培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市群的機(jī)制探析——基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同視角

魏麗華（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

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培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市群的機(jī)制探析——基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同視角

魏麗華1、2
（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

摘要：產(chǎn)業(yè)協(xié)同在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建京津冀新型戰(zhàn)略性城市群，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中發(fā)揮著非常重要的作用。構(gòu)建京津冀新型戰(zhàn)略性城市群，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體要求集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高與結(jié)構(gòu)合理度優(yōu)這兩個(gè)方面。因此，構(gòu)建京津冀新型戰(zhàn)略性城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)，就需要從科學(xué)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、合理的產(chǎn)業(yè)空間布局等三個(gè)方面著手來探索實(shí)施。

關(guān)鍵詞：協(xié)同戰(zhàn)略；京津冀；新型戰(zhàn)略性城市群；產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體內(nèi)涵

協(xié)同是蘊(yùn)含于大自然、社會(huì)發(fā)展和思維等領(lǐng)域的一種常見的客觀現(xiàn)象。[ 1 ]對(duì)這種現(xiàn)象不斷地進(jìn)行探索、認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)概括，從而形成了協(xié)同學(xué)理論。作為一種理論體系，協(xié)同學(xué)是德國理論物理學(xué)家海爾曼·哈肯（Hermann Haken）于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的。在哈肯[ 2 ]看來，協(xié)同就是“系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用、集體行為”。

立足于協(xié)同論基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，目前尚無統(tǒng)一的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，一般來講，產(chǎn)業(yè)協(xié)同主要指不同產(chǎn)業(yè)之間以及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在生產(chǎn)、營銷、采購、管理、技術(shù)等方面相互配合、相互協(xié)作，或是通過“外部交易內(nèi)部化”，或是通過“內(nèi)部交易外部化”等途徑，最終產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成高度的一致性或和諧性，獲得更高的協(xié)同效益，實(shí)現(xiàn)1+1> 2的效果，進(jìn)而形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)協(xié)同論，協(xié)同造就有序，不協(xié)同只能導(dǎo)致無序。[ 3 ]實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要提高產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)耦合性。各子系統(tǒng)彼此獨(dú)立運(yùn)行時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)是無序的，只有當(dāng)它們之間的耦合性達(dá)到一定程度時(shí)，才能形成有序狀態(tài)。因此，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡的產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)至關(guān)重要。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)是由不同地域、不同產(chǎn)業(yè)以及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同子產(chǎn)業(yè)及其所賴以生存發(fā)展的多元環(huán)境復(fù)合而成的，這就決定了其具有天然的復(fù)雜性。具體而言，產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)外部兩個(gè)方面。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，每一個(gè)地域、每一次產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)由三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。不同地域同一產(chǎn)業(yè)的布局、不同產(chǎn)業(yè)在同一地域的布局、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同定位不同層次子產(chǎn)業(yè)的布局等，在不同形式的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的作用機(jī)制下形成了若干產(chǎn)業(yè)群落。產(chǎn)業(yè)群落之間、產(chǎn)業(yè)之間、地域之間的相互作用更是強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)的外部環(huán)境由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、自然等眾多環(huán)境要素構(gòu)成。[ 4 ]外部環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r制約著產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深化推進(jìn)的程度又會(huì)對(duì)外部環(huán)境施加影響。產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)無時(shí)不刻不在與外部環(huán)境之間進(jìn)行著豐富的物質(zhì)、信息、能量交換，從而維持著產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)均衡性。[ 5 ]產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)與外部環(huán)境之間周而復(fù)始的相互作用與交換循環(huán)，使得本就復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)變得更加復(fù)雜。

二、京津冀新型戰(zhàn)略性城市群對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基本要求

所謂新型戰(zhàn)略性城市群，主要是指城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來自于協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)行與創(chuàng)新機(jī)制的有效構(gòu)建，通過對(duì)既有的、潛在的，可能的、現(xiàn)實(shí)的等各種優(yōu)勢(shì)的充分挖掘，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與建設(shè)時(shí)序、具有廣闊發(fā)展前景的城鎮(zhèn)集合體”。[ 6 ]其“新型”主要體現(xiàn)在：更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以增強(qiáng)城市群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)性；更注重投資與消費(fèi)、出口三大結(jié)構(gòu)的再平衡，以增強(qiáng)城市群發(fā)展的均衡性；更注重城鎮(zhèn)空間布局的協(xié)調(diào)性，以增強(qiáng)城市群發(fā)展的層級(jí)性；更注重創(chuàng)新作為城市群驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主引擎作用，以增強(qiáng)城市群發(fā)展的動(dòng)力。[ 7 ]其“戰(zhàn)略性”主要體現(xiàn)在：更注重對(duì)行政壁壘的突破及個(gè)體利益與整體利益的結(jié)合，以提高城市群發(fā)展的協(xié)同性；更注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)的結(jié)合，以提高城市群發(fā)展的前瞻性；更注重速度與效率的結(jié)合，以提高城市群發(fā)展的質(zhì)量；更注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的結(jié)合，以提高城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

