人口老齡化與養(yǎng)老制度分析

李 沖

(吉林省人力資源和社會(huì)保障廳，長春 130022)

現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多社會(huì)保障和社會(huì)福利制度仍然不夠完善，面對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀，各種養(yǎng)老問題突出，特別是養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的壓力較為突出，影響社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的和諧。所以，一定要把握好人口老齡化的進(jìn)度；并完善我國人口保障制度，保證這一時(shí)期社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國人口老齡化概括

從整體來看，我國人口老齡化發(fā)展趨勢要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段為過渡期，從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，這個(gè)時(shí)期我國60歲以上人口看所占比重從7.64%上升到了10.1%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大批涌入城市；第二階段是迅速發(fā)展階段（2000-2020）年，這個(gè)時(shí)期老年人口所占比重從10.2%上升到15.6%，此階段人口老齡化迅速，由于農(nóng)村青年大量涌入城市，呈現(xiàn)出農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)峻；第三階段為高峰階段（2020-2050）年，此階段老年人口在擴(kuò)展比重從15.6%上升到25.8%，人口老齡化達(dá)到高峰，社會(huì)勞動(dòng)人口來時(shí)老齡化。

在人口老齡化發(fā)展態(tài)勢下呈現(xiàn)出較多特點(diǎn)，首先表現(xiàn)為人口老齡化速度快。我國老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，主要因?yàn)樵谟?jì)劃生育的影響下，我國人口出生集中；其次我國人口基數(shù)比較大；再次是隨著醫(yī)療水平的進(jìn)步，人們壽命普遍提高；另一個(gè)特征是老年人口規(guī)模大，到2030年我國老年人口規(guī)?？蛇_(dá)3.42億。到2050年達(dá)到4.18億，占世界老年人口的21.93%左右；其次是我國老齡化趨勢呈現(xiàn)未富先老，發(fā)達(dá)國家老齡化是隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而發(fā)展的，而我國人口老齡化在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下發(fā)展，屬于未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于老齡化進(jìn)程，我國社會(huì)對(duì)老齡化承受力較弱。

2 人口老齡化帶來的問題

2.1 勞動(dòng)人口比重下降

隨著我國老齡化速度不斷加快，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，老年人口不斷增多，退休人口多，勞動(dòng)人口減少，社會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。從目前來看，到2020年以后將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)人口下降趨勢，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，到2050年我國社會(huì)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

2.2 加重勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)

勞動(dòng)力人口是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，青年勞動(dòng)人口要承擔(dān)整個(gè)家庭的消費(fèi)支出，除撫養(yǎng)子女外，還要承擔(dān)瞻仰老人的義務(wù)。

2.3 加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

隨著老年人口的不斷增多，用于老年人的社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的支出不斷增加。據(jù)調(diào)查顯示，我國老齡化時(shí)期用于支付離退休職工的各種費(fèi)用將會(huì)增加近12倍，高于同期經(jīng)濟(jì)增長的速度，每年支付的退休費(fèi)用也在不斷的上升，將給國家財(cái)政帶來很大的負(fù)擔(dān)。

2.4 家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著高齡人口的增加，我國社會(huì)的家庭撫養(yǎng)結(jié)構(gòu) 呈現(xiàn)出“4-2-1”的模型，兩個(gè)勞動(dòng)力人口要撫養(yǎng)4個(gè)老人+1個(gè)小孩，加重家庭負(fù)擔(dān)，降低家庭人均消費(fèi)水平。另外，在這種形式下，家庭勞動(dòng)力不得不把大量的時(shí)間花在工作中，減少了與老人共享天倫的時(shí)間，致使老年人缺乏生活照料、精神慰藉等，家庭養(yǎng)老功能不高。

3 加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度的措施

3.1 提高人們對(duì)老齡化的認(rèn)識(shí)

隨著老齡化速度的加快，需要全社會(huì)進(jìn)入服務(wù)老年人的狀態(tài)，為老年人提供基本生活服務(wù)，提高生活品質(zhì)；青年要積極為未來養(yǎng)老做好準(zhǔn)備，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的能力。同時(shí)，鼓勵(lì)子女與老人同居，為老人提供家庭養(yǎng)老資金，建立良好的養(yǎng)老氣氛。

3.2 完善養(yǎng)老保障制度

我國老齡化情況與國外有一定的特殊性，呈現(xiàn)出一種未富先老局面，所以我國應(yīng)該建立具有中國特色的養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保障范圍，保障老齡人的基本生活。建立老年人休閑娛樂場所，為老年人提供全面的醫(yī)療服務(wù)、生活照料、精神慰藉等各種服務(wù)，為每位老年人提供醫(yī)療和養(yǎng)老保障。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障養(yǎng)老基金的保值增值。建立養(yǎng)老最低生活保障制度，完善社會(huì)救援體系。

3.3 推遲退休年限

隨著老齡化進(jìn)程的不斷加快，我國會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺的局面，推遲退休年限，能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展。過去的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，人們平均壽命達(dá)到很大的延長，過早退休不僅浪費(fèi)勞動(dòng)力資源，而且增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推遲退休年齡，可以增加養(yǎng)老基金，使養(yǎng)老保險(xiǎn)體制持續(xù)、健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)老年人監(jiān)護(hù)制度，維護(hù)老年人權(quán)利

隨著老年人口的增加要積極完善老年法律法規(guī)，為了維護(hù)老年人的權(quán)益，修訂后的法律規(guī)定具備完全民事行為的老年人可以按照自己的意愿自由確定監(jiān)護(hù)人。另外，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，有效利用老年資源，實(shí)施“以老養(yǎng)老”制度，滿足老年人服務(wù)和精神需求，為老年人創(chuàng)造舒適、安逸的晚年環(huán)境。

4 結(jié) 語

我國老齡化發(fā)展迅速，而且發(fā)展趨勢比較特殊，加重了社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。必須完善老年保障體系，建立健全老年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療服務(wù)、最低生活保障制度等，為老年人提供一個(gè)老有所依的社會(huì)大環(huán)境，解決社會(huì)養(yǎng)老問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

［1］林慧慧.人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響及對(duì)策分析［J］.魅力中國,2009(27):156-157.

［2］牟瑩.淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度［J］.考試周刊,2013(39):193-194.