城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

徐雅青

（上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司 上海 200001）

城市軌道交通是以電能為動(dòng)力的快速大運(yùn)量公共交通的總稱，主要有有軌電車、地鐵、輕軌、磁懸浮等[1]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)相對(duì)比較滯后，無論是軌道交通的運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度、密度還是負(fù)擔(dān)客運(yùn)比例均低于平均水平。從國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城市化率超過60%后，城市軌道交通的快速發(fā)展將會(huì)成為解決城市交通擁堵問題的重要渠道，也會(huì)對(duì)城市的快速發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。2013年底我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到了54%，“十二五”時(shí)期我國(guó)軌道建設(shè)將迎來一波新的發(fā)展大潮，成為新的投資熱點(diǎn)。與此同時(shí)，城市軌道交通建設(shè)中引發(fā)的噪聲、輻射等等對(duì)周圍環(huán)境的影響已成為突出的環(huán)境問題，也逐漸引起社會(huì)各方關(guān)注。因此，做好城市軌道交通建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以保障項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過程中的環(huán)境影響降低到最低限度。

1 城市軌道交通建設(shè)環(huán)境影響分析

城市軌道建設(shè)期間的噪聲、材料運(yùn)輸揚(yáng)塵以及運(yùn)營(yíng)階段的振動(dòng)和電磁對(duì)周圍居民的生產(chǎn)生活環(huán)境有一定的影響。

1.1 對(duì)自然環(huán)境的影響

城市軌道交通在施工過程中需要占用大量空間，拆遷、開挖、回填以及渣土的運(yùn)輸堆放和裝卸過程中所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染等都會(huì)對(duì)周圍的空氣產(chǎn)生較大影響。施工過程中機(jī)械產(chǎn)生的廢液隨著雨水的下滲會(huì)對(duì)地表水產(chǎn)生污染，尤其是地鐵等下挖深度較大的工程對(duì)含水地層存在一定的影響。此外，大規(guī)模的開挖基坑、工程降水都對(duì)工程周圍的地下水造成一定的影響，由于軌道交通工程的施行導(dǎo)致地面沉降問題也越來越受到人們的關(guān)注。

1.2 對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

城市軌道交通對(duì)于環(huán)境影響根據(jù)時(shí)間段的區(qū)分，大體可以分為施工期間的社會(huì)環(huán)境影響和運(yùn)營(yíng)期間的社會(huì)環(huán)境影響。其中，施工期間的社會(huì)環(huán)境影響主要是指軌道交通在施工前的征地拆遷、基礎(chǔ)開挖對(duì)于城市景觀的破壞和對(duì)城市交通所帶來的影響；施工期間施工中所填挖的土方堆置過程中如果防護(hù)不當(dāng)，一旦遇到雨雪天氣便會(huì)造成道路泥濘，對(duì)周圍市民的出行造成影響。有的城市軌道交通還位于城區(qū)的主要干道附近，在軌道施工過程中會(huì)對(duì)周圍路干進(jìn)行圍擋以方便施工，這就使得本來就十分擁擠的道路更加堵塞。

2 城市軌道交通環(huán)評(píng)內(nèi)容

2.1 環(huán)評(píng)原則

2.1.1 科學(xué)、客觀原則。城市軌道交通建設(shè)與其他城市公共交通建設(shè)相比屬于一種清潔的環(huán)保交通方式，因此，在對(duì)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)要做到客觀、科學(xué)，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種環(huán)境要素及其構(gòu)成對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。

2.1.2 整體性原則。城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)重要的、投資巨大的基礎(chǔ)性工程，因此，城市軌道建設(shè)要與該市的整體發(fā)展規(guī)劃要協(xié)調(diào)起來，把軌道建設(shè)與城市其他大型的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃銜接起來，做到與城市的整體發(fā)展相一致。

2.1.3 公眾參與原則。城市軌道交通建設(shè)對(duì)于居民生活、出行的影響是顯而易見的，因此，要在編制城市軌道交通環(huán)評(píng)時(shí)要充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公眾廣泛參與其中，聽取社會(huì)各方面的利益和主張，不斷提升軌道交通環(huán)評(píng)的科學(xué)化水平。

2.2 環(huán)境影響因子及減緩措施

2.2.1 聲環(huán)境影響及對(duì)策。根據(jù)軌道交通噪聲的預(yù)測(cè)結(jié)果，高架線路所產(chǎn)生的噪聲影響比地面線路的噪聲影響范圍要大，尤其是夜間噪聲影響更為明顯，而地下線路的噪聲影響主要集中在地面風(fēng)亭和冷卻塔噪聲。因此，建議在工程高架段要做到全線預(yù)留聲屏障或隔聲窗；調(diào)整土地利用規(guī)劃，把臨路建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)為高層商業(yè)建筑，減少在線路周邊建設(shè)居住、文教以及醫(yī)療等。

2.2.2 電磁影響及對(duì)策。軌道交通建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)基本都有電視網(wǎng)，因此，電磁輻射會(huì)對(duì)周圍的無線電視存在較大影響。在技術(shù)允許的條件下，盡量將主變電站建于地下，對(duì)于地面的變電所在選址時(shí)要盡量與學(xué)校、居住區(qū)、醫(yī)院等保持一定的距離。

2.2.3 振動(dòng)環(huán)境影響及對(duì)策。軌道交通建成后對(duì)周邊的環(huán)境影響還突出表現(xiàn)在振動(dòng)影響，因此，要采取合適的減振措施，可以考慮采取浮置板道床、彈性短軌枕等減振措施來減輕二次結(jié)構(gòu)噪聲源影響，合理選擇線路走向和隧道埋深，重點(diǎn)從車輛、輪軌以及隧道結(jié)構(gòu)來考慮減輕振動(dòng)的具體措施，必要的敏感區(qū)需要支撐結(jié)構(gòu)加固和基礎(chǔ)加固以減少振動(dòng)帶來的損害。

