經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城郊農(nóng)民市民化意愿調(diào)查與思考——以江蘇省溧陽市為例

羅其友，張 萌，鄭華偉

(1．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，江蘇南京 210095)

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議在京舉行。會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義［1］。我國2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)52．57%，與世界平均水平相當(dāng);2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53．73%，超過世界平均水平。中國社科院在2013年發(fā)布的《社會藍(lán)皮書:2014中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展期，按目前的發(fā)展速度，估計到2018年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%。林毅夫在“2013廣州·中國城市可持續(xù)發(fā)展國際論壇”上指出我國的城鎮(zhèn)化率在未來10年、20年內(nèi)會持續(xù)增長，向著75%、80%的方向去發(fā)展。并且伴隨著《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要 (2012-2020)》的出臺，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程由“喊口號”階段正式步入“甩開膀子邁大步”階段。因此，城鎮(zhèn)化在我國還有很大的空間。

同時會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)［1］。即新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化［2］。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最終實施主體，其積極性和主動性情況將直接決定我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量，而政府政策的最終目的應(yīng)當(dāng)是吸引農(nóng)民自愿從農(nóng)村走進(jìn)城市［3］。那么，農(nóng)民市民化的意愿具體如何?農(nóng)民的這些意愿受哪些因素影響及其影響程度又是怎樣?基于上述思考，該文結(jié)合來自溧陽市南渡鎮(zhèn)的田野調(diào)查數(shù)據(jù)，通過考察農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的意愿情況及其影響因素，為進(jìn)一步研究市民化過程中所出現(xiàn)的社會問題奠定基礎(chǔ)。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的階層。農(nóng)民市民化是指在我國城市化進(jìn)程中農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)，其間伴隨著身份地位、意識形態(tài)、行為方式、生活方式、民主權(quán)利的一系列變化。農(nóng)民市民化至少包括相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的3個層次，即農(nóng)民的非農(nóng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)民的城市化地域轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的市民化角色轉(zhuǎn)變。其中，非農(nóng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換是農(nóng)民市民化的起點(diǎn)，城市化地域轉(zhuǎn)移是農(nóng)民市民化的基本標(biāo)志，市民化角色轉(zhuǎn)變是農(nóng)民市民化的最終狀態(tài)［3］。

文軍認(rèn)為，目前我國農(nóng)民市民化的對象至少應(yīng)該包括城市農(nóng)民工 (尤其是那些長期滯留在城市中，并具有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)村流動人口)和大城市郊區(qū)的農(nóng)民 (尤其是那些土地被征用并實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民)［4］。從文獻(xiàn)資料看，農(nóng)民工的市民化相關(guān)研究一直是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。在農(nóng)民工市民化意愿研究方面，王新桂等 (2010)以上海市農(nóng)民工為研究對象，認(rèn)為城市農(nóng)民工的市民化意愿，主要受個人自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征及區(qū)域環(huán)境條件等多種因素的綜合影響，其中尤以婚姻狀況、在城市的居留時間及找工作的困難等因素的影響最為顯著［5］;陳前虎等 (2012)以浙江省為例，研究結(jié)果表明文化程度、戶籍狀況、舉家遷移、留城時間、參加社保情況、住房滿意度、工作滿意度這7個變量對農(nóng)民工市民化意愿的影響程度最為顯著［6］;張麗艷等 (2012)基于在廣東省3市的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、受教育程度和月收入都對新生代農(nóng)民工的市民化意愿產(chǎn)生了影響;是否在城市購買住房、城市融入感和自我身份認(rèn)同也影響了新生代農(nóng)民工的市民化決策;購買城市社會保險顯著提高市民化意愿［7］。

在城郊失地農(nóng)民市民化意愿研究中，王桂新等 (2001)較早地探討了這一問題，不過其研究僅僅考察了性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、收入水平以及家庭規(guī)模等個體因素對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿的影響［8］。吳秀敏等 (2005)則選擇了成都市的郊區(qū)農(nóng)民作為研究對象，其實證結(jié)果顯示，農(nóng)戶的遷移決策受到戶主的學(xué)齡、職業(yè)類型、家庭是否有學(xué)齡兒童、人均耕地面積、交通狀況、外出勞動力比例、本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會等多種因素的影響［9］。成艾華等 (2014)基于武陵山片區(qū)的田野調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)期收入增加是農(nóng)民愿意遷居城市最重要的動因，而當(dāng)前家庭收入水平的影響則因其來源不同而不同，即當(dāng)收入主要來源于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時其效應(yīng)為正，反之則有遷居意愿［3］。

