我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及未來發(fā)展戰(zhàn)略探討
——基于兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角

王 鶴 姜 軍

(湖南科技大學(xué)商學(xué)院 湖南湘潭 411201)

我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及未來發(fā)展戰(zhàn)略探討
——基于兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角

王 鶴 姜 軍

(湖南科技大學(xué)商學(xué)院 湖南湘潭 411201)

傳統(tǒng)牧童經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造就了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。為了減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，本文基于兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度簡要介紹了我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)就我國能源產(chǎn)業(yè)存在的的差距與問題進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明，目前我國在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率及能源技術(shù)創(chuàng)新等方面都與我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及世界主要發(fā)達(dá)國家存在一定差距?；诖?，本文從法律法規(guī)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了適應(yīng)兩型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

能源產(chǎn)業(yè)；兩型社會(huì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高起著強(qiáng)有力的支持和保障作用。然而，傳統(tǒng)牧童經(jīng)濟(jì)(美國生態(tài)學(xué)家哈丁認(rèn)為，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)猶如一個(gè)可以由牧羊人肆意放牧的草場，是一種由“自然資源—產(chǎn)品和用品—廢物排放”的單通道組成的線性經(jīng)濟(jì)或“牧童經(jīng)濟(jì)”)發(fā)展模式對(duì)資源和環(huán)境造成了巨大的浪費(fèi)與極大的破壞，這種發(fā)展模式是一種掠奪式經(jīng)濟(jì)模式。隨著能源危機(jī)的爆發(fā)，世界上許多能源消費(fèi)國家開始了經(jīng)濟(jì)與能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

為了減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，黨的十六屆四中、五中全會(huì)決議明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)。兩型社會(huì)指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式(實(shí)行“資源—生產(chǎn)(減少污染)—消費(fèi)—資源再生(廢棄物回收再利用)”的物質(zhì)不斷循環(huán)流動(dòng)的過程)。從兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，本文將從兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)我國能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探討。

一、我國能源及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)能源生產(chǎn)與消費(fèi)增速

1990—2011年期間，我國能源行業(yè)發(fā)展迅速，能源生產(chǎn)總量與能源消費(fèi)總量分別由1990年的103922萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、98703萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到317987萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、348002萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長速度分別達(dá)到5.47%、6.18%。但相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速來說，能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)增速波動(dòng)幅度較大，因此相應(yīng)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)彈性系數(shù)波動(dòng)幅度較大。1998年能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)增速、能源生產(chǎn)與消費(fèi)彈性系數(shù)最小，分別為-2.7%、0.2%、--、0.03；而在2004年達(dá)到最大值，分別為14.4%、16.1%、1.43、1.60。能源增長的同時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長并沒有明顯提升，特別是2003—2004年，能源生產(chǎn)與消費(fèi)彈性系數(shù)均超過1，達(dá)到1.5左右。

圖1 我國能源增速與能源彈性

注：數(shù)據(jù)來源于《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》；國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算；能源生產(chǎn)彈性系數(shù)(能源生產(chǎn)總量年平均增長速度/國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度)與能源消費(fèi)彈性系數(shù)(能源消費(fèi)總量年平均增長速度/國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度)由次坐標(biāo)顯示。

(二)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)

我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%～80%，這個(gè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。1990年我國煤炭生產(chǎn)在一次能源生產(chǎn)中所占比例為74.2%，2010年上升到77.8%。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。1990年我國煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中所占比例為76.2%，2002年下降到68.0%，但在2002年以后，煤炭所占比例又逐年上升，2005年上升到70.8%，但在2011年又小幅下降到68.4%。

圖2 我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

由圖2可知，1990—2011年中，我國煤炭消費(fèi)、生產(chǎn)占總能源消費(fèi)、生產(chǎn)的比重雖有波動(dòng)，但整體趨勢平穩(wěn)，絕大多數(shù)年份靠近或超過70%，說明我國對(duì)煤炭依存度高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，煤炭仍將是我國的主要能源。

