中國城鎮(zhèn)化：理論總結(jié)與研究趨勢(shì)

楊 柳

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

中國城鎮(zhèn)化：理論總結(jié)與研究趨勢(shì)

楊 柳

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

黨的十八大以來，李克強(qiáng)在會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大的潛力，是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。國內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了豐碩的理論成果?；诖耍瑥某擎?zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路研究、路徑研究五個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)。對(duì)已有的研究成果進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于我國城鎮(zhèn)化問題的研究還存在以下不足：研究多宏觀的方面，缺乏對(duì)微觀具體問題的研究；理論研究的多，缺少實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)；大多針對(duì)熱點(diǎn)的問題進(jìn)行，卻忽視了一些更應(yīng)該去關(guān)注，更需要去關(guān)注的問題。

城鎮(zhèn)化；理論總結(jié)；研究趨勢(shì)

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。學(xué)者們圍繞這一議題展開了分析與討論，并且取得了相當(dāng)多的理論成果。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在很多的問題，要解決問題就需要一些理論成果做支撐，但目前研究還不是很完善，這導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此，對(duì)我國學(xué)者們關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究成果進(jìn)行理論總結(jié)是有必要的。

1　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段處于快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化取得了一定的成果，但是在發(fā)展的過程中還存在著中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征。學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

部分學(xué)者是通過區(qū)域的角度對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。如有學(xué)者對(duì)我國四大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較，或者分析某兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展差異，或者對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的一些省區(qū)市的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析。也有研究只聚焦于某一省份城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。盡管不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，但是得出的結(jié)論卻是很相似的。我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)先，中部地區(qū)居中，西部地區(qū)較低，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展還存在很大的差距，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然居中，但是與東部地區(qū)相比也存在很大的差距，甚至省（區(qū)、市）域之間差異也較為懸殊。

部分學(xué)者是通過比較對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。如有學(xué)者對(duì)我國不同地區(qū)，各?。▍^(qū)、市）域城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平和非農(nóng)化水平進(jìn)行了比較，或者對(duì)中國和國際的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行比較研究，還有研究是通過分析城市的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度的變化趨勢(shì)并與國際進(jìn)行比較。不管是國內(nèi)比較還是國際比較都可以得出以下結(jié)論：我國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、非農(nóng)化，工業(yè)化明顯超前于城鎮(zhèn)化，并且我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式平均粗放。

部分學(xué)者是通過城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)與領(lǐng)域的不同進(jìn)行研究。有的學(xué)者運(yùn)用我國的人均 GDP、農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)、九年義務(wù)教育的普及率、每一醫(yī)生服務(wù)的人口數(shù)和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，研究表明，這些指標(biāo)與城鎮(zhèn)化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x；也有學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地配置的主要特征進(jìn)行研究?；蛘邔?duì)城鎮(zhèn)化的融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析。盡管學(xué)者們研究的領(lǐng)域不同，但是可以得出一個(gè)共同的結(jié)論：我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，但在很多領(lǐng)域中城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在很多問題。

2　我國城鎮(zhèn)化存在的問題研究

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但是不可否認(rèn)快速發(fā)展的過程中還存在很多問題。學(xué)者們對(duì)這些問題進(jìn)行了全面深入的研究。

部分學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了探究，如馬凱認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的問題：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后；城發(fā)展方式粗放；城鎮(zhèn)空間分布規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理；城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持支撐不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出；城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除。王建志等認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在如下問題：城鎮(zhèn)建設(shè)政策替代城鎮(zhèn)化政策；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策；城鄉(xiāng)分割的政策壁壘嚴(yán)重；城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能不突出；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保功能脆弱。沈和認(rèn)為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的矛盾和問題表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：城鎮(zhèn)發(fā)展體系有待優(yōu)化；農(nóng)民市民化存在制度障礙；城鎮(zhèn)化發(fā)展方式不夠集約；城鎮(zhèn)綜合管理能力不強(qiáng)；投融資體制機(jī)制不活。王寶民等認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的存在制度性障礙，包括城鄉(xiāng)分割的戶籍制度；城鄉(xiāng)差異明顯的土地使用制度；城鄉(xiāng)不平等的社會(huì)保障福利制度。