因此，從現(xiàn)有大量的研究農(nóng)民工市民化問題的主流文獻(xiàn)看，較為一致的結(jié)論是農(nóng)民工個體特征、區(qū)域特征、社會資本以及以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制或制度約束是影響農(nóng)民工市民化的主要影響因素［3］;在失地農(nóng)民市民化意愿問題的研究上，雖然影響因素因各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有所差異，但是擺脫不了個人、家庭、當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償及就業(yè)安置制度、心理性因素以及社會經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響。但是現(xiàn)有國內(nèi)研究仍舊存在一些不足，一方面對于農(nóng)民工市民化相關(guān)研究較多，而城郊失地農(nóng)民市民化相關(guān)研究較少;另一方面定性分析較多而定量研究則相對較少。基于此，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)溧陽市南渡鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行了城郊失地農(nóng)民市民化意愿實地調(diào)研。

2 溧陽市農(nóng)民市民化意愿的實證研究

2.1 基本調(diào)查情況簡介

2．1．1 問卷基本情況

溧陽市經(jīng)濟(jì)水平在蘇南屬于平均之列，2013年城市化率為55%，能較好地反映蘇南的狀況。在溧陽南渡鎮(zhèn)大圩、錢家圩、慶豐3個村共發(fā)放問卷185份，回收率100%，有效問卷165份，有效率89%。

2．1．2 樣本基本情況

表1是165份有效問卷的基本特征，從表1可以看出，該次調(diào)查對象的男女比例接近于1:1，20歲以上各年齡段人數(shù)基本相當(dāng)，文化程度以小學(xué)和初中居多，個人年收入平均為2．3萬元，職業(yè)以務(wù)農(nóng)、賦閑在家、個體戶和在中小企業(yè)務(wù)工為主。

2.2 農(nóng)民市民化意愿分析

2．2．1 農(nóng)民市民化意愿描述

市民化的最終結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)民戶籍身份的轉(zhuǎn)換，即獲得城鎮(zhèn)戶籍，從“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?。因此，該文通過將“您是否愿意放棄農(nóng)村戶口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”作為市民化意愿的考察指標(biāo)。選擇“非常愿意”和“比較意愿”的歸為愿意市民化;選擇“不太愿意”和“很不愿意”的歸為不愿意市民化;選擇“無所謂”的歸為第3類，即他們的選擇要依據(jù)現(xiàn)實而決定。

從表2的數(shù)據(jù)可以看出，21．8%的農(nóng)民愿意市民化，38．8%的農(nóng)民持無所謂態(tài)度，另有39．4%的農(nóng)民不愿意市民化。因此，當(dāng)?shù)厥忻窕庠覆⒎呛軓?qiáng)烈，僅有2成左右的農(nóng)民表現(xiàn)出愿意市民化的明顯傾向，有近4成的農(nóng)民持反對態(tài)度，另有近4成的農(nóng)民對市民化的態(tài)度則會因市民化過程中具體的政策內(nèi)容而發(fā)生傾向性的變化。

2．2．2 影響農(nóng)民市民化意愿因素分析

(1)農(nóng)民自身層面

①性別。從表3看出，相比女性而言，男性市民化意愿相對更大，有一半的女性被調(diào)查者是不愿意市民化的。由此分析，在傳統(tǒng)的農(nóng)村生活中，女性尤其是家庭婦女與城市的接觸機(jī)會相對較少，因此她們對城市生活相對陌生和茫然，并且她們習(xí)慣了農(nóng)村“熟人社會”的交往方式，可能會在心理上擔(dān)心自己對于城市生活的適應(yīng)性較差。而社會往往對男性賦予了更多的責(zé)任和角色期待，更期待于男性“事業(yè)有成”、闖天下，［5］因此男性市民化意愿比女性更為強(qiáng)烈。因此性別對于農(nóng)民市民化意愿產(chǎn)生了影響。

表1 樣本基本情況

②年齡。從表4可以看出，0～19歲及60歲以上人群市民化意愿程度最高，40～59歲人群市民化意愿程度最低，20～39歲人群主要對市民化持無所謂態(tài)度。對于0～19歲的學(xué)生群體來說，城市生活的各種便捷豐富的條件可以更好地滿足他們自身發(fā)展的需求，他們渴望城市生活;60歲以上老年人群更傾向于市民化，這與前人的研究以及傳統(tǒng)思維相悖，分析其原因，一方面可能是當(dāng)?shù)乜招拇瀣F(xiàn)象嚴(yán)重，他們渴望居住在城市與兒女子孫可以常常相聚，另一方面可能是因為他們向往城市完善的醫(yī)療條件以及豐富的娛樂生活，這兩點(diǎn)也在調(diào)查過程中得到了部分印證;40～59歲中年人群市民化意愿低則更多的受安土重遷的影響;而20～39歲青年人群持無所謂態(tài)度，主要是因為城鄉(xiāng)之間便利的交通條件以及他們的工作原因等，他們經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間，市民化與否對他們的影響并不大。由于受樣本容量較小的限制，因此年齡對于市民化意愿的影響其實并不顯著，甚至與以往研究以及傳統(tǒng)思維有些出入。

