解讀山西省用水定額（工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活部分）

● 王宏義 韓俊飛

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解讀山西省用水定額（工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活部分）

● 王宏義 韓俊飛

王宏義，男，1988年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）水文地質(zhì)專業(yè)，現(xiàn)就職于山西省水資源研究所，高級工程師。

韓俊飛，男，1985年畢業(yè)于山西大學(xué)，現(xiàn)就職于山西省河曲縣水資委，工程師。

用水定額管理是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的重要內(nèi)容，確定科學(xué)、合理的用水定額不僅可以規(guī)范企業(yè)用水，更重要的是可以引導(dǎo)全社會提高用水效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

背景

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，山西省是一個以電力、冶金、機(jī)械、化工、煤炭為支柱的我國能源重化工基地主體。山西省煤長水短，水資源先天不足，時空分布不均，水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化等問題已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸?！吨腥A人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。

全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。為認(rèn)真貫徹《水法》和水利部水資源〔1999〕第519號“關(guān)于加強(qiáng)用水定額編制和管理的通知”的精神，加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，在省人民政府的安排下，組織有關(guān)單位，結(jié)合我省城鎮(zhèn)生活現(xiàn)狀和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)狀況，多次征求有關(guān)部門專家以及各市（地）專業(yè)人員意見，編制完成了《山西省用水定額（試行）》（工業(yè)及城鎮(zhèn)生活部分）。山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2003〕4號頒布《山西省用水定額（試行）》，實(shí)施以來,在水資源規(guī)劃、取水許可管理、取用水計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水型社會建設(shè)、節(jié)水評估等方面得到廣泛應(yīng)用,對推動全省水資源管理和節(jié)約用水工作起到了積極的促進(jìn)作用。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)工藝技術(shù)的不斷更新、提高與改造，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品的用水定額已不能適應(yīng)新形勢的要求。為此，山西省水利廳組織有關(guān)單位對《山西省用水定額（試行）》進(jìn)行修正和補(bǔ)充。山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2008〕1號頒布《山西省用水定額》。

實(shí)施數(shù)年后，發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品的用水定額已不能適應(yīng)新形勢的要求，在實(shí)施中存在很多問題，如不及時糾正、完善，會影響我省節(jié)水事業(yè)的順利發(fā)展。為此，根據(jù)水利部《用水定額參考方法》中“用水定額在實(shí)施中進(jìn)行調(diào)整”的指導(dǎo)思想，山西省水利廳組織有關(guān)單位，在充分收集、整理、分析了全省各行業(yè)現(xiàn)狀用水資料，對重點(diǎn)城市生活用水和重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)用水進(jìn)行了測試的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省實(shí)際情況和發(fā)展?fàn)顩r，廣泛征求了有關(guān)專家和有關(guān)部門以及各市水行政主管部門的意見，并參考國家和相鄰省份已頒布的用水定額和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，對山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2008〕1號頒布的《山西省用水定額》進(jìn)行修正和補(bǔ)充。山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在太原市組織召開了山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《山西省用水定額第2部分：工業(yè)企業(yè)用水定額》《山西省用水定額第3部分：城鎮(zhèn)生活用水定額》（以下統(tǒng)稱《用水定額》）審查會。

