特大型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用
——以武漢市為例

張 歡，成金華,*，馮 銀，陳 丹，倪 琳，孫 涵

1 .中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心， 武漢 430074 2. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 武漢 430074

特大型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用
——以武漢市為例

張 歡1,2，成金華1,2,*，馮 銀2，陳 丹2，倪 琳2，孫 涵2

1 .中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心， 武漢 430074 2. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 武漢 430074

特大型城市是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口的中心，也是我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題最為突出的地方之一。由于特大型城市與中小城市資源環(huán)境問(wèn)題存在差異，特大型城市之間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)也存在相似之處，建立反映特大型城市資源環(huán)境問(wèn)題特征的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，指導(dǎo)特大型生態(tài)文明建設(shè)十分必要。以服務(wù)于特大型城市生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，在對(duì)特大型城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)和特大型城市資源環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾分析的基礎(chǔ)上，建立了包括有生態(tài)環(huán)境健康度、資源環(huán)境消耗強(qiáng)度、面源污染治理效率和居民生活宜居度等4 個(gè)方面，共20 個(gè)指標(biāo)的特大型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以各個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃要求，以及相關(guān)研究確立的指標(biāo)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)武漢市2006—2011 年生態(tài)文明建設(shè)完成情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，指出武漢市要從以下方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)：一要控制空氣中可吸入顆粒物含量，降低大氣中硫化物含量，控制污水排放規(guī)模和噪音污染，循環(huán)利用廢水資源；二要實(shí)施總量和強(qiáng)度“雙控”政策，顯著降低單位GDP的能耗、廢氣排放量和工業(yè)固體排放量；三要提高城市生活污水和生活垃圾的治理能力，循環(huán)利用可再生的城市生活“礦產(chǎn)”；四要提高森林覆蓋率和建城區(qū)綠化率，降低人口密度，解決城市住房和交通擁擠問(wèn)題。

生態(tài)文明; 特大型城市; 指標(biāo)體系; 評(píng)價(jià); 武漢市

特大型城市是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口和文化的中心。按照非農(nóng)業(yè)人口在300萬(wàn)以上城市為特大型城市的界定，截止2011 年底，我國(guó)有重慶、上海、北京、天津、廣州、西安、南京、成都、武漢、沈陽(yáng)、汕頭、哈爾濱、杭州、佛山、長(zhǎng)春、濟(jì)南、徐州、唐山、大連、鄭州等20 座特大型城市，占我國(guó)地級(jí)及以上城市數(shù)量的7.09%，國(guó)土面積的3.38%，總?cè)丝跀?shù)量的16.77%，GDP總量的30.9 2%。

相對(duì)于中小城市，特大型城市具有行政資源集中、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢(shì)，但人口、經(jīng)濟(jì)和城市功能的聚集使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更為突出。目前，我國(guó)特大型城市均不同程度面臨著生態(tài)資源與水資源缺乏、面源污染嚴(yán)重、人口密度過(guò)高、交通堵塞、住房短缺等共性問(wèn)題。特大型城市在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，要分析這些問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)特大型城市生態(tài)文明建設(shè)。這其中，建立一套反映特大型城市資源環(huán)境主要問(wèn)題和生態(tài)文明建設(shè)主要方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)特大型城市生態(tài)文明建設(shè)和對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警，這對(duì)推進(jìn)特大型城市生態(tài)文明建設(shè)具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

雖然國(guó)外沒(méi)有比較成熟的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但20 世紀(jì)60 年代以來(lái)建立的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)省份(城市、縣)、宜居城市等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及評(píng)價(jià)具有重要的參考價(jià)值[1- 7]。隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)文明理論和實(shí)踐研究的深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了省域、區(qū)域、城市等多套生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8- 16](表1)?？傮w來(lái)看，這些指標(biāo)體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了量化依據(jù)，在引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)不斷擴(kuò)展、提升、深入和完善上產(chǎn)生了積極的作用，但由于評(píng)價(jià)對(duì)象的局限，這些指標(biāo)體系并不能反映當(dāng)前特大型城市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和共性問(wèn)題，亦不能通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)特大型城市生態(tài)文明建設(shè)。