(三)能源轉(zhuǎn)換與利用效率

能源加工轉(zhuǎn)換效率①指一定時(shí)期內(nèi)，能源經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)換后，產(chǎn)出的各種能源產(chǎn)品的數(shù)量與同期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量的比率。該指標(biāo)是觀察能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝先進(jìn)與否、管理水平高低等的重要指標(biāo)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗②指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源。該指標(biāo)是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，用于說明一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

圖3 我國能源轉(zhuǎn)換與利用效率

注：數(shù)據(jù)來源于《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》；國內(nèi)生產(chǎn)總值按1990年可比價(jià)格計(jì)算；單位GDP總能耗與單位GDP煤炭能耗由次坐標(biāo)顯示，指標(biāo)單位是噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

1990—2011年，我國能源加工轉(zhuǎn)換效率總體處于上升趨勢，原因主要是能源加工轉(zhuǎn)換裝置改造與生產(chǎn)工藝技術(shù)升級(jí)，使得每單位的能源加工投入量能轉(zhuǎn)換出更多的能源產(chǎn)出量。但我國能源加工轉(zhuǎn)換效率總體不高，1990—2011年能源加工轉(zhuǎn)換總效率介于65.20%～72.83%之間，而發(fā)電及電站供熱轉(zhuǎn)換效率在40%左右。1990—2011年，我國單位GDP煤炭能耗與單位GDP總能耗總體處于下降趨勢，原因主要是生產(chǎn)技術(shù)的提高與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得生產(chǎn)每單位GDP所耗用煤炭能源、總體能源數(shù)量均下降。1990—1994年單位GDP能耗及煤炭能耗下降速率最快，1996年以后單位GDP總能耗及煤炭能耗下降緩慢。

二、新視角下能源產(chǎn)業(yè)的差距與問題

在“十一五”規(guī)劃與能源“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)下，“十一五”期間，我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了系列成就。“十一五”時(shí)期，我國能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但與兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，我國能源發(fā)展還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，與“十二五”規(guī)劃及當(dāng)前世界主要國家能源發(fā)展還存在一定差距。

(一)我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)差距

在兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方略下，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新與能源科技創(chuàng)新、加快能源生產(chǎn)與利用方式改變、提升能源轉(zhuǎn)化與利用效率、控制能源消費(fèi)總量、構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國在《“十二五”規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

規(guī)劃要求，到2015年能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間能源消費(fèi)年平均增長速度不超過4.3%；煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量下降到65%左右，非石化能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重上升至11.4%；非石化能源占國內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到12.84%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降至0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤每萬元。作為“十二五”的第一年，首先，相對(duì)于2010年，2011年各指標(biāo)除了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗出現(xiàn)全面反彈，能源消費(fèi)增長速度與煤炭占能源消費(fèi)比重分別提高了1.7%、0.4%,而非石化能源消費(fèi)與生產(chǎn)比重都降低了0.6%；第二，相對(duì)于2015年的計(jì)劃值，2011年各指標(biāo)值皆有一定差距，能源消費(fèi)增長速度、煤炭占能源消費(fèi)比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別需下降2.7%、3.4%、0.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤每萬元以上，而非石化能源占能源消費(fèi)與生產(chǎn)比重至少需上升3.4%、4.04%。

圖4 我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)差異

注：資料來源于《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》與《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年可比價(jià)格計(jì)算，2015年能源消費(fèi)增長速度指“十二五”期間平均增速。

(二)我國能源產(chǎn)業(yè)與世界主要國家的差距

1.能源消費(fèi)增速方面。2011年世界一次能源消費(fèi)量為122.746億噸油當(dāng)量，比2010年增長2.48%，與歷史平均數(shù)值大致持平，低于2010年的增長率。能源消費(fèi)量的凈增長全部來自新興經(jīng)濟(jì)體，其中中國和印度一次能源消費(fèi)量分別為26.132億、5.591億噸油當(dāng)量(占世界的26%)，分別增長了8.75%、7.42%，中國一次能源消費(fèi)增速高出印度1.33%。 經(jīng)合組織成員國的能源需求下降，其中美國一次能源消費(fèi)量為22.693億噸油當(dāng)量，下降了0.37%(見表1)。

