張局勢(shì)。

三、完善我國(guó)土地用途管制制度體系的細(xì)化措施分析

土地政策蘊(yùn)含著一定程度的系統(tǒng)特性，全程需要借助標(biāo)準(zhǔn)化管理制度予以市場(chǎng)規(guī)范秩序調(diào)節(jié)，這類理念目前已經(jīng)作為我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中高度關(guān)注的細(xì)節(jié)問題，并且透過日常管理核心建立總體規(guī)劃空間。經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，此類制度格式在我國(guó)現(xiàn)有耕地資源保護(hù)工作上產(chǎn)生極為重要的輔助功效，使得既定土地資源流轉(zhuǎn)特質(zhì)充分呈現(xiàn)，必要時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)穩(wěn)固保護(hù)。但是目前此類制度內(nèi)部仍舊存在許多限制效應(yīng)，包括政府監(jiān)督力度不足，法制內(nèi)涵機(jī)理紊亂等現(xiàn)象，以上問題都相應(yīng)制約土地用途管理制度的高度實(shí)現(xiàn)成果。所以，規(guī)范主體必須主動(dòng)結(jié)合市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制以及相應(yīng)法制內(nèi)涵予以細(xì)心調(diào)節(jié)，爭(zhēng)取從中構(gòu)建富有中國(guó)特色的專業(yè)土地用途管制體系。

（一）土地用途秩序監(jiān)督與執(zhí)法效應(yīng)的強(qiáng)化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象本就是有利于開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮格局的有力舉措，其中既定資源形態(tài)全面呈現(xiàn)，但是不乏為了換取經(jīng)濟(jì)利益而違背制度內(nèi)涵的行為。主要由于不同地區(qū)執(zhí)法力度不嚴(yán)且處罰態(tài)度不夠堅(jiān)決現(xiàn)象引起，造成實(shí)際違法成本過低跡象，農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序也將因此產(chǎn)生混亂反應(yīng)。所以，必須全面肅清土地用途管制秩序交織隱患，全程完善占補(bǔ)平衡機(jī)制，將一切違法行為扼殺在搖籃之中，最終完全樹立起法律權(quán)威效應(yīng)，這樣才能在農(nóng)地資源保護(hù)道路上換取更多的認(rèn)同成果，為后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新改造灌輸充分適應(yīng)活力。

（二）土地流轉(zhuǎn)過程中土地用途管制制度的有機(jī)完善

第一，對(duì)變更耕地的使用用途的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置前置許可程序，通過前置許可程序的設(shè)立來監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的土地使用變化情況，從根本上來保護(hù)耕地。

第二，創(chuàng)新與落實(shí)耕地保護(hù)機(jī)制與責(zé)任，耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)的主體在于農(nóng)民，我國(guó)法律規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地、保障糧食安全，而農(nóng)民卻承擔(dān)了這些義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這也充分的符合“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的必然要求。

第三，從機(jī)制上、法律上來建立與完善這一制度的配套改革，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格用途管理的前提下，允許農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

結(jié)語：經(jīng)過上述改革政策調(diào)試，我國(guó)目前土地管理制度已經(jīng)基本趨近于完善形態(tài)，相信長(zhǎng)此以往必將為后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。

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