為服務(wù)于特大型城市生態(tài)文明建設(shè)，本文從特大型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境最突出矛盾出發(fā)，構(gòu)建了反映特大型城市生態(tài)文明建設(shè)主要方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以武漢市為例，通過(guò)評(píng)價(jià)，提出武漢市進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議。

表1 現(xiàn)有生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析Table 1 Analysis of Existing Ecological Civilization Evaluation Index Systems

1 特大型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾分析

如何建立反映特大型城市資源環(huán)境特征的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先有必要探討特大型城市與中小城市發(fā)展目標(biāo)及主要資源環(huán)境問(wèn)題的差異，并分析特大型城市之間所存在的資源環(huán)境共性問(wèn)題。

1.1 特大型城市與中小城市資源環(huán)境問(wèn)題存在差異

城鎮(zhèn)化一般表現(xiàn)為人口和經(jīng)濟(jì)的集聚，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能的多元化等方面。不同規(guī)模、不同城市化程度的城市，發(fā)展過(guò)程中的制約因素存在差別，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策也各有側(cè)重。相對(duì)于大型城市，中小城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的消耗規(guī)模和影響均較小，資本、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素的缺乏是制約中小型城市發(fā)展的主要因素，需要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化化水平以提高這些資源要素的集聚水平(表2)。當(dāng)城市發(fā)展到大型階段以后，資本和勞動(dòng)力的集聚促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，但也激化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。城市規(guī)模越大，所承載的人口越多，自然資源利用的強(qiáng)度越高，城市公共空間、綠地和湖泊存在的機(jī)會(huì)成本也更高。這不僅導(dǎo)致了大型城市自然資源和城市公共空間要素的缺乏，生態(tài)環(huán)境排放的集中發(fā)生也使得大型城市污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。特大型城市需要控制城市擴(kuò)張速度，實(shí)施節(jié)能減排、生態(tài)功能修復(fù)等措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 不同城市階段的城市發(fā)展制約因素與對(duì)策Table 2 Urban development constraints and countermeasures at different cities stages

1.2 特大型城市治理資源環(huán)境問(wèn)題的主要方面

特大型城市一般處于平原地區(qū)或主要流域流經(jīng)地帶，自然資源較為充沛，交通便利，適宜大規(guī)模人口居住和工業(yè)聚集。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，當(dāng)有限的生態(tài)環(huán)境容量和自然資源無(wú)法承載更大規(guī)模人口和經(jīng)濟(jì)時(shí)，就爆發(fā)出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和資源危機(jī)。如何解決這一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和資源危機(jī)，這是特大型城市生態(tài)文明建設(shè)的主要方面。

特大型城市要著力解決影響生態(tài)系統(tǒng)健康和居民身體健康的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。相對(duì)于中小城市，特大型城市空氣污染、水體污染、土體污染和噪音污染更為嚴(yán)重，這降低了生態(tài)系統(tǒng)的健康程度，也影響到居民身體健康。特大型城市空氣污染主要表現(xiàn)為城市環(huán)境空氣二氧化硫含量和可吸入顆粒物含量過(guò)高，這是引發(fā)霧霾天氣的主要污染物。水體污染主要表現(xiàn)為生物性污染物、重金屬、持久性化學(xué)物的污染。如果污水排放規(guī)模占水資源總量比例長(zhǎng)期過(guò)高，這會(huì)降低水環(huán)境的自凈能力，引起水環(huán)境的持續(xù)惡化。酸雨的大范圍長(zhǎng)期存在，會(huì)腐蝕城市設(shè)施，危害生態(tài)系統(tǒng)和居民身體健康。大規(guī)模城市建設(shè)、較高的人口密度、機(jī)車保有量的上升，這提高了城區(qū)噪音對(duì)居民的身心健康的危害程度，降低城區(qū)環(huán)境噪音污染也成為維護(hù)特大型城市生態(tài)系統(tǒng)安全的重要因素。