2.2.4 大氣環(huán)境影響及對(duì)策。城市軌道交通建設(shè)對(duì)于周圍大氣環(huán)境的影響主要是施工期和后期的運(yùn)營(yíng)期。其中，施工期主要有施工車輛廢氣、挖土、運(yùn)輸以及回填過程中所產(chǎn)生的揚(yáng)塵；而運(yùn)營(yíng)期的大氣環(huán)境影響主要是正面影響，可以有效降低交通汽車的尾氣排放量，負(fù)面影響則主要表現(xiàn)在停車場(chǎng)周圍的廢氣以及地面風(fēng)亭排風(fēng)對(duì)大氣的影響。因此，施工時(shí)要注意降低揚(yáng)塵，對(duì)運(yùn)輸工程材料的車輛做好防塵措施。此外，要做好風(fēng)亭的選址，改善風(fēng)亭進(jìn)風(fēng)質(zhì)量，以減少汽車尾氣對(duì)地下車站空氣質(zhì)量的影響。

2.3 環(huán)評(píng)體系

通過合理評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行合理的分析和評(píng)價(jià)，可以清楚地體現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境合理性[2]。DPSIR模型是一種基于環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念模型，它是把表征一個(gè)自然系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五種類型，然后又將每一類型分為若干個(gè)指標(biāo)層。

表1 城市軌道交通環(huán)評(píng)指標(biāo)體系

3 城市軌道環(huán)評(píng)存在的問題分析

目前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要存在的問題有：

3.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)環(huán)評(píng)銜接問題

城市軌道交通建設(shè)之前需要向有關(guān)部門遞交規(guī)劃方案，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必備內(nèi)容之一，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)具有積極的指導(dǎo)意義，這也是規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接一致的體現(xiàn)?？墒?，目前我國(guó)軌道交通規(guī)劃方案中缺少對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中關(guān)于環(huán)境承載力、環(huán)境制約因素、站場(chǎng)選址合理性以及軌道線路敷設(shè)方式的合理性等等，這就導(dǎo)致了前期的規(guī)劃環(huán)評(píng)與后期建設(shè)環(huán)評(píng)難以很好的銜接起來。

3.2 環(huán)評(píng)工作介入時(shí)間有缺陷

城市軌道交通環(huán)評(píng)應(yīng)該對(duì)整個(gè)軌道建設(shè)起到積極的指導(dǎo)作用，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的環(huán)境問題加以研判、預(yù)知，從而采取有效措施加以解決。但當(dāng)前我國(guó)軌道交通環(huán)評(píng)一般是在建設(shè)規(guī)劃完成之后才進(jìn)行，這樣就不能很好的給予項(xiàng)目開工時(shí)以環(huán)評(píng)指導(dǎo)，加之從規(guī)劃再到建設(shè)整個(gè)周期較長(zhǎng)，在具體施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程實(shí)施階段對(duì)照可研報(bào)告進(jìn)行調(diào)整時(shí)難以及時(shí)有效進(jìn)行，導(dǎo)致一些環(huán)保措施不能很好的得到貫徹落實(shí)。

3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前還缺少一套完善的軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特別是城市軌道交通在后期的運(yùn)營(yíng)階段對(duì)周圍建筑物的振動(dòng)、以及二次結(jié)構(gòu)的噪聲、輻射和特殊文物的振動(dòng)影響等等，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)缺少可操作性。

4 建議

4.1 做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接

應(yīng)該充分分析城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃和整個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把軌道交通建設(shè)環(huán)評(píng)與這些規(guī)劃充分的銜接起來，與各個(gè)規(guī)劃之間的形成一致性，增強(qiáng)城市軌道交通環(huán)評(píng)規(guī)劃的可操作性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，并及時(shí)把不協(xié)調(diào)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從環(huán)境保護(hù)的角度來提出化解軌道環(huán)評(píng)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的矛盾。

4.2 把握好環(huán)境影響評(píng)價(jià)介入時(shí)機(jī)

應(yīng)該將城市軌道交通網(wǎng)線規(guī)劃與整個(gè)建設(shè)環(huán)評(píng)規(guī)劃同步開展、同步編制，在編制軌道交通線網(wǎng)的過程中應(yīng)邀請(qǐng)環(huán)保專家參與進(jìn)來，要求其他規(guī)劃編制單位要高度的重視環(huán)保工作，把環(huán)保理念充分融入到整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中去，做好與其他各部門之間的溝通。把城市軌道建設(shè)環(huán)評(píng)與城市軌道工程的可研編制同步推進(jìn)，并做好二者之間的協(xié)調(diào)，把握好環(huán)評(píng)介入時(shí)機(jī)，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)在城市軌道交通建設(shè)中的指導(dǎo)性作用。

4.3 完善環(huán)評(píng)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)

建議環(huán)保主管部門盡快出臺(tái)統(tǒng)一完善的城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是城市軌道交通建設(shè)過程中涉及到的建筑物振動(dòng)影響評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)準(zhǔn)；此外，還需要進(jìn)一步完善二次輻射噪聲和振動(dòng)對(duì)文物的影響評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)于減振環(huán)保措施的專項(xiàng)研究，重點(diǎn)是加強(qiáng)減振措施的適用頻率范圍以及減振效果的研究，以及軌道交通工程質(zhì)量對(duì)減振效果的影響研究，并提出相應(yīng)的減振和維護(hù)周期建議等等。

[1]張園.城市軌道交通建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討[J].鐵道建筑技術(shù),2013（S1）：241-242.

[2]王玉文.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013（5）：29-30.