表2 農(nóng)民市民化意愿

表3 性別對市民化意愿的影響

表4 年齡對市民化意愿的影響

表5 文化程度對市民化意愿的影響

③文化水平。從表5可以看出，小學(xué)及以下文化水平的農(nóng)民對于愿意、無所謂及不愿意市民化選項各占1/3左右，但是相比于其他文化水平的農(nóng)民更傾向于市民化;而初中、高中或中專以及本科或大專3類文化水平的農(nóng)民市民化意愿相差無幾，兩成左右愿意，4成左右持無所謂態(tài)度，4成左右不愿意。因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育水平與市民化意愿之間關(guān)聯(lián)性很弱。

④個人年收入。從表6．1可以看出，收入越高農(nóng)民的市民化意愿越低，尤其是個人年收入在2萬元以上的農(nóng)民中僅有不到1成的農(nóng)民愿意市民化。在個人年收入低于2萬元的農(nóng)民中，愿意市民化的約有3成，不愿意市民化的約有3成，其余4成左右持無所謂態(tài)度。而個人年收入大于兩萬元的農(nóng)民中，愿意市民化的不到1成，持無所謂態(tài)度的不到4成，其余一半偏多不愿意市民化。通過表6．2數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)對于收入較低的農(nóng)民而言，將近7成他們現(xiàn)在的收入來源主要靠務(wù)農(nóng)或賦閑在家，由此得出結(jié)論這部分農(nóng)民希望市民化可以拉近他們與城市的距離與工作機(jī)會的距離，帶給他們更高的收入。而對于收入相對較高的農(nóng)民來說，現(xiàn)有的較好的經(jīng)濟(jì)條件帶給他們相對富裕的物質(zhì)生活，而市民化后他們反而擔(dān)心城市較高的物價水平使他們不能享有現(xiàn)在的生活狀態(tài)。

表6.1 個人年收入對市民化意愿的影響

表6.2 2萬元以下愿意市民化的農(nóng)民所從事的職業(yè)

⑤職業(yè)技能。從表7．1可以看出，職業(yè)對于市民化意愿沒有顯著的影響，更多的選項傾向于無所謂。但是在事業(yè)編制單位工作的人、學(xué)生以及務(wù)農(nóng)或者賦閑在家的人群市民化意愿要強(qiáng)一些，前兩者因為其本身的優(yōu)越性可以在城市中很好的生存，后兩者則是希望在城市有更多的機(jī)會找到一份養(yǎng)家糊口的工作。結(jié)合表7．2和表7．3可以看出，有過務(wù)農(nóng)經(jīng)歷以及農(nóng)業(yè)技能較為熟練的農(nóng)民市民化意愿相對更低一些，但是并不顯著。

表7.1 職業(yè)對農(nóng)民市民化意愿的影響

表7.2 農(nóng)業(yè)技能對于農(nóng)民市民化意愿的影響

表7.3 農(nóng)業(yè)技能熟練程度對農(nóng)民市民化意愿的影響

由上述分析可以總結(jié)出，雖然男性、學(xué)生以及老年人、小學(xué)及以下文化水平的農(nóng)民、收入較低的農(nóng)民、在事業(yè)編制單位工作的人以及有過務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、農(nóng)業(yè)技能較為熟練的農(nóng)民更傾向于愿意市民化，但是其意愿強(qiáng)烈程度并不明顯。即性別、年齡、文化水平、年收入以及職業(yè)等農(nóng)民自身層面的因素對于其市民化意愿影響并不顯著。