大量、快速地消耗自然資源是特大型城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律之一。在土地、礦產(chǎn)資源、能源、森林、水資源等五大類自然資源中，由于特大型城市重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民生活水平的提高，能源和水資源相對(duì)于其他資源的消耗更快、強(qiáng)度更高，稀缺性更突出，需要顯著降低能源和水資源消耗強(qiáng)度。環(huán)境容量作為一種資源，近幾年來(lái)，特大型城市廢水、廢氣和固體廢棄物排放規(guī)模遠(yuǎn)高于中小城市，并不斷接近生態(tài)系統(tǒng)可承載極限。特大型城市需要顯著降低廢水、廢氣和固體廢棄物的排放規(guī)模和強(qiáng)度。

近年來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念指導(dǎo)下，特大型城市生態(tài)環(huán)境破壞已不斷接近極限，生態(tài)環(huán)境惡化的延伸危害性不斷超過(guò)居民心理承受能力，治理面源污染的難度不斷增大。相對(duì)于農(nóng)業(yè)部門和商業(yè)部門，工業(yè)部門和居民部門是特大型城市面源污染的主要來(lái)源。工業(yè)部門治理面源污染的主要手段是提高工業(yè)粉塵去除率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。居民部門治理面源污染的主要途徑是提高城市生活污水集中處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率。

宜居是居民定居城市的根本追求，也是特大型城市優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的最基本要求。當(dāng)前，我國(guó)特大型城市普遍存在生態(tài)資源規(guī)模不足，人口擁擠等現(xiàn)象，這降低了特大型城市宜居度。提高城市生態(tài)資源規(guī)模的途徑包括提高森林覆蓋率、建城區(qū)綠化覆蓋率和水域面積。特大型城市人口擁擠的主要表現(xiàn)為人口密度過(guò)高、住房擁擠、道路擁擠等現(xiàn)象，這要求特大型城市要控制城區(qū)人口密度，提高城區(qū)人均道路面積和城區(qū)人均住房面積。

2 特大型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

如上文論述，特大型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康，通過(guò)降低自然資源消耗強(qiáng)度，治理面源污染等途徑，建設(shè)宜居型城市為目標(biāo)，按照一定原則，建立的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

在建立特大型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中，本文遵循以下原則：①主要因素原則，指標(biāo)要能綜合反映特大型城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和資源危機(jī)的主要方面，并以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康、資源節(jié)約集約利用、面源治理效果明顯，城市宜居條件優(yōu)越為評(píng)價(jià)目標(biāo)；②動(dòng)態(tài)性原則，生態(tài)文明在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段有著不同的狀態(tài)要求，是一種動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程，所評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)是各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)和相關(guān)研究成果所確立的狀態(tài)所評(píng)價(jià)的結(jié)果，既能反映完成所確立的指標(biāo)狀態(tài)的程度，還能為政策制定和實(shí)施提供依據(jù)；③定量性原則，為避免主觀評(píng)價(jià)可能對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，所選擇的指標(biāo)應(yīng)是相關(guān)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒所統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的重要指標(biāo)，或有國(guó)家公布的相關(guān)數(shù)據(jù)直接或間接計(jì)算的數(shù)據(jù)，這些定量指標(biāo)還能夠在一定程度上反映所評(píng)價(jià)指標(biāo)的定性內(nèi)容；④政策制定與實(shí)施原則，所建立的指標(biāo)體系要能反映到政府各個(gè)部門的職責(zé)，政府部門能夠通過(guò)直接的政策影響促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 指標(biāo)選取

在對(duì)特大型城市資源環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)文明主要方面全面分析的基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)原則，通過(guò)對(duì)政府相關(guān)部門咨詢調(diào)查，參考生態(tài)城市指標(biāo)體系、綠色城市指標(biāo)體系、宜居型城市指標(biāo)體系、森林城市指標(biāo)體系、可持續(xù)發(fā)展城市指標(biāo)體系，總結(jié)現(xiàn)有生態(tài)文明評(píng)價(jià)指體系研究，本文設(shè)計(jì)了特大型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表3)。