一般而言，新型戰(zhàn)略性城市群需要具備以下三個(gè)條件：一是城市群或城市帶要具有穩(wěn)定且可持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?。這種潛力可以不是眼下所具有的，但在不久的將來是可以預(yù)見并能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的。二是要具有良好的創(chuàng)新承載力。技術(shù)創(chuàng)新的不斷推出和廣泛應(yīng)用是新型戰(zhàn)略性城市群增長極不竭的內(nèi)生動(dòng)力。三是城市群要具有很強(qiáng)的輻射力和外溢度，要能夠有效帶動(dòng)周邊中小城市的次第崛起。憑借優(yōu)越的輻射性和帶動(dòng)性，新型戰(zhàn)略性城市群的發(fā)展能夠波及周邊地區(qū)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長。

根據(jù)新型戰(zhàn)略性城市群的基本內(nèi)涵，構(gòu)建京津冀新型戰(zhàn)略性城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)，需要秉承以下兩個(gè)基本原則：

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管各有側(cè)重，但在存在差異性的同時(shí)，也呈現(xiàn)出明顯的關(guān)聯(lián)度弱的短板。例如，北京正在向消費(fèi)型、服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在高端服務(wù)、高科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其服務(wù)對(duì)象面向全國乃至全球，對(duì)津冀兩地的輻射和帶動(dòng)作用很小。在生產(chǎn)性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)、物流服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，與津冀兩地的關(guān)聯(lián)性也不是很強(qiáng)。而與此相對(duì)應(yīng)，河北與天津均處于工業(yè)化中期，特別是河北，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放程度相對(duì)較高。懸殊的產(chǎn)業(yè)梯度使得京冀兩地產(chǎn)業(yè)間沒有形成合理有效對(duì)接，錯(cuò)位明顯，這也是北京在承擔(dān)科技研發(fā)功能的同時(shí)，其成果轉(zhuǎn)化、孵化等功能更多選擇南方省市的重要原因，從而導(dǎo)致京冀地區(qū)范圍內(nèi)沒有形成合理的成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化有效對(duì)接的生態(tài)鏈。再如天津，同樣處于工業(yè)化中期的階段性特征加上已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了先進(jìn)制造業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)作為天津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。作為外向型的加工制造基地，其對(duì)京冀兩地的帶動(dòng)作用也不明顯。正是基于這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“自說自話”，缺乏“共同話語”，進(jìn)而導(dǎo)致城市資源、人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素?zé)o法充分共享。

放眼世界，化“內(nèi)斗”為“外爭”，變“京津冀制造”為“京津冀創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，離不開京津冀三地產(chǎn)業(yè)的有效融合。合則均利，分則均害。但也要認(rèn)識(shí)到，“合”并非簡單的搬遷合并，而是真正深層次、利益取向一致的產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展，以提高綜合競爭力。因此，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，至關(guān)重要。

2.結(jié)構(gòu)合理度優(yōu)

京津冀三地的三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出典型的三級(jí)階梯狀。2014年，北京的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.7：21.4：77.9；天津的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：49.4：49.3；河北的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：51.1：37.2。①不難看出，北京“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)印證了其已經(jīng)處于后工業(yè)化時(shí)期的階段性特征。天津和河北都是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但與河北不同，天津的第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)基本持平，比河北要高出12.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，兩地雖然均處于工業(yè)化中后期，卻處在不同的發(fā)展階段。

從主要行業(yè)門類的發(fā)展情況看，京津冀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇也具有明顯的分化特征。從主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)看，北京服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。2014年，上述產(chǎn)業(yè)占到了北京市GDP總量的近80%，詳見表1。

