趙水芳——打造公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)，推動(dòng)公安監(jiān)督工作深刻變革

本刊 張曉多

公安監(jiān)督信息化是公安信息化中不可缺少的重要組成部分，利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)督制約，可以更好地實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法工作與監(jiān)督工作的同步，保證執(zhí)法公正，保護(hù)民警合法權(quán)益，大力提升監(jiān)督工作的效能和水平。

“全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)”是全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，是實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)督信息化的主要抓手。該項(xiàng)目由公安部紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，由監(jiān)督部門和省級(jí)公安機(jī)關(guān)共同組織開展建設(shè)及應(yīng)用工作，致力于全面推動(dòng)公安網(wǎng)上“大監(jiān)督”格局的形成。本期專題人物，我們帶您走近公安部紀(jì)委副書記、全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任趙水芳，請(qǐng)他就該項(xiàng)目的相關(guān)情況為我們進(jìn)行詳細(xì)解讀。

趙水芳

男， 1963年10月生?，F(xiàn)任公安部紀(jì)委副書記，“金盾辦”副主任、監(jiān)督審計(jì)組組長(zhǎng)，全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任，一級(jí)警監(jiān)。曾任公安部政治部人事訓(xùn)練局干部處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)等職。

長(zhǎng)期以來，一直從事公安隊(duì)伍監(jiān)督管理工作，曾主持起草《關(guān)于推進(jìn)公安監(jiān)督信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、編寫《全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)書》等規(guī)范性文件，先后主導(dǎo)建設(shè)了“12389，公安民警違法違紀(jì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”、“公安民警違法違紀(jì)案件線索受理查辦系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，其中“公安民警違法違紀(jì)案件線索受理查辦系統(tǒng)”獲公安部科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

記者：公安監(jiān)督工作是公安工作的重要組成部分，不僅關(guān)系到整個(gè)公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的成效，而且直接關(guān)系到公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的全局。能否請(qǐng)您為我們介紹一下目前我國公安監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和遇到的主要問題。

趙水芳：公安監(jiān)督工作作為公安工作的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升公安反腐倡廉建設(shè)整體水平，發(fā)揮了非常積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公安工作模式和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，在新的條件和環(huán)境下，公安監(jiān)督工作暴露出一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是覆蓋不全面。公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門之一，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安安全的重要職責(zé)，公安工作涉及社會(huì)管理服務(wù)的方方面面，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)警種、部門繁多，僅憑現(xiàn)有公安監(jiān)督力量根本不可能覆蓋到所有單位、所有業(yè)務(wù)、所有環(huán)節(jié)，一定程度上講，民警的廉潔自律往往靠的是制度設(shè)計(jì)和自我約束；二是檢查不深入。隨著信息化技術(shù)在公安工作中的不斷深化應(yīng)用，傳統(tǒng)的監(jiān)督方法往往檢查不出深層次的問題，被檢查單位都會(huì)將最為光鮮的一面展現(xiàn)出來迎接檢查，即使發(fā)現(xiàn)問題，也只是一些細(xì)枝末節(jié)，一些隱性問題根本暴露不出來，難以觸及，使得問題長(zhǎng)期得不到解決，越積越大；三是工作不主動(dòng)。由于跑不全、查不到等客觀原因，監(jiān)督工作往往側(cè)重于對(duì)違法違紀(jì)問題的事后查處，坐等問題發(fā)生，工作被動(dòng)應(yīng)付，忽視了“監(jiān)督”這一重要職責(zé)，這也是導(dǎo)致一些地方辦案少的重要原因；四是懲處不到位?，F(xiàn)有監(jiān)督模式下，各層各級(jí)出于種種原因，對(duì)已發(fā)生的違法違紀(jì)行為喜歡“捂蓋子”，習(xí)慣“家丑不外揚(yáng)”，有的甚至人為隱匿線索，由于信息閉塞，導(dǎo)致違法違紀(jì)問題上級(jí)不能掌握、本級(jí)擅自消化、個(gè)人賺得“便宜”。