工業(yè)企業(yè)用水定額的總體要求

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的原則，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，大力提高工業(yè)企業(yè)的節(jié)水意識，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)用水效率的提高。積極響應(yīng)習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水戰(zhàn)略賦予的水資源管理新的內(nèi)涵、新的要求、新的任務(wù)，建立工業(yè)企業(yè)不同產(chǎn)品的用水體系，積極調(diào)整節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。同時，嚴(yán)格取水許可，加強(qiáng)水資源管理的核心。在工業(yè)節(jié)水方面推廣循環(huán)用水、串聯(lián)用水、中水回用、污水處理回用、雨水利用、分質(zhì)用水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一取水供水、串聯(lián)用水、處理污水、統(tǒng)一回用的節(jié)水減污新格局，逐步淘汰一些高耗水工業(yè)，同時對一些用水大戶進(jìn)行技術(shù)改造來節(jié)約用水，通過節(jié)約出來的水，在用水總量不變的情況下，可以新開一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的取水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用再生水、礦坑水等非常規(guī)水源，有效利用地表水，節(jié)約保護(hù)地下水。把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)與開發(fā)利用?？梢杂行Ь徑馊彼貐^(qū)水資源短缺的狀況，優(yōu)化區(qū)域水資源利用結(jié)構(gòu)，改善水生態(tài)環(huán)境，減輕地表與地下水資源壓力。

山西省既是煤炭資源儲量大省又是國家重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源得天獨(dú)厚。由于長期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致我省支柱產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展模式粗放、資源利用程度偏低、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重、資源枯竭問題突出，針對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，以開拓創(chuàng)新的思路和強(qiáng)有力的措施，調(diào)整我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本標(biāo)準(zhǔn)著眼我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞“肥、醇、炔、苯、油”5條特色發(fā)展主線，補(bǔ)充完善煤化工產(chǎn)品的用水定額，為振興山西經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)居民生活用水定額的總體要求

按照《水法》優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水的原則，合理配置水資源，保障城鎮(zhèn)居民的用水安全。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的原則。把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。提高城市居民節(jié)水意識，完善用水計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)，大力推廣普及節(jié)水器具，建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)和中水利用管網(wǎng)，提高再生水利用率，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)城市水價改革，發(fā)揮價格杠桿作用，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的階梯水價機(jī)制，理順黃河水、本地地表水、地下水、再生水等城市供水水源的比價關(guān)系，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

編制原則

《用水定額》的編制是一項(xiàng)涉及面廣、影響因素多、行業(yè)特征強(qiáng)、技術(shù)難度大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的工作，在編制過程中，參考水利部《用水定額編制參考方法》，并結(jié)合我省的實(shí)際情況，遵守以下基本原則。

普遍性原則：《用水定額》必須突出它的共性，不僅適用于某一個企業(yè)，而且也要適用于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的同一類型企業(yè)，也就是說它是某種產(chǎn)品的用水定額，而不是某企業(yè)產(chǎn)品用水定額。

科學(xué)性原則：《用水定額》以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)程規(guī)范、有關(guān)規(guī)劃和科研成果為依據(jù)，并通過調(diào)查研究工業(yè)企業(yè)用水的基本情況，在獲得詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，采用規(guī)范、正確的分析計(jì)算方法，合理制定全省主要產(chǎn)品的用水定額，使制定的定額科學(xué)合理、具有可操作性。

先進(jìn)性原則：《用水定額》具有先進(jìn)性才能激勵企業(yè)奮發(fā)上進(jìn)，不斷努力，通過先進(jìn)的用水定額帶動用水單位吸納先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的用水水平。

客觀性原則：《用水定額》編制的數(shù)據(jù)都來源于客觀實(shí)際，在保持先進(jìn)的情況下，力求符合客觀現(xiàn)實(shí)。

實(shí)用性原則：《用水定額》編制在考慮先進(jìn)性的同時，又要考慮大多數(shù)企業(yè)通過努力能夠達(dá)到，在實(shí)施過程中，定額標(biāo)準(zhǔn)雖高，但不是可望而不可及的空中樓閣，只要努力就能達(dá)到，而且操作起來順手便捷，啟迪職工奮發(fā)上進(jìn)。

節(jié)水性原則：《用水定額》體現(xiàn)出節(jié)約用水的方針，起到促進(jìn)節(jié)約用水的作用。

因地制宜原則：《用水定額》密切結(jié)合本地區(qū)的地理?xiàng)l件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民居住條件等因素，制定適合本地區(qū)情況的用水定額。由于定額的制定具有時效性，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、水平、管理、原料等因素發(fā)生變化后，定額也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)這種變化，因此，定額應(yīng)根據(jù)情況每3～5年編制一次。

