均衡：“優(yōu)質(zhì)教育”從今天走向明天的拐點

王晉堂

今天，人們常常提起“教育均衡”，也談起“優(yōu)質(zhì)教育”。2000年聯(lián)合國教科文組織通過的《全民教育行動綱領(lǐng)》申明：各國不僅要為“所有人提供教育”，還要為“所有人提供優(yōu)質(zhì)教育"。它提出世界教育發(fā)展應(yīng)從全民教育目標向全民優(yōu)質(zhì)教育目標轉(zhuǎn)變。追求基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是世界各國教育發(fā)展的趨勢，已經(jīng)成為教育界和整個社會的共識。這與我國目前的情況是相同的。我國在解決了孩子“有學(xué)上”的問題之后，隨著社會發(fā)展，人民群眾對于子女上學(xué)質(zhì)量的要求在提高，不僅要求“有學(xué)上"，還要“上個好學(xué)堂”。義務(wù)教育在基本完成“人人有學(xué)上”的歷史性任務(wù)之后，必然邁向進一步普及、鞏固和提高的新的發(fā)展階段。均衡和優(yōu)質(zhì)，可以說是基礎(chǔ)教育發(fā)展的“姊妹篇"：一要均衡，二要優(yōu)質(zhì)，這就是我們面臨的課題。

目前，我國義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)嚴重不均衡的狀況，“擇校風(fēng)”愈演愈烈，屢禁不衰。城市里老百姓最不滿意的“擇校亂收費”問題，其根源在于校際之間發(fā)展不平衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項帶有方向性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，歷史性地擺在了我們面前。這是不能以一部分學(xué)校是“優(yōu)質(zhì)”而掩蓋或回避的。那些“非優(yōu)質(zhì)"的學(xué)校怎么辦？誰的孩子該去那些學(xué)校上學(xué)？只有辦好每一所學(xué)校而不是一部分學(xué)校，只有使學(xué)校之間均衡而不是兩極分化才能回答這些問題。同時，對于“優(yōu)質(zhì)教育"的要求，社會呼聲日高。人們普遍認為，優(yōu)質(zhì)的教育保證了孩子的成才和前程，這也是家長為孩子“擇?！钡膭恿λ??？磥?，只有每一所學(xué)校都是均衡、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，“擇?！爆F(xiàn)象才會化解。

今天的“優(yōu)質(zhì)教育”就是“重點校”

這里所說的“優(yōu)質(zhì)教育”，是以“重點校”為標志的。今天的一些“優(yōu)質(zhì)教育”就是“重點校”，或者說“重點?！本褪恰皟?yōu)質(zhì)教育”的代名詞；不是“重點校"（“普通?！?、“基礎(chǔ)薄弱校"）就不是“優(yōu)質(zhì)教育"。建立在不均衡基礎(chǔ)上的“優(yōu)質(zhì)教育"，由于教育資源配置的不均衡，扭曲了教育的公平性，既以犧牲“非優(yōu)質(zhì)教育"的發(fā)展為代價，也使“優(yōu)質(zhì)教育”偏離了健康發(fā)展的軌道。

當我們把基礎(chǔ)教育綁在“升學(xué)戰(zhàn)車"上的時候，不可避免地歪曲了“優(yōu)質(zhì)教育"的含義。其結(jié)果是既破壞了社會的公平與正義，又損害了兒童少年的身心健康發(fā)展。