產(chǎn)生上述問題的原因有四個(gè)方面：一是監(jiān)督力量薄弱。目前，公安紀(jì)檢監(jiān)察的力量?jī)H占總警力數(shù)的0.5%左右，少數(shù)地區(qū)紀(jì)檢部門與其他職能部門還是合署辦公的，真正意義上的監(jiān)督力量更少；二是監(jiān)督手段滯后。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式主要是以人工檢查為主要形式的現(xiàn)場(chǎng)式、隨機(jī)式監(jiān)督，相比公安業(yè)務(wù)工作的信息化程度，監(jiān)督的手段已非常落后；三是監(jiān)督渠道不暢。監(jiān)督部門獲得線索的渠道主要是群眾來信、來訪或來電，上下級(jí)之間、部門警種之間溝通聯(lián)系不夠緊密，線索傳遞機(jī)制不順、渠道不暢、方法單一，導(dǎo)致一些違法違紀(jì)線索流失；四是監(jiān)督資源分散。目前，除公安紀(jì)檢監(jiān)察部門外，其他一些具有監(jiān)督職能的部門，如督察、審計(jì)、法制、信訪、人事等也在公安網(wǎng)上開發(fā)了一些信息系統(tǒng)，其他業(yè)務(wù)警種部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，也有一些重要的監(jiān)督信息，但這些信息資源沒有得到整合，處于分散狀態(tài)，不能更大地發(fā)揮監(jiān)督綜合效能。

記者：針對(duì)您提到的這些問題，有沒有更好的解決途徑？

趙水芳：針對(duì)上述問題，各級(jí)公安監(jiān)督部門正在通過提高人員素質(zhì)、完善機(jī)制體制、強(qiáng)化工作保障等措施，努力提升監(jiān)督的效益和效率，但問題的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)的監(jiān)督模式、監(jiān)督方法已不能適應(yīng)信息化時(shí)代的規(guī)律和特點(diǎn)，公安監(jiān)督工作更是如此，所以上述方法很難從根本上解決問題?？v觀公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)歷程，已經(jīng)走過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段，并逐步進(jìn)入智慧化階段，這是深度應(yīng)用的階段，主要特點(diǎn)是從全面建設(shè)向全面應(yīng)用轉(zhuǎn)型。隨著公安業(yè)務(wù)工作信息化程度不斷提高，公安監(jiān)督工作信息化仍然在低位運(yùn)行，因此，大力開展公安監(jiān)督信息化建設(shè)迫在眉睫。為此，經(jīng)公安部黨委研究決定，由部紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，部各監(jiān)督部門和省級(jí)公安機(jī)關(guān)共同組織開展全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)工作，該項(xiàng)目被列入《全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，以解決當(dāng)前制約公安監(jiān)督工作發(fā)展進(jìn)步的瓶頸問題，適應(yīng)快速發(fā)展的公安科技信息化對(duì)公安監(jiān)督工作的新需求。全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)工作由此拉開帷幕。

記者：請(qǐng)您為我們介紹一下全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)項(xiàng)目提出的背景，該項(xiàng)目的提出具有怎樣的意義？

趙水芳：2008年，公安部紀(jì)委在福州召開“部分省市公安監(jiān)督信息化建設(shè)演示交流會(huì)”，首次引入信息化監(jiān)督的理念。為進(jìn)一步健全和完善信息化形勢(shì)下與公安決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的公安監(jiān)督制約機(jī)制，全面貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于以實(shí)施“金盾工程”二期建設(shè)為契機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)公安信息化建設(shè)的意見》，切實(shí)推進(jìn)公安監(jiān)督信息化建設(shè)，部“金盾辦”于2009年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公安監(jiān)督信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求將公安監(jiān)督信息化建設(shè)作為公安信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入“金盾工程”二期總體規(guī)劃，大力推進(jìn)監(jiān)督信息化與業(yè)務(wù)信息化的有機(jī)融合，推動(dòng)公安監(jiān)督制約機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升公安監(jiān)督工作整體水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)和隊(duì)伍管理全方位、全過程的有效監(jiān)督。此后，部紀(jì)委經(jīng)過反復(fù)論證，組織信息化基礎(chǔ)較好的單位進(jìn)行調(diào)研座談、現(xiàn)場(chǎng)交流、聽取意見，先后5次召開專題研究會(huì)議。2012年，全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，并選擇北京、江蘇等7個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，標(biāo)志著全國公安監(jiān)督信息化建設(shè)由理論研究階段全面轉(zhuǎn)入具體實(shí)踐階段。

