關(guān)于加大力度扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

基本情況

近幾年來(lái)，湖北省大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，通過(guò)開(kāi)展機(jī)械作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、流轉(zhuǎn)土地等社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，提高全省綜合機(jī)械化水平，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力有了明顯的增強(qiáng)。截至目前，全省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)戶(hù)165萬(wàn)戶(hù)，其中農(nóng)機(jī)原值20萬(wàn)元以上農(nóng)機(jī)大戶(hù)1.1萬(wàn)個(gè)；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織7600多個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社1638家，合作社資產(chǎn)總額達(dá)30.8億元；擁有各類(lèi)機(jī)具12.8萬(wàn)臺(tái)，機(jī)具配置多以大型、高性能為主。2014年全省農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展耕、種、收、植保等機(jī)械作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)達(dá)到5024萬(wàn)畝次，承擔(dān)了全省1/3以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)量，服務(wù)農(nóng)戶(hù)152萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)總收入27.4億元。參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)8000臺(tái)，跨區(qū)作業(yè)收入超過(guò)2.5億元。農(nóng)機(jī)合作社積極開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、“耕、種、收一條龍服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)形式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地的合理流轉(zhuǎn)，較好地滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民的需要。

2014年，全省開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，各地涌現(xiàn)出一批管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和效益較好的省級(jí)示范合作社。農(nóng)機(jī)合作社由少到多、由弱到強(qiáng)，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。如天門(mén)華豐、監(jiān)利三豐、荊門(mén)順達(dá)等一批規(guī)章制度健全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要力量。天門(mén)、荊州等地組建了由農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的合作社聯(lián)社，努力提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和綜合效益。近幾年，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元扶持農(nóng)機(jī)合作社示范建設(shè)項(xiàng)目，扶持20家農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大。

主要成效

一是加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)合作社具備比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件和管理能力，組織化程度高，能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，開(kāi)展機(jī)械服務(wù)作業(yè)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。農(nóng)機(jī)合作社示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、效果好。一些農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為大型拖拉機(jī)、高性能收獲機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的主力軍。農(nóng)機(jī)合作社帶頭應(yīng)用水稻育插秧、油菜機(jī)播機(jī)收、秸稈還田等技術(shù)，已成為全省農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的樣板。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社組織農(nóng)機(jī)有序開(kāi)展作業(yè)，大大提高了農(nóng)機(jī)使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。全省除少數(shù)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織外，80%以上的農(nóng)機(jī)合作社都是從事農(nóng)田作業(yè)服務(wù)的。他們開(kāi)展機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)植保、機(jī)收的糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，還有的合作社開(kāi)始向糧食產(chǎn)后加工及其他特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工、銷(xiāo)售完整的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)鏈，安陸市聯(lián)禾農(nóng)機(jī)合作社就采取了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式。天門(mén)華豐合作社是湖北省農(nóng)機(jī)合作社的楷模，2014年投資5000萬(wàn)元建成存放量達(dá)5萬(wàn)噸的糧食倉(cāng)庫(kù)和日烘干糧食600噸的大型烘干設(shè)備廠房，除滿(mǎn)足“華豐”糧食存儲(chǔ)烘干需要外，還可為鄰近種糧大戶(hù)、合作社提供糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目的服務(wù)。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。組建農(nóng)機(jī)合作社，把分散的農(nóng)機(jī)戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收費(fèi)。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)帶頭流轉(zhuǎn)或承包連片的土地，統(tǒng)一實(shí)行規(guī)?；N植，連片使用農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、規(guī)模化、集約化程度不斷提高，出現(xiàn)了承包土地幾百畝到上萬(wàn)畝的農(nóng)機(jī)合作社。襄州雙豐收將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源合理配置，達(dá)到了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極有益的探索。

四是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平的提高。在合作社社會(huì)化服務(wù)的推動(dòng)下，湖北省機(jī)械化作業(yè)水平有了明顯提高。小麥、水稻、油菜機(jī)械耕整水平已突破90%；水稻機(jī)播（插）達(dá)到33%，小麥、水稻收獲機(jī)械化水平也已達(dá)到85%，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到63.5%，比2013年增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。

存在的問(wèn)題

目前，湖北省農(nóng)機(jī)合作社在蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。一是財(cái)政投入少，省級(jí)財(cái)政投入只有400萬(wàn)元，每年只能安排20家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，占比非常低，地方財(cái)政投入更少，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的需求極不相稱(chēng)。二是農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模小實(shí)力不強(qiáng)，由于投入有限，加上農(nóng)民融資較難，制約了合作社的壯大，想購(gòu)置的農(nóng)機(jī)裝備苦于無(wú)投入，經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限，導(dǎo)致作業(yè)覆蓋面小。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織分布不均衡，存在地區(qū)之間服務(wù)能力不平衡。四是農(nóng)機(jī)合作社管理制度不夠規(guī)范，合作社與社員之間經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，影響合作社的良性發(fā)展。五是辦公場(chǎng)所和設(shè)施用地難以解決，土地流轉(zhuǎn)初期難以成片。

有關(guān)建議

第一，政策資金扶持。一是建議繼續(xù)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)化扶持政策和項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織傾斜，扶持他們發(fā)展壯大，不斷提高服務(wù)能力。二是建議國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，支持推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。三是建議增加國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的投入，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在機(jī)庫(kù)棚、機(jī)具維修、新技術(shù)新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，解決好“誰(shuí)來(lái)種地、種好地”的問(wèn)題，要讓職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為體面的職業(yè)。四是建議各級(jí)政府在農(nóng)用設(shè)施用地給予政策上的支持，特別對(duì)合作社機(jī)具庫(kù)棚和基地建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地政策對(duì)待，辦理相關(guān)手續(xù)。

第二，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。建議各級(jí)政府為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展提供政策法規(guī)、技術(shù)、信息、維修等服務(wù)。開(kāi)展技術(shù)、技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，提高推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具的能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，更好地開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

第三，整合資源。建議組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)姻，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)參與到農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中去，探索“企社共建”模式，壯大農(nóng)機(jī)合作社裝備能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。