義務(wù)教育階段，只要學(xué)校之間存在差距——無論是學(xué)?！坝布鄙系牟罹噙€是“軟件”上的差距，都無法阻止家長去“擇?！?。水往低處流，人往高處走嘛！何況我們還有“望子成龍"的民族傳統(tǒng)，還有“孟母三遷"的古老故事。當代表“優(yōu)質(zhì)教育”的“重點校"供不應(yīng)求時，人們就會采取各式各樣的手段達到進個“好學(xué)校"的目的，有錢的花錢，有權(quán)的寫條子，擇校過程中出現(xiàn)“尋租"和腐敗的現(xiàn)象就不奇怪了。與此同時，那些“好學(xué)?！本蜁Ц呷藢W(xué)門檻：要“奧數(shù)”，要“公（共）英（語）"，要文體“特長”，要在小學(xué)時就進中學(xué)的“綜合班”補習(xí)；有的學(xué)校還要與家長“面談"，看家長有沒有“利用價值”；當然，還跑不了要“區(qū)三好”、“市三好”。這些，都要加重學(xué)生的“課業(yè)”負擔，學(xué)生的雙休日和節(jié)假日被侵占，學(xué)生的娛樂休息時間被侵占，學(xué)生的睡眠時間普遍不足。要知道，孩子進的各種各樣的班都是“圈錢"高收費的。義務(wù)教育階段上學(xué)是“兩免一補”了，可是各種各樣“圈錢"的班卻如雨后的蘑菇茂盛生長，這必然加重家長的經(jīng)濟負擔。

由于建立在不公平的基礎(chǔ)之上，今天的“優(yōu)質(zhì)教育”越來越受到質(zhì)疑。近年來，隨著改革的深人和社會的進步，人民群眾對教育公平的訴求更加迫切。對于教育不均衡的現(xiàn)象，老百姓不得不去“屈從”它，但是不滿的聲音8益高漲。一些“有識之士”除了呼吁改變這些不均衡、不公平的現(xiàn)象外，也從理念到實踐開始了脫離這條鋪就的軌道的嘗試。對于在不均衡、不公平背景下的以“重點校"為代表的“優(yōu)質(zhì)教育”，真正權(quán)威和透徹的“叫?！?，是2006年6月29日出臺的新《義務(wù)教育法》。

這部法對于當今“優(yōu)質(zhì)教育”的重創(chuàng)有兩條。一條是第三章第二十二條中明確宣布：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。”這是新《義務(wù)教育法》中非常重要的“革命性”條例。另一條是終結(jié)了以“體制改革"為名義，把公立學(xué)校"翻牌"為高收費的所謂“民辦公助”或“公辦民助"校，實現(xiàn)從利用義務(wù)教育資源創(chuàng)造利潤到教育公益性的回歸。教育是一種資源，像一切資源一樣，它可以用來創(chuàng)造利潤。中小學(xué)校擁有的地皮、校舍、操場、教學(xué)設(shè)施、資金與師資、管理傳統(tǒng)以及它的品牌等“無形資產(chǎn)”，都是可以創(chuàng)造利潤的資源。把教育資源用來生產(chǎn)或經(jīng)營以牟取利潤，就把教育資源變成了資本；把公立學(xué)校辦成讓某個“集團"（或者說某條“利益鏈"）獲利的機構(gòu)，就是國有資產(chǎn)的流失，就是對于全體納稅人利益的侵犯。新《義務(wù)教育法》第三章第二十二條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)?！敝链耍@一類“翻牌?！苯K于從法律上壽終正寢了。

這兩條根本性的法律條文，可以說是今天以“重點校"為標志的“優(yōu)質(zhì)教育”的終結(jié)。在一定意義上可以說，新《義務(wù)教育法》開辟了義務(wù)教育發(fā)展途徑的新紀元，是今天的“優(yōu)質(zhì)教育”走向明天的“優(yōu)質(zhì)教育"的轉(zhuǎn)折點。

義務(wù)教育均衡的實施與路徑

學(xué)校均衡的目標要分解成三個“子目標"，即“硬件的均衡"、“軟件的均衡”、“生源的均衡"?！坝布敝傅氖切Ｉ釛l件和教學(xué)設(shè)施。現(xiàn)在許多省、市都制定了本地區(qū)“中小學(xué)辦學(xué)條件標準"，目標是共同達標。過去的“重點?！币_標（其實早已超標），過去的“薄弱?！币惨_標。