表1 2011年世界一次能源消費(fèi)增長速度 單位：%

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面。由于資源條件、狀況以及能源開發(fā)利用技術(shù)等原因，世界主要國家的能源結(jié)構(gòu)有所不同，但世界能源消費(fèi)仍然側(cè)重于化石燃料。2011年化石燃料在能源消費(fèi)中的份額高達(dá)87.1%，可再生能源的份額繼續(xù)有所提高，但目前僅占全球能源消費(fèi)量的2%。我國能源消費(fèi)仍是以煤炭為主，2011年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到70.4%，遠(yuǎn)高于其他國家(高出印度17.5%)；非化石燃料在能源消費(fèi)中的份額為7.4%，比世界平均水平低5.5%，比美國低6.2%，比印度低1.0%，其中可再生能源在能源消費(fèi)中所占比重為0.7%，而同期世界平均水平為1.6%，美國為2.0%，印度為1.7%(見圖5)。

圖5 我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界平均水平及美國、印度差異

注：資料來源于《BP Statistical Review of World Energy,2012》。各種能源換算為百萬噸油當(dāng)量。

(三)我國能源產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.能源結(jié)構(gòu)失衡。我國的能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)剛好與能源清潔程度排序相反。根據(jù)目前掌握的各種能源利用所排放的二氧化碳系數(shù)來看，在折算成標(biāo)準(zhǔn)煤的情況下，燃燒 1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤煤炭所排放的二氧化碳(平均值)是石油的 1.37倍，天然氣的 1.72倍 (表2)?？梢娔茉辞鍧嵆潭扰判?yàn)樘烊粴狻⑹?、煤，而我國的能源生產(chǎn)與消費(fèi)排序?yàn)槊禾?、石油、天然氣，因此，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將明顯降低二氧化碳排放。此外，我國長期以來對(duì)煤炭的依存度過高，在能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程中，煤炭的比重達(dá)到或超過70%，遠(yuǎn)高于世界上其它國家，而其它能源比重嚴(yán)重偏低，這不利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表2 各種能源的碳排放系數(shù)(tc/tce)

2.能源利用效率不高。從WEC(世界能源理事會(huì))2010 年能源效率報(bào)告數(shù)據(jù)來看，2008 年我國的終端能源強(qiáng)度超過 175koe/1000$(2005PPP)(koe為千克油當(dāng)量)，是能耗強(qiáng)度最高的國家之一。美國雖然也是世界上能源消費(fèi)大國之一，但是，其能耗強(qiáng)度水平明顯低于我國。我國與西班牙、日本、英國、意大利、法國、德國、澳大利亞等國相比，能源效率差距很大。即使與東南亞國家相比，我國的能源強(qiáng)度水平仍然較高(見圖6)。BP(英國石油公司)對(duì)中國和印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源效率的比較研究也表明印度的能源強(qiáng)度水平明顯低于中國(BP，2011：《能源展望》)。

圖6 世界部分國家 2008 年終端能源強(qiáng)度與人均 GDP 水平比較

資料來源：轉(zhuǎn)引自 WEC: ”Energy Efficiency: A Recipe for Success “, World Energy Council2010，pp21.