表1　2014年北京市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值及其占比

天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在航空航天、生物醫(yī)藥、裝備制造等八大領(lǐng)域。2014年，這八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24998.04億元，占到了規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的89.0%。其中，裝備制造業(yè)的業(yè)績更是一枝獨(dú)秀，格外突出，以9873.94億元的產(chǎn)值占到了天津市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的35.2%，對(duì)天津市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了43.0%，拉動(dòng)了天津市工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)的增長。此外，航空航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增幅分別達(dá)到了38.1%和17.0%。②從增加值總量看，2014年，天津市排名前5位的行業(yè)分別是：石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)和食品制造業(yè)。這5個(gè)行業(yè)合計(jì)拉動(dòng)天津市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達(dá)2.9%，完成的工業(yè)增加值占天津市工業(yè)總增加值的比重更是達(dá)到了46.8%，幾乎接近半壁江山。從產(chǎn)值規(guī)?？矗?014年天津市工業(yè)總產(chǎn)值超過千億元的行業(yè)達(dá)到11個(gè)，比2013年增加了3個(gè)。這11個(gè)行業(yè)分別是黑色金屬冶煉、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備制造、汽車制造、化學(xué)制品制造、食品制造、石油加工煉焦、石油和天然氣開采、煤炭開采和洗選、通用設(shè)備制造、金屬制品及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，其產(chǎn)值合計(jì)占天津市工業(yè)產(chǎn)值的比重為68.4%，拉動(dòng)天津市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長4.0個(gè)百分點(diǎn)。③

河北省優(yōu)勢(shì)比較突出的產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、鋼鐵、石化、醫(yī)藥等領(lǐng)域。2014年，在河北省規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值2416.49億元，同比增長8.78%，高于河北全省工業(yè)增長3.68個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為20.6%，拉動(dòng)河北省工業(yè)增長1.74個(gè)百分點(diǎn)。河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)完成增加值3593.9億元，占河北省工業(yè)增加值的30.6%，占河北省GDP的12.2%，上繳稅金342.9億元，占河北省全部財(cái)政收入的9.1%，吸納直接就業(yè)40多萬人，間接就業(yè)100多萬人。然而，龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模無法掩蓋其利潤率偏低的尷尬現(xiàn)實(shí)。2014年，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)噸鋼利潤僅為113.24元，銷售利潤率僅為1.87%。這一業(yè)績，盡管好于全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，卻低于全國工業(yè)行業(yè)平均利潤率4.04個(gè)百分點(diǎn)。就醫(yī)藥工業(yè)而言，河北省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)共計(jì)238家，比2013年同期增加了17家，累計(jì)完成工業(yè)增加值189.3億元，同比增長4.4%。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增幅為13.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，高端裝備制造、電子信息和新能源這三大領(lǐng)域增加值的增幅分別為12.8%、19.4%和14.0%。更值得注意的是，2014年河北省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次超過50%。④

基于三地既有產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整而言是一個(gè)必然的選擇。這就需要秉承區(qū)域利益協(xié)同化和協(xié)同利益最大化的基本原則，因勢(shì)利導(dǎo)，立足于既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，既不能以犧牲某個(gè)區(qū)域的發(fā)展為代價(jià)，又要致力于提高整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化度，向高附加值方向演進(jìn)。例如，京津在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面具有先發(fā)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用；河北面臨崛起與轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，應(yīng)順勢(shì)而為，借勢(shì)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與合理化等多方面入手，統(tǒng)籌發(fā)展與升級(jí)的二重性，在轉(zhuǎn)型中崛起，在崛起中轉(zhuǎn)型。

三、培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)的基本思路

產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)在京津冀新型戰(zhàn)略性城市群中發(fā)揮著舉足輕重的作用。培育完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)，需要從科學(xué)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的產(chǎn)業(yè)布局等三方面著手。

1.構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有序推進(jìn)，就會(huì)不可避免地涉及各主體利益的再分配。如何最大程度地規(guī)避“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”的這一致命短板，如何最大程度地實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同機(jī)制的合理性與有效運(yùn)行，直接決定著產(chǎn)業(yè)協(xié)同這項(xiàng)事業(yè)的成敗。因此，構(gòu)建京津冀新型戰(zhàn)略性城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)，首先就需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制的深層次改革。

一方面，需要統(tǒng)籌三地利益協(xié)調(diào)機(jī)制，合理界定各自最大的利益關(guān)鍵點(diǎn)，本著“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的原則（比如，北京最大的利益關(guān)鍵點(diǎn)是創(chuàng)新與疏解，天津最大的利益關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)展與升級(jí)，河北最大的利益關(guān)鍵點(diǎn)是轉(zhuǎn)型與發(fā)展），積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新與改革。三地可以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建共同的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以此協(xié)調(diào)利益的再分配。這里的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)具體是指：只要有利于北京功能疏解與空間節(jié)約的，都可適度讓渡利益；只要有利于天津發(fā)展與升級(jí)的，都可展開跨區(qū)域合作；只要有利于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的，都可積極承接與互動(dòng)。以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)為尺度，本著“互諒互惠”的原則，構(gòu)建新型、可持續(xù)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作伙伴利益關(guān)系。