公安監(jiān)督信息化建設(shè)（主要體現(xiàn)在監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)上）的提出和實(shí)施，可以說是公安監(jiān)督工作的一次深刻變革，是適應(yīng)信息化時(shí)代的公安監(jiān)督工作的必由之路，意義重大。首先，從國家宏觀決策層面看，監(jiān)督信息化是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告提出：提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力和信息化建設(shè)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為深化改革的總體目標(biāo)，監(jiān)督能力的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，最有效的途徑就是監(jiān)督信息化。孟建柱同志強(qiáng)調(diào)：“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將公安業(yè)務(wù)工作與公安監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)促進(jìn)公安公正執(zhí)法、維護(hù)群眾和民警的合法權(quán)益，提高監(jiān)督工作水平具有重要意義”；其次，從公安信息化發(fā)展進(jìn)程看，公安監(jiān)督信息化是公安信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。目前，全國31個(gè)省市區(qū)和兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)絕大多數(shù)建成了“警綜平臺(tái)”，公安執(zhí)法辦案、行政管理服務(wù)工作都在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行流轉(zhuǎn)，多數(shù)警種部門有條線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為公安工作的發(fā)展進(jìn)步，警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新改革，勤務(wù)模式的優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了非常積極的作用。而相對(duì)發(fā)展迅猛的公安信息化工作，公安監(jiān)督信息化建設(shè)是滯后的，如果沒有與此相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的網(wǎng)上監(jiān)督，就不能實(shí)現(xiàn)“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”；第三，從監(jiān)督方式的實(shí)現(xiàn)看，公安監(jiān)督信息化是落實(shí)“制度+科技”的有效舉措。建設(shè)專門的監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，緊緊依托網(wǎng)絡(luò)載體，對(duì)公安執(zhí)法辦案和行政管理的主要環(huán)節(jié)、部位進(jìn)行全過程網(wǎng)上監(jiān)督，同時(shí)也通過監(jiān)督平臺(tái)對(duì)公安網(wǎng)上監(jiān)督資源進(jìn)行整合，形成監(jiān)督合力，真正把中央、部黨委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的有關(guān)要求融入公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理之中，及時(shí)預(yù)防違法違紀(jì)問題發(fā)生，可以說，監(jiān)督信息化是對(duì)監(jiān)督理念、監(jiān)督模式、監(jiān)督手段的全方位創(chuàng)新突破；第四，從監(jiān)督部門自身發(fā)展定位看，監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)是促進(jìn)公安監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。監(jiān)督信息化除了運(yùn)用技術(shù)的手段對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督之外，還包括監(jiān)督工作本身的信息化。傳統(tǒng)的監(jiān)督理念、工作方式、運(yùn)作模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下公安反腐倡廉建設(shè)的需要，如黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)、執(zhí)紀(jì)辦案、廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)督基礎(chǔ)工作完全可以通過信息化的方式實(shí)現(xiàn)，因此，監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)督工作“三轉(zhuǎn)”，促進(jìn)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

記者：目前“全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)”的建設(shè)情況如何，取得了哪些階段性進(jìn)展，在平臺(tái)建設(shè)中又遇到了哪些問題？

趙水芳：全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用采取部、省、市三級(jí)建設(shè)，部、省、市、縣、基層科所隊(duì)五級(jí)應(yīng)用的模式，計(jì)劃于2015年底在全國公安機(jī)關(guān)部署完畢。按照《全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)》建設(shè)任務(wù)的總體要求，平臺(tái)建設(shè)分三個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段，包括成立系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目辦，制訂、逐級(jí)報(bào)批《公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，落實(shí)建設(shè)資金，招標(biāo)確定系統(tǒng)建設(shè)承建單位；二是實(shí)施階段，包括搭建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，安裝部署系統(tǒng)軟件，獲取各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、關(guān)聯(lián)分析等；三是驗(yàn)收階段，組織對(duì)“公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)”項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。最終建成集“教育管理、智能預(yù)警、分析研判、業(yè)務(wù)辦理”于一體的上下互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用的智能監(jiān)督平臺(tái)。截止目前，各試點(diǎn)省份初步建成了基本符合平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃要求又兼具本地公安特色的監(jiān)督管理信息平臺(tái)，江蘇、安徽、江西等省份已部署應(yīng)用并初步取得應(yīng)用成效。其余各非試點(diǎn)省份也已經(jīng)完成招投標(biāo)，轉(zhuǎn)入軟件開發(fā)階段。部本級(jí)監(jiān)督平臺(tái)在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，已基本完成了全部模塊軟件開發(fā)工作，于2014年9月底成功上線調(diào)試運(yùn)行，目前正在組織實(shí)施與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。有關(guān)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范、數(shù)據(jù)元規(guī)范、分類代碼標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)部科標(biāo)委審核同意立項(xiàng)。