表3 特大型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 3 Ecological civilization evaluation index system of megacities

3 武漢市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)

3.1 武漢市情況簡(jiǎn)介

武漢市是湖北省省會(huì)城市和中部地區(qū)特大型城市。2011 年，武漢市年末常住人口827.24萬(wàn)人，其中非農(nóng)村人口546.59×104人，城鎮(zhèn)化率66.1%，人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占湖北省17.4%和34.4%。

武漢市在取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大成就的過(guò)程中，也面臨著資源環(huán)境消耗代價(jià)過(guò)大的困境。這主要表現(xiàn)在，城市環(huán)境空氣質(zhì)量較差，水資源污染嚴(yán)重，單位GDP的能耗、水耗和三廢排放過(guò)高，城區(qū)人口密度過(guò)高，交通擁擠、住房擁擠等一系列問(wèn)題。

3.2 評(píng)價(jià)方法與步驟

武漢市生態(tài)文明評(píng)價(jià)是相對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策和研究成果所確定的目標(biāo)值進(jìn)行的評(píng)價(jià)，所評(píng)價(jià)的結(jié)果是表明該指標(biāo)完成目標(biāo)值情況的評(píng)價(jià)值。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，按照以下步驟進(jìn)行：首先，根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指標(biāo)層各指標(biāo)2006—2011 年指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱處理；其次，運(yùn)用層次分析法和熵值分析法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)層權(quán)重；然后，采用多層次綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)武漢市2006—2011 年生態(tài)文明準(zhǔn)則層和目標(biāo)層進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，總結(jié)武漢市生態(tài)文明建設(shè)的成就、特征，提出推進(jìn)武漢市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議。

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2006 年到2012 年歷年《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《武漢市水資源報(bào)告》、《武漢市環(huán)境狀況公報(bào)》。

指標(biāo)目標(biāo)值來(lái)源于國(guó)家相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、武漢市“十一五”住房與房地產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家園林城市規(guī)定、國(guó)際現(xiàn)代城市規(guī)定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)值來(lái)源于城市空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095—1996)中二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)值；城區(qū)環(huán)境噪聲平均值目標(biāo)值來(lái)源于城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(GB3096- 93)中二類混合區(qū)指工業(yè)、商業(yè)、少量交通和居民的混合區(qū)標(biāo)準(zhǔn)值。

3.4 指標(biāo)的無(wú)量綱處理

設(shè)Hij為指標(biāo)層指標(biāo)xij統(tǒng)計(jì)值或測(cè)算值，Tij為指標(biāo)層指標(biāo)xij的評(píng)價(jià)目標(biāo)值。指標(biāo)層指標(biāo)的目標(biāo)值基本評(píng)價(jià)水平定為100%，高于100%表明該指標(biāo)層的評(píng)價(jià)高于生態(tài)文明目標(biāo)水平，低于100%則表明該值沒(méi)有達(dá)到生態(tài)文明目標(biāo)水平。

如果指標(biāo)層指標(biāo)為正指標(biāo)，即Hijk或Tijk數(shù)值越大表明該指標(biāo)水平越高。對(duì)于正指標(biāo)而言，Hij/Tij值越大，表明該指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)值處于發(fā)展水平的較高階段；Hij/Tij值越小，表明該指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)值水平處于發(fā)展水平的較低階段。

單項(xiàng)正指標(biāo)評(píng)價(jià)公式為：

xijk=(Hij/Tij)×100%

如果指標(biāo)層指標(biāo)為逆指標(biāo)，即數(shù)值越大表明該指標(biāo)水平越低。對(duì)于逆指標(biāo)而言，如果Tij/Hij值越大，表明該指標(biāo)相對(duì)于生態(tài)文明目標(biāo)水平處于發(fā)展水平的較高階段；Tij/Hij值越小，表明該指標(biāo)相對(duì)于生態(tài)文明目標(biāo)水平處于發(fā)展水平的較低階段。