(2)制度層面

①醫(yī)療制度。從表8．1可以看出，農(nóng)民對于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的滿意度較高，為77．6%(128/165)。目前我國在農(nóng)村實行的合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。其改善了農(nóng)民對基本醫(yī)療服務(wù)的利用，減輕了農(nóng)民的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生的發(fā)展，強(qiáng)化了醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范管理。［10］由此說明當(dāng)前的農(nóng)村醫(yī)療制度滿足了大部分農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，造福了大多數(shù)百姓，贏得了農(nóng)民的信賴，博得了不錯的口碑。因此對于醫(yī)療制度表示滿意的農(nóng)民中有一半以上不愿意市民化，有3成左右持無所謂態(tài)度，僅有1成多表示愿意市民化;在對醫(yī)療制度不滿意的農(nóng)民中，有3成左右不愿意，4成左右表示無所謂，2成左右愿意。而結(jié)合表8．2進(jìn)一步分析，有1/3的農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)轉(zhuǎn)非后醫(yī)療保險制度發(fā)生改變，說明醫(yī)療制度對于農(nóng)民市民化意愿影響顯著。正是大部分農(nóng)民對現(xiàn)有的醫(yī)療制度表示滿意，因此他們擔(dān)心市民化后改變了農(nóng)民身份，如果得不到和原有市民相同的醫(yī)療保障，這樣即便成功地領(lǐng)取了城鎮(zhèn)戶口，形式上已經(jīng)成為市民，但是涉及到具體社保權(quán)利時，他們卻處于弱勢地位，會加劇他們的生活負(fù)擔(dān)。因此醫(yī)療制度對于農(nóng)民市民化意愿有著較為顯著的影響。

表8.1 農(nóng)民對醫(yī)療制度的滿意度對市民化意愿的影響

表8.2 農(nóng)轉(zhuǎn)非后擔(dān)心的問題

②社會保險制度。從表9可以看出，農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度較為滿意，為76．4%(126/165)說明農(nóng)村現(xiàn)有的保險制度對于保障農(nóng)民尤其是老年人的生活有著不可小覷的積極作用。與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度同理，對于保險制度滿意的農(nóng)民中有一半以上不愿意市民化，3成左右持無所謂態(tài)度，1成多愿意市民化。正是對于現(xiàn)有制度保障的滿意和信賴，所以農(nóng)民不愿意冒著失去現(xiàn)有保障的風(fēng)險而市民化。因此保險制度與農(nóng)民市民化意愿關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。

表9 農(nóng)民對保險制度的滿意度對市民化意愿的影響

③“三農(nóng)”補(bǔ)貼等相關(guān)惠農(nóng)政策。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”新時期，中央對“三農(nóng)”問題高度重視，出臺了一系列對“三農(nóng)”補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策。由此，隨著時代的發(fā)展，原來是香餑餑的城市戶口吸引力正慢慢減退。從表10可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口哪一個更具優(yōu)勢時，有57．6%的農(nóng)民認(rèn)為無所謂，而認(rèn)為農(nóng)村戶口好的占26．1%，認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口好的占16．4%。主要是因為農(nóng)村戶口所享有的相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給農(nóng)村戶口帶來光輝。再結(jié)合表8．2可以看出，有40．1%的農(nóng)民擔(dān)心市民化后拿不到“三農(nóng)”的相關(guān)補(bǔ)貼以及26．1%的農(nóng)民擔(dān)心市民化后失去了先前對他們有利的國家政策而不愿意市民化。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)惠農(nóng)政策對于農(nóng)民市民化意愿的影響較為明顯。

表10 農(nóng)村戶口好還是城鎮(zhèn)戶口好

由上述分析可以總結(jié)出，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險以及“三農(nóng)”補(bǔ)貼等相關(guān)惠農(nóng)政策切切實實為農(nóng)民的生活提供了保障，帶來了福利，市民化后農(nóng)民擔(dān)心他們現(xiàn)有的福利保障制度盡失，因此對現(xiàn)有福利保障滿意的農(nóng)民大多排斥市民化。因此醫(yī)療、保險制度和“三農(nóng)”補(bǔ)貼等相關(guān)惠農(nóng)政策等制度層面因素對農(nóng)民市民化意愿有著較為顯著的影響。

3 結(jié)論與建議

對江蘇省溧陽市農(nóng)民市民化意愿實證分析發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、文化程度、年收入以及職業(yè)等農(nóng)民自身層面的因素對于市民化意愿影響并不顯著，而醫(yī)療制度、保險制度和惠農(nóng)政策等制度層面的因素對市民化意愿影響較為顯著。說明經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)前城市化、農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中最受到關(guān)注的問題。這也不難理解，文化程度相對偏低、收入水平相對較少的農(nóng)民市民化后，不但失去了土地的保障，失去了原來享有的一系列福利制度，本身就處于弱勢地位，而且他們身份轉(zhuǎn)變之后新的福利保障卻還都是未知數(shù)。只有針對性地解決好這幾個問題，消除農(nóng)民市民化的后顧之憂，才能提高農(nóng)民市民化意愿，加速我國農(nóng)民市民化進(jìn)程，為解決我國“三農(nóng)”問題提供出路。該文針對制度層面的因素提出如下解決措施。