還有部分學(xué)者從單一的角度進(jìn)行分析，學(xué)者們主要是從城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中戶籍制度問題、土地問題、三農(nóng)問題，環(huán)境問題等方面對(duì)我國城鎮(zhèn)化存在問題進(jìn)行詳細(xì)的研究。

2.1戶籍制度問題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成了很大的沖擊，城鎮(zhèn)化要得到進(jìn)一步發(fā)展，改革戶籍制度勢(shì)在必行。隨著戶籍制度改革的不斷深入，許多問題不斷顯現(xiàn)出來。黃錕認(rèn)為當(dāng)前戶籍制度改革中存在的主要問題可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是放開戶籍的出發(fā)點(diǎn)和主要目的是吸引更多的資本、技術(shù)和人才；二是戶籍制度沒有觸及到嵌入其中的福利制度；三是農(nóng)民工面臨較高的準(zhǔn)入門檻；四是藍(lán)印戶口政策造成新的身份差別和身份歧視；五是戶籍改革缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范。梁瀟認(rèn)為，目前戶籍制度改革中存在三個(gè)問題：對(duì)戶籍制度的價(jià)值和功能的誤讀；戶籍制度改革中不恰當(dāng)?shù)男姓袨榉绞?；戶籍制度改革中定位不清的土地關(guān)系。

2.2土地問題

城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了許多的土地問題，學(xué)者們從不同的角度對(duì)這些問題進(jìn)行了探究。陳錫文認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的農(nóng)村土地問題很復(fù)雜，他從三個(gè)方面進(jìn)行了研究：征收農(nóng)民集體土地問題；農(nóng)村建設(shè)用地問題；農(nóng)地經(jīng)營的形式和規(guī)模問題。關(guān)于征收農(nóng)民集體土地問題，他認(rèn)為至少還存在法律問題、土地財(cái)政和土地利用中的利益矛盾這樣三方面的障礙。關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地問題，他從農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍問題和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這兩個(gè)方面進(jìn)行了研究。楊帆認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用面臨問題包括以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃不當(dāng)，粗放用地，結(jié)構(gòu)不合理；二是城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張，建設(shè)用地和耕地保護(hù)矛盾突出；三是城鎮(zhèn)容積率低，地均產(chǎn)出率低；四是城鎮(zhèn)土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化；五是土地管理制度不健全。趙偉等認(rèn)為我國土地征收制度的問題具體表現(xiàn)在：征地范圍過寬，征地使用權(quán)過濫；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)值；征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，農(nóng)民得到的補(bǔ)償少；失地農(nóng)民的安置方式過于單一；征地程序不透明，農(nóng)民沒有知情權(quán)。

2.3“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題?，F(xiàn)階段，我國的“三農(nóng)”現(xiàn)狀總體上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后、農(nóng)民總體上是收入水平最低的社會(huì)群體。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，學(xué)者們對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了深入的研究。董霞認(rèn)為當(dāng)前中國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長嚴(yán)重緩慢；農(nóng)民就業(yè)嚴(yán)重不足；農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后；城鄉(xiāng)之間收入嚴(yán)重不平衡；農(nóng)民對(duì)土地、對(duì)政府的預(yù)期嚴(yán)重下降；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重降低。陳錫文認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要特別重視解決好“三農(nóng)”問題，這三個(gè)問題分別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供求問題（糧）；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地問題（地）；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問題（人）。辜勝阻等認(rèn)為新時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題主要包括在以下幾個(gè)方面：一是城市流動(dòng)人口和農(nóng)民工基數(shù)大，集中度高，流向偏差和失衡造成一些大都市出現(xiàn)大城市??；二是農(nóng)民工自發(fā)性大，分散性高，組織化程度低，勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割與高速的農(nóng)民工流動(dòng)狀況嚴(yán)重不適應(yīng)；三是義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等，地位與身份不一致，農(nóng)民工社會(huì)地位邊緣化，過客心態(tài)重；四是城市取而不予，企業(yè)用而不養(yǎng)，農(nóng)民工勞動(dòng)與所得、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與利益分享失衡；五是新生代農(nóng)民工或者稱第二代農(nóng)民工正成長壯大，這一群體的重要特點(diǎn)是回不去農(nóng)村，融不進(jìn)城市成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題上必須面對(duì)的新課題；六是農(nóng)民工作為一個(gè)新的社會(huì)階層正不斷分化，絕大多數(shù)人仍然處于弱勢(shì)地位。