起草過程

《用水定額》部分修訂工作是在收集資料和省內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮山西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對山西省部分行業(yè)用水定額做出了調(diào)整，在分析現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，對部分行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額，特別是煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煤化工產(chǎn)品等用水定額進(jìn)行修正、補(bǔ)充。

工業(yè)企業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

內(nèi)容包括：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、用水行業(yè)分類與代碼、用水定額。修正和補(bǔ)充采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，共4個門類；煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、其他制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)，共40個大類，100個中類，405種產(chǎn)品。

城鎮(zhèn)生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

內(nèi)容包括：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、用水行業(yè)分類與代碼、用水定額，修正和補(bǔ)充批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、新聞和出版業(yè)、公共管理、社會保障和社會組織，共8個門類，10個大類，23個中類，72個類別。為便于應(yīng)用，本定額增加了城鎮(zhèn)居民生活用水、城鎮(zhèn)生活綜合用水、城鎮(zhèn)公共生活用水的用水定額。

定義

工業(yè)企業(yè)用水定額定義：在一定時間內(nèi)、一定條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品（含副產(chǎn)品）或者完成單位工作量而消耗的新水量。本標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)用水定額均為凈定額，不包括從水源到用水戶之間的輸水損失。

城鎮(zhèn)居民生活用水定額定義：城鎮(zhèn)居民每人每日平均生活用水量的標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)中此項(xiàng)指標(biāo)值的單位用“L/ (p.d)”，是一個階段日期的平均數(shù)，一般按年用水總量計(jì)算日平均值方法確定。此指標(biāo)作為計(jì)算月度考核周期對城鎮(zhèn)居民用水總量的基礎(chǔ)值。

城鎮(zhèn)綜合用水定額定義：綜合生活用水為城市居民日常生活用水和公共建筑用水之和，包括澆灑道路、綠地、市政用水和管網(wǎng)漏失水量。

城鎮(zhèn)公共生活用水定額定義：是指在一定時段內(nèi)按照相應(yīng)的核算單元確定的平均單位用水量的限額，核算單元指核定用水戶所選取的與用水量關(guān)系密切的計(jì)算單位，如人數(shù)、面積、床位等。

主要創(chuàng)新點(diǎn)

由于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的企業(yè)不僅生產(chǎn)規(guī)模不同，而且所采用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備、生產(chǎn)原料也不完全相同，這樣各企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)的用水定額高低差別也會很大，很難作相應(yīng)評價。城市生活中，由于地域的差別、人們生活習(xí)慣的差異、節(jié)水器具的推廣應(yīng)用的不同，導(dǎo)致了能夠?qū)崿F(xiàn)的用水定額的不同。

為了增強(qiáng)可比性、合理性、實(shí)用性，以一種產(chǎn)品（或地域）制定一個定額的原則，在制定中以某一生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和設(shè)備、生產(chǎn)原料（或地域），以相對先進(jìn)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和設(shè)備、生產(chǎn)原料（或地域）為基準(zhǔn)的用水定額為基礎(chǔ)，用百分比系數(shù)建立起同一產(chǎn)品（或地域）用水定額之間橫向關(guān)系。提出了用水定額的使用中適時進(jìn)行調(diào)整，同時提出了建立用水定額實(shí)施保障體系的思路。

《用水定額》是山西省第一個用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往以政府文件的形式發(fā)布用水定額。以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布用水定額，級別更高，制定和審核過程更加正規(guī)合理，應(yīng)用更加規(guī)范。

預(yù)期效果

山西省用水定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對全省建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；對全省工業(yè)企業(yè)開展涉水規(guī)劃編制、節(jié)水管理、取水許可管理、取用水計(jì)劃管理、規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、涉水工程設(shè)計(jì)等方面，具有重大的指導(dǎo)作用。