單項(xiàng)逆指標(biāo)評(píng)價(jià)公式為：

xijk=(Tij/Hij)×100%

3.5 指標(biāo)的權(quán)重

采用層次分析法和熵值法相結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)計(jì)算，指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重和相對(duì)于目標(biāo)層最終權(quán)重如表4所示。

3.6 評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)指標(biāo)層無(wú)量綱處理，先評(píng)價(jià)出指標(biāo)層評(píng)價(jià)值，然而運(yùn)用多層次綜合評(píng)價(jià)的方法，依次評(píng)價(jià)出準(zhǔn)則層指標(biāo)和目標(biāo)層評(píng)價(jià)值。

3.6.1 生態(tài)環(huán)境健康度評(píng)價(jià)

從武漢市2006—2011年生態(tài)環(huán)境健康度評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看(圖1)：①武漢市2006—2011年城區(qū)環(huán)境空氣二氧化硫含量一直優(yōu)于目標(biāo)值，2011年完成標(biāo)準(zhǔn)值高達(dá)154%，成效突出；②武漢市城區(qū)環(huán)境空氣可吸入顆粒物含量除2011年到達(dá)目標(biāo)值100%，2006—2010年均低于城區(qū)環(huán)境空氣二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明武漢市治理環(huán)境空氣可吸入顆粒物控制成效明顯；③武漢市污水排放量占水資源總量比例評(píng)價(jià)值除2010 年由于降水較多的原因，完成目標(biāo)值150%，其他年份均沒(méi)有完成目標(biāo)值，這說(shuō)明武漢市污水排放規(guī)模過(guò)大，污染排放超過(guò)水資源自凈能力；④全年降水PH平均值除2011 年完成目標(biāo)值的102%，但其他年份沒(méi)有達(dá)到完成目標(biāo)值，武漢市降水總體呈酸雨?duì)顟B(tài)；⑤城區(qū)環(huán)境噪聲平均值2007、2008和2009 年均值評(píng)價(jià)超過(guò)100%，其他年份沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需要治理噪聲污染。

表4 特大型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)目標(biāo)值Table 4 Ecological Civilization Evaluation Index Weights and Evaluation Target values of Megacities

圖1 武漢市生態(tài)環(huán)境健康評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.1 Evaluation results of health degree of ecological environment in Wuhan

3.6.2 資源環(huán)境消耗強(qiáng)度評(píng)價(jià)

從武漢市2006—2011 年資源環(huán)境消耗強(qiáng)度評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看(圖2)：①武漢市2006—2011年單位GDP能耗雖然進(jìn)步明顯，但均沒(méi)有達(dá)到國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃目標(biāo)，需要采取措施進(jìn)一步降低單位GDP能耗；②武漢市2006—2011 年單位GDP水耗降低明顯，2011 年達(dá)到萬(wàn)元GDP耗水40 t標(biāo)準(zhǔn)(不含第一產(chǎn)業(yè))，說(shuō)明武漢市節(jié)約用水成效明顯；③武漢市2009—2011 年單位GDP廢水排放量均控制在20 t以下標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明武漢市廢水排放控制效果較好；④武漢市2006—2011 年單位GDP廢氣和單位GDP工業(yè)固體廢棄物排放較高，評(píng)價(jià)值均低于100%水平，武漢市需要加強(qiáng)控單位GDP廢氣和單位GDP工業(yè)固體廢棄物排放規(guī)模。

圖2 武漢市資源環(huán)境消耗強(qiáng)度評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.2 Evaluation results of consumption intensity of resource environment in Wuhan

3.6.3 面源污染治理效率評(píng)價(jià)

從武漢市2006—2011 年面源污染治理效率評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看(圖3)：武漢市2006—2011 年工業(yè)粉塵去除率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率都有很大進(jìn)步。2011 年，武漢市工業(yè)粉塵去除率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別完成100%處理率的99.35%、99.21%、97.58%、92.2%和90.24%。工業(yè)部門“三廢”治理效率較高，居民部門城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率均只有92.2%和90.24%，需進(jìn)一步提高。