3.能源技術(shù)創(chuàng)新投入不高，能力不強(qiáng)。一般認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新主要取決于研究和開發(fā)(R&D)的投入情況。圖7和表3給出了2011年我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)相關(guān)值與全國規(guī)模以上企業(yè)相關(guān)值的比較情況。

圖7 2011年我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)相關(guān)值與全國比

由圖7可知，我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占全國規(guī)模以上企業(yè)的4.94%，年末就業(yè)人員數(shù)占全部的11.05%，但工業(yè)總產(chǎn)值占全部的15.26%，主營業(yè)務(wù)收入占全部的15.62%，利潤總額占全部的18.88%，后三者的平均值比全國平均值高出二倍多。然而，在與科技活動(dòng)相關(guān)的指標(biāo)方面，能源產(chǎn)業(yè)則落后于全國平均水平。除石油和天然氣開采業(yè)中有R&D活動(dòng)企業(yè)占全部企業(yè)比重、R&D人員占從業(yè)人員比重兩個(gè)指標(biāo)值高于對(duì)應(yīng)的全國平均值外，能源產(chǎn)業(yè)整體及能源產(chǎn)業(yè)各分類行業(yè)所有指標(biāo)值皆低于全國平均水平。能源企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.25%，幾乎是所有行業(yè)中最低的，遠(yuǎn)低于全國平均水平(0.71%)。這表明我國能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新投入不高。

表3 2011年我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主要科技活動(dòng)指標(biāo)

資料來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

三、基于兩型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角的能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

(一)加快能源法律法規(guī)建設(shè)，形成良好制度環(huán)境

政府要積極構(gòu)建有利于節(jié)能減排、促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好制度環(huán)境,通過價(jià)格信號(hào)、法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)懲罰手段，規(guī)范市場行為和活動(dòng)。加快《能源法》的出臺(tái)，積極推進(jìn)《電力法》《煤炭法》的修訂，并抓緊起草國家石油儲(chǔ)備、天然氣開發(fā)利用、核電管理、水電開發(fā)管理等法律法規(guī)，制定與新能源開發(fā)利用有關(guān)的法律及配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)執(zhí)法部門的具體工作,依法明確各類主體在新能源開發(fā)利用中的權(quán)利和義務(wù)。

政府應(yīng)對(duì)從事節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、積極治理環(huán)境污染且成績顯著的企業(yè)給予稅收減免，對(duì)于企業(yè)的節(jié)能改造項(xiàng)目和新能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼,或?yàn)槠涮峁┵N息貸款并研究解決企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制問題；對(duì)企業(yè)購置的節(jié)能設(shè)備,按照其設(shè)備投資額的一定份額從企業(yè)當(dāng)年繳納所得稅中進(jìn)行抵免，適當(dāng)縮短企業(yè)用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備的折舊年限，或采取加速折舊的方法計(jì)提折舊；通過制定稅收、貼息、補(bǔ)貼等政策,支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造；建立新能源發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和國外資本向新能源工程和節(jié)能項(xiàng)目流動(dòng)；通過制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)章，逐步限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和行為，政府部門進(jìn)行采購時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇節(jié)能企業(yè)產(chǎn)品，并對(duì)購買節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者予以現(xiàn)金補(bǔ)貼；對(duì)生產(chǎn)過程中造成環(huán)境污染、產(chǎn)品不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行稅收懲罰；建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，產(chǎn)品價(jià)格中應(yīng)體現(xiàn)資源消耗與環(huán)境污染治理成本，使節(jié)能及環(huán)境治理成本內(nèi)部化；切實(shí)加大節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)資金投入，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投融資機(jī)制。

(二)加快能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率

能源科技是能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力源泉。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)大力提升自主創(chuàng)新能力，把能源技術(shù)創(chuàng)新作為未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。把科技項(xiàng)目與重大能源工程建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的支撐和引導(dǎo)作用。通過穩(wěn)定科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，確保企業(yè)在產(chǎn)品銷售收入中提取適當(dāng)比例的研發(fā)費(fèi)用，以保證技術(shù)創(chuàng)新有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，從而利于我國能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步增強(qiáng)?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出包括勞務(wù)費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)、科研管理費(fèi)、非基建投資購建的固定資產(chǎn)、科研基建支出以及其他用于科技活動(dòng)的支出，要有重點(diǎn)有針對(duì)性地加大具體的經(jīng)費(fèi)支出。