2.4環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，這引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，并且對(duì)其進(jìn)行了研究。王威等認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題包括以下三個(gè)方面：環(huán)境污染；生態(tài)失衡；能源資源的消耗和浪費(fèi)。王益謙等認(rèn)為，目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題：農(nóng)業(yè)污染加?。怀鞘协h(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散；點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題凸顯。陳婧等認(rèn)為，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在諸多環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，生活污染嚴(yán)重，主要包括生活污水污染和生活垃圾污染；第二，土壤問題嚴(yán)重，學(xué)者從土地資源浪費(fèi)和水土流失兩面進(jìn)行論述；第三，農(nóng)藥、農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重；第四，農(nóng)村工業(yè)污染問題。李長健等認(rèn)為，城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律存在以下問題：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治理念不足；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法缺失；三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理偏頗；四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律調(diào)整機(jī)制失衡；五是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律運(yùn)行制度偏軌。

3　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路研究

3.1“小城鎮(zhèn)為主、大中城市為輔”的城鎮(zhèn)化道路

費(fèi)孝通提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”。根據(jù)中國的具體實(shí)際國情，中國應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走“以小城鎮(zhèn)為主、大中城市為輔”的城鎮(zhèn)化道路。

3.2中等城市為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

劉純彬認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)以發(fā)展中等城市為重點(diǎn)，發(fā)揮中心城市的作用，因?yàn)橹械瘸鞘屑嬗写笮〕鞘械膬?yōu)點(diǎn)而少有兩者的不足，中等城市在城鎮(zhèn)體系中有獨(dú)特作用、發(fā)展?jié)摿土己眯б妗?/p>

3.3大城市為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

于曉明認(rèn)為，人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律，中國也不能例外。大城市城鎮(zhèn)化發(fā)展起來就可以帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化應(yīng)該走大城市擴(kuò)容、以發(fā)展大城市為主的道路。

3.4均衡發(fā)展道路

王穎認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化建立以大城市為領(lǐng)導(dǎo)，以中等城市為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.5多元模式發(fā)展道路

中國地域遼闊，各地發(fā)展現(xiàn)狀不同，不能只采用單一的發(fā)展模式，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。

3.6都市圈化發(fā)展道路

都市圈化是一種新型的中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，它是世界城市化趨勢(shì)在中國合乎邏輯的結(jié)果，契合中國“人多地少、資源短缺”的國情，適應(yīng)可持續(xù)城市化發(fā)展的要求。

部分學(xué)者還提出了集約型發(fā)展道路和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。戴均良等認(rèn)為，中國特色的城鎮(zhèn)化道路包含多方面的內(nèi)容，從根本上講就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。在新形勢(shì)下，特別要突出致力于走集約發(fā)展之路。王小剛等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路是根據(jù)中國國情和發(fā)展階段提出的科學(xué)發(fā)展道路。其本質(zhì)特征和內(nèi)涵為：以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)、以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

4　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

學(xué)者們從不同的視角對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行了詳細(xì)深入的探究。部分學(xué)者從宏觀上對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。2013年辜勝阻在《中國城鎮(zhèn)化機(jī)遇、問題與路徑》文章中認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與新“四化”同步。曹宗平認(rèn)為從以下幾個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行了闡述：第一，完善市場(chǎng)機(jī)制，為城市生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的條件；第二，在加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)大發(fā)展與城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置緊密結(jié)合起來；第三，注重制度環(huán)境建設(shè)，清除農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)遷移的種種障礙。關(guān)于制度的改革，作者認(rèn)為應(yīng)該改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制；建立農(nóng)民資產(chǎn)交易市場(chǎng)和利益補(bǔ)償機(jī)制，完善社會(huì)保障和事業(yè)保險(xiǎn)制度。楊眉認(rèn)為，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就必須做好以下幾方面的工作：以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為切入點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式為抓手，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極推進(jìn)人本城鎮(zhèn)化建設(shè)；以建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系方法為推手，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