在義務(wù)教育階段，這主要是一個經(jīng)費投人問題。第一，要加大投人，中央已明確提出堅持教育優(yōu)先發(fā)展，逐步使財政性教育經(jīng)費占CDP的比例達到4%。第二，要向“薄弱"部分傾斜。過去“重點?！毕硎芙?jīng)費投人的優(yōu)先權(quán)，現(xiàn)在要“擰一個個兒”，使“薄弱校"達標，追上“重點校"的水平。過去，一些地方政府的教育經(jīng)費往往是“錦上添花"，為標榜“政績"不惜把整個地區(qū)的教育經(jīng)費“集中使用”，幾個億幾個億地砸在一所“示范?！鄙希圃臁俺廊A”的典型，而使那些亟需撥款支持的薄弱校卻嗷嗷待哺徒喚奈何！每一個公民都有權(quán)利問：把全體納稅人的錢用到少數(shù)人身上，誰賦予你這個權(quán)力？現(xiàn)在我們重在“雪中送炭"，注重弱勢群體，注重公共產(chǎn)品的公益性，主張教育的公平與正義。許多國家的公立學(xué)校，比如日本，硬件條件都是一樣的，因為是國家按照同樣的學(xué)校標準建設(shè)的。他們認為每一個兒童少年應(yīng)該享受基本均等的義務(wù)教育資源。

義務(wù)教育的公平不僅是學(xué)生享受教育資源的均衡，也是教師享受教育資源的均衡。這就是教師的流動。新《義務(wù)教育法》第四章第三十二條中明確提出：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。”義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師的均衡?？梢哉f，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊伍能否均衡關(guān)鍵看流動，教師流動能否實現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收人分配制度的改革。

學(xué)校“硬件”和“軟件"均衡之后，如果“生源”不均衡，也不能實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡。其實，過去“重點校"享受了許多優(yōu)惠，無論在“硬件"和“軟件”，上都占居了優(yōu)勢地位。而“重點?！钡玫降淖畲髢?yōu)惠，是“生源”的優(yōu)惠——“重點校體制”保證了它們撈到了“最好的”學(xué)生；有人說，“升學(xué)率"其實是“生源決定”的——所謂“生源決定論"。

目前，一些貌似向均衡邁進的做法是值得商榷的。實踐證明，那種擴大“重點?！钡母采w面的做法，實質(zhì)是保護和繼續(xù)拉大學(xué)校差距的做法，說是以此來促進教育均衡，其實是南轅北轍，走反了方向。那種制造了超大“重點校"的做法，大致有兩種模式。一種是撥地幾百畝，使一所學(xué)校有100多個班，學(xué)生五六千的“巨無霸”的規(guī)模；另一種是以一所學(xué)校（往往是“重點校"）掛聯(lián)一批“薄弱校"，把它們變?yōu)椤胺中?。前者的超規(guī)模，不利于學(xué)校管理，是違反學(xué)校管理的一般規(guī)律的，而且導(dǎo)致周圍的“普通?！?、“薄弱校"因生源不足而萎縮，日子更加不好過。后者以一所學(xué)校吃掉周圍的若干所“薄弱校"，就算消滅學(xué)校差距的做法也是問題多多，難以為群眾接受。有的家長要孩子進"重點?！保⑶疫€得是“正宗"的，而不承認那些“分?！本褪亲C明。

還有一種是在一些農(nóng)村地區(qū)引進城區(qū)“重點?！眮磙k“分校"，其實是在本地區(qū)制造新的不均衡。還有以“重點校"的幾個教師短期到一些薄弱校去“支教”作為師資的均衡，這與新《義務(wù)教育法》所說的教師的“流動”其實不是一碼事——流動是一種人事制度而不是短期行為。還有，那種把“重點校"的教師稱為“優(yōu)質(zhì)教師”也欠妥當，好像普通校的教師就沒有“優(yōu)質(zhì)教師"。一個大學(xué)畢業(yè)生，應(yīng)聘到“重點校"就是“優(yōu)質(zhì)師資"，到了普通校就不是“優(yōu)質(zhì)師資"，這是說不通的。目前，一些人為了維系自己或者自己“集團”的利益，制造了許多似是而非的提法，“創(chuàng)造"了許多貌似“改革”的做法，是應(yīng)該認真甄別的。許多做法與其說是在“均衡"，還不如說是對于不均衡現(xiàn)象的揚湯止沸！