鼓勵(lì)能源企業(yè)利用核心技術(shù)方面的優(yōu)勢和積淀，加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)市場化服務(wù)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，拓展主營產(chǎn)業(yè)，提升競爭力；同時(shí)采取積極的營銷策略，拓展公司產(chǎn)品在市場中的占有率。能源產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)要以減少能耗、提高能源使用效率和減少環(huán)境污染為要旨，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新成果市場化。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際能源領(lǐng)域先進(jìn)科技成果的吸收，加快引導(dǎo)能源科技研究活動(dòng)緊密跟蹤世界技術(shù)發(fā)展方向，加大國際合作力度，在與先進(jìn)國家進(jìn)行節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)交流與合作基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方力量聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的突破，融入國際科技發(fā)展主流。應(yīng)為企業(yè)提供政府公共資金資助和稅收優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)通過購并國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、與國外進(jìn)行聯(lián)合等形式進(jìn)行創(chuàng)新性新能源技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

(三)加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新能源產(chǎn)業(yè)

目前,我國仍然以煤炭消費(fèi)為主,資源儲(chǔ)量有限性的制約和環(huán)境保護(hù)壓力的加大促使我國不斷加快能源產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國應(yīng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益和開發(fā)與節(jié)約并重的原則,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐,逐步實(shí)現(xiàn)新能源與常規(guī)能源并舉發(fā)展的多元化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展替代能源,減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴,減少對(duì)原煤的直接燃燒,減輕石油進(jìn)口壓力,逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,不斷改善生態(tài)環(huán)境,保證本地能源充足供應(yīng),保障國家能源安全。要深入研究、科學(xué)規(guī)劃煤基替代能源,發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和生物質(zhì)能源,以可再生的新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石能源,以清潔高效能源替代能耗高、污染大的能源,以優(yōu)勢能源替代稀缺能源,逐步提高替代能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重。

新能源產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，具有投資大、技術(shù)含量高、產(chǎn)品應(yīng)用成本高等特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既受內(nèi)、外部資源要素的制約，還受市場需求、政府政策等因素影響。因此，國內(nèi)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展不僅要考慮國內(nèi)外競爭對(duì)手的情況，同時(shí)需要考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐程度。對(duì)于已有新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素資源已經(jīng)有一定的積累，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，應(yīng)通過多種途徑促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，使新能源產(chǎn)業(yè)更快地融入到國際新能源產(chǎn)業(yè)分工體系中。對(duì)于沒有建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，可選擇合適的新能源鏈環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，使其成為區(qū)域未來發(fā)展的新增長點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，并選擇合適的切入點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)競爭和政府三要素。

注釋：

[1] 郭士倜, 趙旭峰.非再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2005(12)：79-81.

[2] 孟玉紅.依托能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(10)：51.

[3] 李桂菊,張軍,陳偉.美國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能源戰(zhàn)略及啟示[J].資源與產(chǎn)業(yè),2011(4)：73-76.

[4] 任靜.中部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].武漢大學(xué),2011.

[5] 史文婧,張曉玉.我國能源結(jié)構(gòu)[EB/OL].2012-06-26.http://www.nsd.edu.cn/cn/userfiles/other/2012-07/2012072618473767657145.pdf.

[6] 佟賀豐.我國能源產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)評(píng)價(jià)與發(fā)展政策建議[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(5)：1-6.

[7] 習(xí)近平.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)[J].管理世界,2005(7)：1-4.

[責(zé)任編輯 楊 瑜]

2014-12-29

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“‘長江經(jīng)濟(jì)帶’戰(zhàn)略框架下湖南省產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與配套政策研究”(14YBA155)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“區(qū)域房價(jià)時(shí)空互動(dòng)機(jī)理、效應(yīng)與引導(dǎo)政策研究”(13YJC790143)；國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“持續(xù)調(diào)控背景下房地產(chǎn)市場利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制及政策研究”(13BJY057)。

王鶴(1982—)，男，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F426;F205

A

2095-1124(2015)02-0068-06