部分學(xué)者從政策的建立與改革方面對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行了研究。錢振明認(rèn)為良好的政策實(shí)施機(jī)制是健全的促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的公共政策體系所必不可少的。第一，確立以人為本的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；第二，創(chuàng)新戶籍和人口管理政策；第三，改革土地流轉(zhuǎn)和征用制度；第四，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策；第五，完善社會(huì)保障體系；第六，建立公正的政策執(zhí)行機(jī)制。有學(xué)者提出了可持續(xù)城鎮(zhèn)化政策建議：第一，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；第二，貫徹落實(shí)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針；第三，高效利用和節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 ，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引導(dǎo)；第五，貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針；第六，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，擴(kuò)大吸引民間和國際資本；第七，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，制定公眾參與政策；第八，堅(jiān)持按城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律辦事，控制地方政府的城鎮(zhèn)化熱情。

5　我國城鎮(zhèn)化問題研究存在問題及研究趨勢(shì)

學(xué)者們對(duì)城鎮(zhèn)化的研究結(jié)合本文上述的分析，可以看出，已有研究對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題與影響因素、發(fā)展模式和發(fā)展路徑等問題有了比較廣泛和深入的研究，這些問題對(duì)我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展提供了有益的指導(dǎo)和借鑒，也為理論界進(jìn)一步開展該議題的研究提供了基礎(chǔ)和方向。但是，已有的研究是否能真正解決城鎮(zhèn)化實(shí)際問題，是否能為國家城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有用的政策建議，已有的研究仍存在以下幾個(gè)方面的不足。

5.1在研究視角方面

目前，學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的研究多宏觀的方面，缺乏對(duì)微觀具體問題的研究。比如，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的研究，基本上都是從政策建立、制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等宏觀角度進(jìn)行探討。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，出現(xiàn)的問題變得越來越細(xì)微化，如留守老人的養(yǎng)老問題、留守兒童的教育問題、生態(tài)環(huán)境問題、農(nóng)民工的戶籍問題、權(quán)益保障問題等，必須對(duì)這些具體的問題進(jìn)行研究，這樣才能對(duì)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展產(chǎn)生的問題有針對(duì)性的解決，如果只是宏觀上進(jìn)行研究，一方面，無法真正解決實(shí)際問題；另一方面，執(zhí)行者可能沒辦法從中獲取有用的政策建議。

5.2在研究方法上

更多是理論的研究，缺少實(shí)踐。大多數(shù)學(xué)者更多的是對(duì)理論的研究，比如，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與道路研究，學(xué)者更多關(guān)注于理論上的闡釋，并沒有對(duì)其所提出的發(fā)展模式與道路進(jìn)行實(shí)踐，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)自己的理論是否符合中國的實(shí)際，是否能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展。因此，廣大的理論工作者應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)行大量的實(shí)地考察研究，這樣可以找到問題的關(guān)鍵，提出更加科學(xué)、合理的對(duì)策建議。

5.3在研究內(nèi)容方面

學(xué)者們大多只針對(duì)熱點(diǎn)的問題，卻忽視了一些更應(yīng)該去關(guān)注，更需要去關(guān)注的問題。比如關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題研究，學(xué)者們更多關(guān)注于“三農(nóng)”、土地、戶籍問題，忽視了生態(tài)環(huán)境問題。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，生態(tài)環(huán)境問題變得越來越突出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為國家政府不得不解決的問題。因此，學(xué)者們應(yīng)該多研究生態(tài)環(huán)境問題，并能夠提出行之有效的措施，為國家政府制定政策提供有用的建議。

針對(duì)已有研究存在的不足，未來關(guān)于城鎮(zhèn)化這一議題的研究可以在以下幾個(gè)方面展開進(jìn)一步的探討。

5.3.1關(guān)注實(shí)際問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多社會(huì)問題不斷表現(xiàn)出來。大量人才涌入城市，農(nóng)村的勞動(dòng)力減少，城市人口越來越多，農(nóng)村的人口越來越少，城市已經(jīng)無法承載這人口的巨大壓力。所以，我國的城鎮(zhèn)化迫在眉睫，它關(guān)系到我國社會(huì)主義的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)系到人民的切身利益，對(duì)城鎮(zhèn)化的研究具有實(shí)際的意義。已有的研究過多的關(guān)注于宏觀的大的政策方針的制定，這些政策方針雖然在城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期指明了方向，但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展這些政策方針已經(jīng)不能解決人民實(shí)際問題，不能滿足人民需求與愿望。今后的研究應(yīng)該更多關(guān)注實(shí)際的問題，關(guān)注細(xì)微的問題，通過不斷的觀察與調(diào)查，找到城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際問題，然后再提出實(shí)際的對(duì)策建議，這樣才能為國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提供有意義的參考資料。