另一方面，本著尊重資源要素稀缺性和尊重市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的原則，加快構(gòu)建新型、科學(xué)、合理的資源要素配置與回報(bào)機(jī)制。目前，京津冀地區(qū)的水資源、土地資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源等戰(zhàn)略性資源依然采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政配置方式，導(dǎo)致資源輸出方、生態(tài)產(chǎn)品提供方等供給的產(chǎn)品與服務(wù)，其成本沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。事實(shí)上，多年來，河北一直在以“服務(wù)”的心態(tài)和“犧牲”的理念為北京貢獻(xiàn)力量。時(shí)至今日，市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源要素的稀缺性在這里依然沒有得到體現(xiàn)，價(jià)格機(jī)制在其中的配置作用也是扭曲和失靈的，這也是導(dǎo)致北京周邊存在大片貧困帶的一個(gè)重要原因。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！币虼耍滦蝿?shì)下，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，就需要積極探索戰(zhàn)略性資源合理配置機(jī)制與要素價(jià)格市場化形成機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與相應(yīng)的要素配置掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的改革與創(chuàng)新。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，會(huì)面對(duì)眾多的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。但是，目前的區(qū)域間能源消耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等，都還在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的計(jì)劃與行政配置方式，也就是由國家按照行政區(qū)劃來界定。如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，與之相伴隨的相關(guān)指標(biāo)不能隨之轉(zhuǎn)移，會(huì)使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目承接地面臨很大的矛盾。因此，建立重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目能源消費(fèi)和排放總量指標(biāo)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移機(jī)制，是確保京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展的重要保障。[ 8 ]此外，還需要加快建立跨區(qū)域稅收分成共享機(jī)制、跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、一體化投融資體制、社會(huì)保障體制、政府績效考核機(jī)制、區(qū)域競爭與利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過一系列體制機(jī)制的不斷改革與積極探索，著力推動(dòng)各資源要素在市場機(jī)制作用下自由流動(dòng)與科學(xué)配置，引導(dǎo)一批跨區(qū)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)工程項(xiàng)目、重大公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理布局。

2.構(gòu)建協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同化是實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同化不是單純某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而是不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)在關(guān)聯(lián)度、合理度等諸多領(lǐng)域的協(xié)同優(yōu)化。也就是說，要突破地域限制，從一體化視角構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)。

受目前京津冀三地既有產(chǎn)業(yè)分工格局影響，尤其是受外界對(duì)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低認(rèn)識(shí)的局限，目前已有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依然沒有擺脫“北京定位于第三產(chǎn)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)、天津定位于高端制造業(yè)、河北定位于一般性傳統(tǒng)制造業(yè)”的既有產(chǎn)業(yè)分工格局。這種結(jié)構(gòu)固化、利益固化的分工格局，既限制了河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游攀升的空間，也不利于縮小三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，從而也就不利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)的構(gòu)建。因此，為從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，構(gòu)建京津冀新型戰(zhàn)略性城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)，就需要密切三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，在保證產(chǎn)業(yè)合理錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建協(xié)同度高、關(guān)聯(lián)密切的京津冀優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

一方面，按照既有的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、服務(wù)鏈等發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接的協(xié)同系統(tǒng)。加快北京非首都功能疏解，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，謀劃“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)—組裝—物流—配套—服務(wù)”一體化的產(chǎn)業(yè)分工與布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行，形成協(xié)同度高、關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)分工格局，需要緊緊圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所確立的三地功能定位，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工鏈條化趨勢(shì)，更多地在互補(bǔ)、互動(dòng)上下功夫。例如，強(qiáng)化北京在研究、設(shè)計(jì)、管理、創(chuàng)新、營銷等領(lǐng)域的核心地位，將制造業(yè)逐步外移；天津則應(yīng)圍繞航空航天、高端裝備制造、生物技術(shù)、金融創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極承接北京高端產(chǎn)業(yè)特別是高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移；而河北則應(yīng)立足既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“產(chǎn)能壓縮與產(chǎn)能化解”齊抓共舉，特別是加大對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持力度，同時(shí)結(jié)合本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接京津一般制造業(yè)與制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。此外，還要實(shí)現(xiàn)毗鄰京津的地域優(yōu)勢(shì)的最大化，積極發(fā)展區(qū)域性倉儲(chǔ)物流業(yè)以及占地多、用工多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如呼叫中心、信息處理中心等），實(shí)現(xiàn)“在轉(zhuǎn)型中逐步升級(jí)，在升級(jí)中加快轉(zhuǎn)型”這一雙重戰(zhàn)略目標(biāo)的并行統(tǒng)一。