圖3 武漢市面源污染治理評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.3 Evaluation results of Governing efficiency of Non-point source pollution in Wuhan

3.6.4 居民生活宜居度評(píng)價(jià)

從武漢市2006—2011 年居民生活適宜度評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看(圖4)：①武漢市2006—2011 年森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率均沒(méi)有達(dá)到國(guó)家園林城市和現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)，2011 年評(píng)價(jià)值分別只有目標(biāo)值的95.71%和92.93%，需要加強(qiáng)建設(shè)；②武漢市2006—2011 年城區(qū)人口密度仍然過(guò)大，超過(guò)每平方公里5000 人目標(biāo)，2011年評(píng)價(jià)值為目標(biāo)值的91.66%，需要進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大城區(qū)土地利用規(guī)模；③武漢市城區(qū)人均道路面積建設(shè)效果明顯，2011 年評(píng)價(jià)值為102.25 分；④武漢市城區(qū)人均住房面積與武漢市“十一五”住房與房地產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃“十二五”期末人均36 m2標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差別，2011 年評(píng)價(jià)值為89.58%，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

圖4 武漢市居民宜居度評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.4 Evaluation results of resident livable degree in Wuhan

圖5 武漢市生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.5 Comprehensive evaluation results of ecological civilization in Wuhan

3.6.5 綜合評(píng)價(jià)

從武漢市2006—2011 年綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看(圖5)，武漢市生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)完成度逐步上升，2010 年和2011 年評(píng)價(jià)值分別為99.08%和99.18%，逐步接近生態(tài)文明各指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的目標(biāo)值。從準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)值來(lái)看，完成生態(tài)文明目標(biāo)值的準(zhǔn)則層指標(biāo)是生態(tài)環(huán)境健康度2009、2010和2011 年評(píng)價(jià)值，評(píng)價(jià)值分別為103.31%、119.25%和108.51%。資源環(huán)境消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染治理效果、居民生活宜居度3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)沒(méi)有完成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，需要加強(qiáng)建設(shè)。

4 討論與政策建議

綜合來(lái)看，武漢市2006—2011 年生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，各年評(píng)價(jià)結(jié)果基本反映了武漢市歷年資源環(huán)境問(wèn)題的主要方面和生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)，這對(duì)于指導(dǎo)武漢市進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。具體來(lái)講，武漢市生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)以下方面建設(shè)：

(1)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，武漢市要進(jìn)一步優(yōu)化控制環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是控制環(huán)境空氣中可吸入顆粒物的含量；要控制廢水排放規(guī)模，通過(guò)廢水資源的凈化和無(wú)害化處理，循環(huán)利用廢水資源；采取多種途徑，控制環(huán)境噪聲分貝值，減少環(huán)境噪聲污染；通過(guò)措施，降低大氣中硫化物含量，提高降水PH值。

(2)在資源能源節(jié)約方面，由于武漢市單位GDP能耗、單位GDP廢氣排放量和單位GDP工業(yè)固體廢棄物排放量仍有一定改進(jìn)空間，武漢市要從總量控制和強(qiáng)度控制兩個(gè)方面，嚴(yán)格控制高耗能、高污染工業(yè)項(xiàng)目，控制機(jī)動(dòng)車和工業(yè)企業(yè)廢氣排放等多種措施，進(jìn)一步降低單位GDP能耗，單位GDP廢氣排放量和單位GDP工業(yè)固體廢棄物排放量。

(3)在面源污染治理方面，由于武漢市工業(yè)“三廢”治理效率較高，武漢市面源污染治理的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)城市生活污染和生活垃圾的治理。武漢市應(yīng)擴(kuò)大生活垃圾的處理能力，提高城市生活污水集中處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理，循環(huán)利用可再生利用的城市生活“礦產(chǎn)”。