3.1 給予農(nóng)民真正的市民身份

失地農(nóng)民在失去農(nóng)民身份的同時應(yīng)立即獲得相應(yīng)的市民身份，享受平等的國民待遇。所謂國民待遇，是指國家在最基本的政策和制度方面如何對待所有國民的問題。國民待遇應(yīng)具有對等原則和公平原則兩項最基本的原則，即所有成員應(yīng)享受同等的待遇和最基本的國民權(quán)益和保障。［11］政府必須從維持社會公平的原則出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變職能并發(fā)揮主要作用，給予失地農(nóng)民完善的市民身份，真正取得與市民同等的保障，幫助他們盡快融入城市生活，完成角色轉(zhuǎn)變。

3.2 建立多層次的社會養(yǎng)老保障體系

社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種獨(dú)立而又相互聯(lián)系的各項社會保障子系統(tǒng)的總和。社會保障體系大體上可分為社會保險、社會救助、社會福利、特殊津貼等項目。在此，擬定失地農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)主要包括社會保險和社會救助。社會保險的內(nèi)容包括社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險;社會救助內(nèi)容則主要包括貧困救濟(jì)。同時，將失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)最低生活保障體系，失地農(nóng)民中的大部分主要居住在城市，他們在從業(yè)性質(zhì)、生活區(qū)域、生活方式等方面與城鎮(zhèn)人口已經(jīng)基本完全趨同，應(yīng)改變目前城鎮(zhèn)最低生活保障只覆蓋本地居民的做法，把他們也納入救濟(jì)范圍之中，使失地農(nóng)民不致因為失去土地而生活有所降低，提高他們的城市生活能力。［12］

3.3 完善農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制

職業(yè)角色轉(zhuǎn)換是失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的最重要環(huán)節(jié)，就業(yè)是失地農(nóng)民市民化的核心和關(guān)鍵。［13］加大對失地農(nóng)民的再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，改變現(xiàn)階段失地農(nóng)民職業(yè)技能普遍缺乏的現(xiàn)狀，提高其就業(yè)機(jī)會，使培訓(xùn)能夠真正地幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，以便增加其經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)其在城市生存和發(fā)展的能力。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，爭取就地解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。還要通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)招用失地農(nóng)民，同時還要鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要消除對失地農(nóng)民再就業(yè)上的政策歧視，確立失地農(nóng)民失業(yè)者的地位，給予其城市失業(yè)者應(yīng)有的待遇，為失地農(nóng)民順利實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助其最終順利融入城市社會［13］。

［1］ 新華網(wǎng)．http://news．xinhuanet．com/politics/2013-12/14/c-125859827．htm

［2］ 劉海平．新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵探析．決策探索，2012(7):31～32

［3］ 成艾華，田嘉莉．農(nóng)民市民化意愿影響因素的實證分析．中南民族大學(xué)學(xué)報 (人文社會科學(xué)版)，2014，34(1):133～137

［4］ 文軍．農(nóng)民市民化:從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型．華東師范大學(xué)學(xué)報·哲學(xué)社會科學(xué)版，2004，36(3):55～58

［5］ 王桂新，陳冠春，魏星．城市農(nóng)民工市民化意愿影響因素考察——以上海市為例．人口與發(fā)展，2010，16(2):2～11

［6］ 陳前虎，楊萍萍．農(nóng)民工市民化意愿影響因素的實證研究——以浙江省為例．浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2012，11(3):315～319，341

［7］ 張麗艷，陳余婷．新生代農(nóng)民工市民化意愿的影響因素分析——基于廣東省三市的調(diào)查．西北人口，2012，33(4):63～66

［8］ 王桂新，高慧，徐偉等．發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口城市化個人影響因素之分析——以浙江省柯橋、柳市兩鎮(zhèn)為例．人口研究，2002，26(1):52～58

［9］ 吳秀敏，林堅，劉萬利．城市化進(jìn)程中西部地區(qū)農(nóng)戶的遷移意愿分析——對成都市農(nóng)戶的實證研究．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(4):27～33

［10］ 孫淑云，錢文亮．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的評析與展望．山西大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007，30(5):99～108

［11］ 劉懷廉．中國農(nóng)民工問題．北京:人民出版社，2000

［12］ 屈曉娟．失地農(nóng)民市民化過程中城市生活能力研究——以陜西省渭南市為例．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(5):3131～3134

［13］ 周軍，劉曉霞．失地農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)換的障礙分析及其對策．理論探討，2010，(2):93～96