另一方面，著力縮小京津冀三地懸殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度，構(gòu)筑梯度合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。京津冀產(chǎn)業(yè)梯度過大，其中既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。推動(dòng)京津冀新型戰(zhàn)略性城市群的發(fā)展，構(gòu)建三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)，就是要縮小這種懸殊的梯度差，而不是遷就甚至固化這種梯度差。就河北而言，盡管傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重較大，但并不意味著在其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就落后。事實(shí)上，經(jīng)過多年發(fā)展，河北已經(jīng)在電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，建成了一批成長前景良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)，可以說已經(jīng)具備了建設(shè)成為京津冀高端裝備制造業(yè)重要承載區(qū)的基礎(chǔ)和條件。因此，在未來的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同體系中，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)外溢的角度出發(fā)，培育并扶持河北高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，加快對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的替代與升級(jí)，通過彌補(bǔ)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”來構(gòu)建科學(xué)合理的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)。

3.構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)空間布局

目前，從表面上看，京津冀協(xié)同發(fā)展問題是人口、交通、生態(tài)問題，而實(shí)質(zhì)上則是區(qū)域功能配置失當(dāng)，空間布局失調(diào)，以及由此進(jìn)一步導(dǎo)致的城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等城市綜合承載功能失衡問題。鑒于此，就需要從區(qū)域空間布局的視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整，對(duì)區(qū)域功能進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)而對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、交通體系、生態(tài)空間等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

在這個(gè)問題上，最根本的就是真正突破“一畝三分地”的地區(qū)利益至上的行政思維，將“地區(qū)協(xié)同利益最大化”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理度與關(guān)聯(lián)度為紐帶，在京津冀整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)要素的合理布局，從而真正實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)空間格局。例如，根據(jù)目前既有的城市發(fā)展基礎(chǔ)，可嘗試以北京、天津、石家莊三市為中心，構(gòu)建“三大區(qū)域板塊”。北部板塊以北京為中心，包括張家口、承德、廊坊、保定，著力發(fā)展電子信息、生態(tài)旅游、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造集高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商務(wù)休閑旅游于一體的環(huán)京津新興產(chǎn)業(yè)帶；東部板塊以天津?yàn)橹行?，包括秦皇島、唐山、滄州，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、離岸金融、飛機(jī)、汽車制造、造船、鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)等，打造環(huán)渤海灣現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)帶；南部板塊以石家莊為中心，包括邯鄲、邢臺(tái)、衡水，著力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代制造、生物制藥、旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造冀中南綠色制造產(chǎn)業(yè)帶。以均衡化、合理化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑立足京津冀、輻射西北內(nèi)陸腹地、聯(lián)動(dòng)?xùn)|北和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、開放型產(chǎn)業(yè)體系，助推產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)一步深化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀新型戰(zhàn)略性城市群的強(qiáng)勢(shì)崛起。

＊本文系2015年度全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“協(xié)同戰(zhàn)略下培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市群的機(jī)制與路徑研究”、2014年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市增長極研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB14YJ005）、2013年度河北省“三三三人才工程”高層次人才資助項(xiàng)目“河北省新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略路徑研究”、2013年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“污染溢出視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)布局跨區(qū)域政策研究（項(xiàng)目編號(hào)：13BJY077）”的部分研究成果。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：京津冀各省市統(tǒng)計(jì)局。

②、③數(shù)據(jù)來源：天津市統(tǒng)計(jì)局。

④數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局。

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責(zé)任編輯：陳詩靜

Exploring the Mechanism of Cultivating the Strategic City Group in Beijing-Tianjin-Hebei based on the Angle of Industrial Coordination

WEI Lihua1、2
（1.Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing100008，China；2. Hebei Party School，Shijiazhuang，Hebei050016，China）

Abstract：Industrial coordination is playing an important role in the integrated development of regional economy. In upgrading the coordinated development of Beijing- Tianjin- Hebei to national strategy，promoting the industrial coordinated development and building the strategic city group in Beijing- Tianjin- Hebei is of great significance in implementing the coordinated development strategy in Beijing-Tianjin-Hebei. The requirement of building the strategic city group of Beijing-Tian-Hebei on industrial coordinated development are demostrated in the high degree of industrial association and the optimized structural rationality. So，we should cultivate the industrial coordination system in building the new strategic city group in Beijing-Tianjin-Hebei from such aspects as the scientific industrial coordination system，the coordinated industry structural system，and the rational industry spacial arrangement.

Key words：coordination strategy；Beijing-Tianjin-Hebei；the new strategic city group；industrial coordination

[作者簡介]魏麗華（1979—），女，回族，河北省易縣人，中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2015）12-0018-06