5.3.2注重理論聯(lián)系實(shí)踐

我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但是卻出現(xiàn)很多問題。例如，“空城”、更多關(guān)注的是外在城市的建設(shè)、農(nóng)民的土地不斷被征用，但是合法利益卻無法得到保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境受到破壞等。已有的研究只是從理論上進(jìn)行架構(gòu)，進(jìn)行解釋，但是理論不能解決實(shí)際問題也是空想。理論要與實(shí)踐相結(jié)合，如果研究者不做調(diào)查，而只是冥思苦想架構(gòu)理論的話，那他所提出的觀點(diǎn)與建議可能會(huì)誤導(dǎo)大眾，甚至?xí)o國家的政策方針的制定造成影響。因此，今后的研究者應(yīng)該把理論與實(shí)踐相結(jié)合，多到基層，多到城鎮(zhèn)化發(fā)展的試點(diǎn)、模范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地研究，多聽聽當(dāng)?shù)乩习傩盏南敕?，這樣才能找到真正需要解決的問題，也能提出相應(yīng)好的對(duì)策建議，這樣的研究才是有價(jià)值有意義的。

5.3.3關(guān)注熱點(diǎn)以外的問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化問題已經(jīng)成為國家、政府、學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段出現(xiàn)一個(gè)問題的時(shí)候，學(xué)者們就會(huì)對(duì)這一個(gè)熱點(diǎn)的問題進(jìn)行集中的探討，雖然這樣集中的討論可以更全面解決這個(gè)問題，但是卻忽視了很多更需要關(guān)注的問題。因此今后的研究應(yīng)該多關(guān)注熱點(diǎn)以外的問題，多進(jìn)行觀察和調(diào)查，用創(chuàng)新性的思維發(fā)現(xiàn)新的問題，解決新的問題。這樣才能不斷的解決發(fā)展過程中的新問題。

主要參考文獻(xiàn)

［1］馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量 走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

［2］王建志，吳作章.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題與政策思路［J］.首都經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）.

［3］沈和.當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的主要問題與破解之策［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2011（3）.

［4］王寶民，李勁為，田華.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（11）.

［5］黃錕.深化戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化［J］.城市發(fā)展研究，2009（2）.

［6］梁瀟.戶籍制度改革“半城鎮(zhèn)化之痛”的現(xiàn)狀、問題及法律對(duì)策［J］.社科縱橫，2013（4）.

［7］陳錫文.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題［J］.新華文摘，2013（6）.

［8］楊帆.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用問題研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（1）.

［9］趙偉，張正峰.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征收制度的問題及對(duì)策［J］.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009（11）.

［10］董霞.論城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問題［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（4）.

［11］陳錫文.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題［J］.新華文摘，2013（6）.

［12］辜勝阻，鄭凌云，易善策.新時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題與對(duì)策［J］.中國人口資源與環(huán)境，2007（1）.

［13］王威，許紅纓.談我國城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題［J］.理論導(dǎo)報(bào)，2010（1）.

［14］王益謙，甘欣，朱清.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境問題及其對(duì)策［J］.西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2011（3）.

［15］陳婧，王博，許虹，等.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題及對(duì)策［J］.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（8）.

［16］李長健，王君健，陳志科.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問題探究［J］.時(shí)代法學(xué)，2009（2）.

［17］劉純彬.中國城市化要以建設(shè)中等城市為重點(diǎn)［J］..財(cái)經(jīng)科學(xué)，1988（7）.

［18］于曉明.對(duì)中國城市化道路幾個(gè)問題的思索［J］.城市問題，1999（5）.

［19］王穎.城市發(fā)展研究的回顧與前瞻［J］.社會(huì)學(xué)研究，2000（1）.

［20］王小剛，王建平.走新型城鎮(zhèn)化道路——我黨社會(huì)主義建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2011（4）.

［21］曹宗平.我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件及路徑選擇［J］.求索，2004（4）.

［22］楊眉.城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、原則及路徑［J］.城市問題，2012（8）.

［23］錢振明.健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的公共政策支持體系［J］.公共政策，2007（9）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.151

F299.21

A

1673-0194（2015）02-0210-03

2014-12-25