盡管新《義務(wù)教育法》實施（2006年9月1日起施行）迄今已經(jīng)1年多了，但是，從北京和許多地區(qū)的情況看，還沒有大的改觀，更談不上根本的改觀。均衡的關(guān)鍵一教師的流動一尚未見動靜（有的地方已經(jīng)雷厲風(fēng)行，比如沈陽2006年9月1日已經(jīng)有1977名教師到新學(xué)校、新崗位報到），而教師流動的前提——教師收入分配制度的改革——也未見出臺。因此，本文仍然把尚未均衡的“優(yōu)質(zhì)教育”稱為今天的“優(yōu)質(zhì)教育"——希望這一頁趕快翻過去，而進人明天的“優(yōu)質(zhì)教育"。

均衡之后的“優(yōu)質(zhì)教青”

在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡之后，我們重新來審視什么是“優(yōu)質(zhì)教育"。

首先，“優(yōu)質(zhì)教育”是均衡基礎(chǔ)上的教育，而不是將學(xué)校分為“重點學(xué)校"和“非重點學(xué)校"、學(xué)校內(nèi)又分設(shè)“重點班'和“非重點班"的那種教育。其次，“優(yōu)質(zhì)教育"是“有教無類”的教育，對于每一個學(xué)生都要給以均衡的教育機會與平等的關(guān)愛，有一種普適眾生的大愛胸懷。學(xué)校“無分三六九等"，學(xué)生“不計智愚賢不肖”。不是嫌貧愛富，不是挑肥揀瘦，這才是孔子“有教無類”的仁愛之心。每一個孩子都有自己的個性，有自己的特長，也都有各自的弱點與不足，這是完全正常的，十個指頭有長短嘛！這是我們“因材施教”的依據(jù)，而不是把學(xué)生分成三六九等的借口。一方面，“十個指頭有長有短"，另一方面，“十個指頭咬咬哪個都疼"呢！教育沒有權(quán)力歧視任何一個孩子。對有缺點的孩子、學(xué)習(xí)成績不好的孩子不待見有成見、有所嫌棄，是缺少師德的表現(xiàn)。對一個家庭而言，孩子有了希望，家庭就有了盼頭，社會就多了一份和諧。促進教育公平公正，將有利于平衡緩和社會矛盾，融洽各種社會關(guān)系，促進社會的安定有序。我們的信念應(yīng)該是：每一個孩子都是祖國的花朵；辦好每一所學(xué)校（不是一部分“重點校"），面向每一個學(xué)生（不只是分數(shù)高的“好"孩子），是“優(yōu)質(zhì)教育”的基本出發(fā)點。均衡使學(xué)生無須擇校，優(yōu)質(zhì)則使學(xué)校無須擇生。我們今天的狀況恰恰相反：由于學(xué)校不均衡學(xué)生需要擇校，由于一部分學(xué)校是“重點?！睂W(xué)生趨之若鶩，而使這些學(xué)校可以按自己的標準挑“好學(xué)生"。一邊是擇校，一邊是擇生。這兩種力量的交織造成了今天“小升初”的亂相。

教育是喧囂浮躁的市場大潮中的一方凈土。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會主義教育制度的本質(zhì)體現(xiàn)，也是構(gòu)建杜會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。教育公平是社會公平的基石和核心環(huán)節(jié)，是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。面向全體學(xué)生，辦好每一所學(xué)校，是明天的“優(yōu)質(zhì)教育”的基石。