(4)在城市宜居建設(shè)方面，一方面，武漢市森林覆蓋率和建城區(qū)綠化覆蓋率雖然近幾年取得了一定成績(jī)，但仍然偏低，武漢市不僅要進(jìn)一步提高森林覆蓋面積和建城區(qū)綠化面積，以提高武漢市生態(tài)資源存量，提高城市宜居度；另一方面，武漢市人口密度仍然過(guò)高，城市人均道路面積和人均住房面積還處于擁擠階段，武漢市要擴(kuò)大和優(yōu)化城市空間，減低人口密度，提高城市居民住房面積。

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An evaluation index system for ecological civilization construction in megacities and its research applications: the case of Wuhan City

ZHANG Huan1,2, CHENG Jinhua1,2,*, FENG Yin2, CHEN Dan2, NI Lin2, SUN Han2

1MineralResourcesStrategyandPolicyResearchCenter,ChinaUniversityofGeosciences(Wuhan),Wuhan430074,China2SchoolofEconomicsandManagement,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China

Striving to develop an ecological civilization is a grand strategy of the Communist Party of China to achieve harmonious development of the social economy and of resources and the environment. The strategy is an aggressive response to the grim reality that the social economy is being developed at the cost of resources and the environment. As a focal center of society, the economy, culture, and population, the megacity in China is a place where the issue of resources and environments is foregrounded. Therefore, the construction of an ecological civilization in a megacity has a particularly important role to play in the overall strategy of developing China′s ecological civilization. Though issues relating to resources and environments are different in megacities compared with mid-sized and small cities, within the different megacities there are commonalities in terms of the ecological environment and the current status of ecological civilization construction. There is, therefore, an urgent need to develop an evaluation index system for ecological civilization construction that reflects the particular features of issues pertaining to resources and environments in megacities. This would enable the construction of an ecological civilization at this mega scale in alignment with the evaluation results. Our paper focuses on ecological civilization construction in megacities. Based on our analysis of the current status of megacities and the prominent contradictions that exist between issues relating to resources and environments and socioeconomic development, we established an index system for evaluating ecological civilization in megacities. This system includes 20 indicators, covering the following four aspects: the degree of ecological and environmental health, consumption intensity of resources and environments, efficiency of non-point pollution governance, and residential livability. Considering national standards, policy and planning requirements for each indicator, and the development goal of each indicator established through correlational research, we evaluated the performance of ecological civilization construction efforts during the period from 2006 to 2011 in Wuhan. Our evaluation results show that Wuhan should take pertinent countermeasures regarding ecological protection, conservation of resources and energy, non-point pollution regulation, and livable city construction to push forward its efforts to construct an ecological civilization. These countermeasures include the following: (1) Wuhan should further control levels of inhalable particles, reduce the sulfide level in the atmosphere, recycle waste water resources, control the scale of sewage discharge, and control noise pollution in urban areas. (2) The city should markedly reduce energy consumption, exhaust emissions, and industrial solid waste emissions per unit of GDP, and should pay more attention to controlling their total amounts and intensity. (3) Abilities to regulate and comprehensively utilize the city′s domestic sewage and household garbage should be improved, and renewable “mineral products” arising from urban living should be recycled. (4) Special efforts should be made to improve the percentage of forest coverage and the urban greening rate, to reduce population density, and to resolve issues of housing and traffic congestion.

ecological civilization; megacities; index system; evaluation; Wuhan

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(11&ZD040);國(guó)家社科基金項(xiàng)目(11BKS045; 12CKS022; 13CKS021); 國(guó)家自科基金項(xiàng)目(71103164);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目(CUG110835);湖北省資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心(開(kāi)放基金)項(xiàng)目(G2012001A)

2013- 03- 22;

日期:2014- 03- 25

10.5846/stxb201303220493

*通訊作者Corresponding author.E-mail: chengjinhua100@126.com

張歡，成金華，馮銀，陳丹，倪琳，孫涵.特大型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用——以武漢市為例.生態(tài)學(xué)報(bào),2015,35(2):547- 556.

Zhang H, Cheng J H, Feng Y, Chen D, Ni L, Sun H.An evaluation index system for ecological civilization construction in megacities and its research applications: the case of Wuhan City .Acta Ecologica Sinica,2015,35(2):547- 556.