隨著平臺(tái)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，從全國范圍來看，也出現(xiàn)了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不夠平衡。因各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公安信息化基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等多方面因素的差異性，導(dǎo)致各地監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不平衡，截止目前，仍有極少數(shù)省份至今未完成立項(xiàng)，一定程度上影響了全國建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)；二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)全新的任務(wù)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，每前進(jìn)一步都是探索的過程，雖有試點(diǎn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，但少數(shù)地方仍缺乏開拓創(chuàng)新的精神和深入細(xì)致的調(diào)研，不知道怎么干，開展工作生搬硬套，未能很好地結(jié)合本地實(shí)際搞建設(shè)，有被動(dòng)應(yīng)付、完成任務(wù)的思想；三是資金落實(shí)困難。目前仍未進(jìn)入招投標(biāo)程序的省份，多數(shù)是因?yàn)橘Y金沒有落實(shí)到位造成的。這有兩方面的原因，一方面是領(lǐng)導(dǎo)重視程度還不夠，牽頭部門主觀上積極爭(zhēng)取不夠；另一方面是客觀上財(cái)政較困難，公安信息化建設(shè)歷史欠帳太多，暫時(shí)無法啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。沒有資金，平臺(tái)建設(shè)固然就要被耽擱；四是協(xié)調(diào)配合欠缺。監(jiān)督平臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的警種部門較多，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要有資金、技術(shù)、裝備、硬件環(huán)境等多方面的保障，在監(jiān)督功能實(shí)現(xiàn)上，需要從業(yè)務(wù)警種的專業(yè)系統(tǒng)抽取數(shù)據(jù)。部本級(jí)平臺(tái)在建設(shè)過程中，得到了有關(guān)業(yè)務(wù)警種的大力支持與配合，但少數(shù)省份這方面仍有欠缺，主要表現(xiàn)在從有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有難度，警種間協(xié)作配合的意識(shí)有待加強(qiáng)。

記者：“全國公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)”建設(shè)完成后將對(duì)我國的公安監(jiān)督工作產(chǎn)生怎樣的影響？

趙水芳：公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，將徹底改變傳統(tǒng)的監(jiān)督理念、方法和模式，可以說是公安監(jiān)督工作的一場(chǎng)新革命，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是引領(lǐng)監(jiān)督模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督工作僅僅局限于人工模式，往往是掛一漏萬，且側(cè)重于事后查處，對(duì)事前預(yù)防、事中監(jiān)控幾乎無能為力，監(jiān)督工作信息化之后，將實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)查處向事前預(yù)警監(jiān)督、由隨機(jī)式監(jiān)督向有針對(duì)性監(jiān)督、由選擇性監(jiān)督向兜底式巡查監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，將違法違紀(jì)行為“一網(wǎng)打盡”；二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與業(yè)務(wù)的有效融合。監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，通過預(yù)置監(jiān)測(cè)規(guī)則對(duì)權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、步驟，進(jìn)行同步自動(dòng)檢測(cè)和預(yù)警，擺脫監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)分離的窘境，將監(jiān)督關(guān)口大大向前推移，真正做到“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”；三是推動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過科學(xué)技術(shù)與監(jiān)督規(guī)范、警務(wù)運(yùn)作三者的緊密融合，逐步建立以信息化監(jiān)督為重心的公安監(jiān)督制約機(jī)制，形成以監(jiān)督信息化為引領(lǐng)的、規(guī)范有效的科技防腐機(jī)制，推動(dòng)公安監(jiān)督制約機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是促進(jìn)監(jiān)督效率效益全面提升。借助平臺(tái)，全面整合現(xiàn)有公安監(jiān)督資源，隊(duì)伍脈絡(luò)展現(xiàn)更清晰，警務(wù)實(shí)情掌握更準(zhǔn)確，監(jiān)督更具針對(duì)性。以懲防機(jī)制貫穿監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取問題數(shù)據(jù)，全程監(jiān)測(cè)警務(wù)運(yùn)作，大大提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，有效解放監(jiān)督警力，著力提升監(jiān)督的效能。