在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育的背最下，我們所構(gòu)建的“優(yōu)質(zhì)教育”將不再是扭曲的教育。那時，將根本遏制擇校之風(fēng)，大大減緩升學(xué)競爭，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔，為他們?nèi)姘l(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使全面實施素質(zhì)教育有了廣闊的前景。我們的學(xué)生具有無限的心智潛能，一旦把他們從“應(yīng)試戰(zhàn)車”上解放出來，他們必將放射出絢麗的光彩！明天的優(yōu)質(zhì)教育應(yīng)該是因材施教、以每一個學(xué)生的個性為本的教育，為他們的才智自由飛翔、個性健康發(fā)展創(chuàng)造寬廣的天地。在這樣一個經(jīng)濟騰飛的世界，在這樣一個改革開放的時代，一個人才輩出、創(chuàng)造力迸發(fā)、朝氣蓬勃、活力四射的愿景必將在不久的將來成為現(xiàn)實。

均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育，還會為廣大教師的發(fā)展提供更充分的機會。教師不必再為那小數(shù)點后面的幾個數(shù)字耗盡心機，把寶貴的時光都斤斤計較地放在計算那因零點幾分而拉開的名次上去，而可以關(guān)注教育的本義，面對各種各樣的豐富多彩的個性的教與學(xué)而工作。教師也在流動中體驗到不同環(huán)境的經(jīng)驗而豐富自己的工作和生活閱歷。優(yōu)質(zhì)教育需要資源流動的不斷的激勵，而不是一潭死水般的故步自封。

均衡與優(yōu)質(zhì)之間的辯證關(guān)系

沒有均衡，優(yōu)質(zhì)就會失去基礎(chǔ)，也必然導(dǎo)致畸形發(fā)展，如今天出現(xiàn)的各種弊病。沒有優(yōu)質(zhì)群眾對于均衡心存疑慮，舉步不前，就會成為均衡的阻力。均衡是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)是均衡的方向。優(yōu)質(zhì)均衡是辯證的統(tǒng)一。鑒于教育發(fā)展的現(xiàn)狀，當前，教育工作的重點是均衡，并在均衡的同時，做出優(yōu)質(zhì)發(fā)展的前奏和鋪墊。

為了處理好均衡與優(yōu)質(zhì)的關(guān)系，如前所述，首先，要加大教育投人。有了教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，均衡和優(yōu)質(zhì)就有了底氣。其次，在均衡配置教育資源時，考慮教育發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，一個地區(qū)、一座城市，都要統(tǒng)籌兼顧、宏觀把握，根據(jù)當?shù)厣吹淖兓紤]出生率的變化以及進城務(wù)工人員子弟的涌人）以及社會經(jīng)濟的形勢有長期規(guī)劃的思路，做出教育發(fā)展的規(guī)劃。要以科學(xué)發(fā)展觀來繪制教育，首先是基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育的藍圖。十年樹木，百年樹人。教育發(fā)展需要持續(xù)的、長期的總攬與把握，而不能急功近利，以制造“政績”為目標。

這個關(guān)于教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的話題，歸根結(jié)底是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與我們目前教育發(fā)展不均衡從而不能滿足人民群眾要求的矛盾。擺在我們面前有兩種“優(yōu)質(zhì)教育"，一種是建立在不均衡基礎(chǔ)上的，因此也是站不住腳的潛伏很多危機的，這就是今天擺在我們面前的“優(yōu)質(zhì)教育"；一種是建立在均衡基礎(chǔ)上的，符合和諧社會要求、代表社會公平與正義的“優(yōu)質(zhì)教育"。均衡，是“優(yōu)質(zhì)教育"從今天走向明天的拐點。我們應(yīng)該把握住當前落實新《義務(wù)教育法》的契機，抓住均衡與優(yōu)質(zhì)這兩個關(guān)鍵，用科學(xué)發(fā)展觀來做好基礎(chǔ)教育發(fā)展這篇文章，為孩子身心健康成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，為人民群眾提供均衡的優(yōu)質(zhì)的教育條件。

剛剛結(jié)束的中共十七大，胡錦濤總書記的報告指出，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”；又說，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展"；還說，“堅持教育公益性質(zhì)”，“辦好人民滿意的教育"。這些話都是我們今后發(fā)展教育的指針。經(jīng)歷了教育發(fā)展的曲折道路，有了正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們完全可以相信，一個均衡優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育正在一步一步向我們走來。