大學(xué)生就業(yè)工作中的政府職能研究

胡明輝

（沈陽(yáng)化工大學(xué)，沈陽(yáng) 110142）

大學(xué)生就業(yè)工作中的政府職能研究

胡明輝

（沈陽(yáng)化工大學(xué)，沈陽(yáng) 110142）

在就業(yè)市場(chǎng)中，大學(xué)生是一支特殊但卻十分龐大的就業(yè)人群，每年高校畢業(yè)大學(xué)生的人數(shù)都在飛速上漲，造成了就業(yè)壓力大幅增長(zhǎng)，也讓大學(xué)生就業(yè)困難的問題逐漸突顯出來。由于大學(xué)生就業(yè)的特殊性，政府在大學(xué)生就業(yè)問題中需要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，盡力解決大學(xué)生的就業(yè)問題，完善政府職能。

大學(xué)生；就業(yè)；政府職能

目前，高校畢業(yè)生沒能真正規(guī)范和有序地進(jìn)入到就業(yè)市場(chǎng)，其自主擇業(yè)的時(shí)期也并沒有如預(yù)期那樣到來，再加上就業(yè)市場(chǎng)化程度不高、發(fā)育不完善等眾多原因的影響，造成當(dāng)前大量的大學(xué)生難以就業(yè)，這時(shí)，就需要由政府出面來解決大學(xué)生就業(yè)困難的問題。

1　大學(xué)生就業(yè)過程中存在的問題

1.1大學(xué)生就業(yè)供求失衡

自高校擴(kuò)招到如今，高校畢業(yè)生的數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)當(dāng)前教育部信息顯示，2013年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了699萬(wàn)，被稱之為“史上最難就業(yè)季”，而2014年又增加了28萬(wàn)，也可說是歷史新高，由此可見，高校畢業(yè)生總量壓力正在逐步增大，也讓用人需求結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。就當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)總體情況來看，是供大于求，如此龐大的就業(yè)問題該如何解決就成為了當(dāng)前政府迫切需要面對(duì)和考慮的一個(gè)問題。

1.2不均衡的就業(yè)結(jié)構(gòu)

首先是區(qū)域性的不均衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間。因?yàn)槌青l(xiāng)之間的發(fā)展是不相同的，地區(qū)之間的發(fā)展也同樣不一致，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境存在一定程度的差異，影響就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)不同程度的差異，影響大學(xué)生的就業(yè)。就目前的就業(yè)情況來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，人才出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，而西北等邊遠(yuǎn)地區(qū)則出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。其次是專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，針對(duì)高校所設(shè)置的專業(yè)來說，社會(huì)上普遍存在分類形式就是“冷門”和“熱門”，主要是通過畢業(yè)后對(duì)就業(yè)形勢(shì)、環(huán)境、薪資和待遇的預(yù)期值為分類標(biāo)準(zhǔn)，這樣的分類下來就存在“熱門”專業(yè)出現(xiàn)供大于求，“冷門”專業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這樣下來就不利于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形式的扭轉(zhuǎn)，也不利于社會(huì)發(fā)展。

1.3就業(yè)市場(chǎng)不完善

在自主擇業(yè)的就業(yè)時(shí)期下，國(guó)家所實(shí)行的就業(yè)政策是以市場(chǎng)為導(dǎo)向和畢業(yè)生自由流動(dòng)。但是就當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)而言，其發(fā)育還不完善，正處在形成的初級(jí)階段；同時(shí)，市場(chǎng)化程度較低，還出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。究其原因，首先，是沒有建立投入使用新的用人機(jī)制，但仍然有原有用人機(jī)制的體制性障礙存在；其次，是社會(huì)資本對(duì)其的影響，讓就業(yè)市場(chǎng)存有非公平性競(jìng)爭(zhēng)；最后，是不相對(duì)稱的就業(yè)信息。

2　政府職能在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)工作中的分析

2.1大學(xué)生就業(yè)缺少相應(yīng)法律保障

就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的法律體制并不完善，所頒布的法令中還沒有專門針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)問題，也沒有對(duì)大學(xué)生就業(yè)中的根本問題進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，例如大學(xué)生就業(yè)體系框架等。大學(xué)生就業(yè)問題大部分都是依照《勞動(dòng)法》來處理問題的。近年來，中央政府及其職能部門都頒布了針對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)問題的一系列政策，雖然也讓大學(xué)生就業(yè)問題有所緩解，但是卻因?yàn)槠浞尚?yīng)較低，而不能長(zhǎng)期作為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的法律依據(jù)；同時(shí)，也不能有效進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)過程中責(zé)任主體關(guān)系的調(diào)節(jié)。這造成很多關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的政策都是流于表面形式，并沒有得到真正的落實(shí)，進(jìn)一步阻礙大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

2.2宏觀調(diào)控不到位

首先，體制的改革和建設(shè)相較于大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程比較滯后，在大學(xué)生就業(yè)過程中，相關(guān)的戶籍制度的改革以及社會(huì)保障制度的建立等都成為了不容忽視的障礙性因素。大學(xué)生就業(yè)過程中會(huì)面臨的壓力十分巨大，這和政府的宏觀調(diào)控職能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺失存在一定關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并非就意味著大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)會(huì)好轉(zhuǎn)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)，不斷創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，才是解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難問題的關(guān)鍵。

2.3就業(yè)行為不規(guī)范有序

由于受到全能型政府的影響，政府通常都會(huì)采取直接管理的模式，重視其主導(dǎo)能力和行政執(zhí)行職能，而忽略另外一個(gè)監(jiān)督的職能，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管不力，進(jìn)而對(duì)大學(xué)生就業(yè)造成了影響。就學(xué)校方面的監(jiān)管而言，出現(xiàn)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)沒有落到實(shí)處，以及高校沒有考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才市場(chǎng)的實(shí)際所需進(jìn)行辦學(xué)模式、辦學(xué)層次設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容。

3　優(yōu)化政府職能進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

3.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控

目前，大學(xué)生就業(yè)難的問題是和現(xiàn)行戶籍、社會(huì)保障體制以及檔案制度的陳舊之間存在一定的關(guān)系的。因此，要讓人才戶籍與檔案流動(dòng)在人才流動(dòng)過程中所具有的復(fù)雜性降低，讓人才流動(dòng)中存在的障礙得以消除，從而達(dá)到人才合理流動(dòng)和配置的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主擇業(yè)；同時(shí)，還要進(jìn)行社會(huì)保障制度的完善，構(gòu)建出讓就業(yè)者得以保護(hù)的社會(huì)保障制度，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體制的構(gòu)建，讓所有的勞動(dòng)者都得到社會(huì)保障制度的覆蓋，進(jìn)而縮短城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間存在的差異，讓大學(xué)生就業(yè)階段中存在的區(qū)域不均衡問題得以解決。根據(jù)相關(guān)實(shí)踐證明，只要合理、平穩(wěn)并快速增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)，就能提升其所提供的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。以人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)資料顯示，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠多增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么其可以帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)可達(dá)到80～100萬(wàn)，由此可見，解決大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵途徑就是發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。目前，高校大學(xué)生在我國(guó)勞動(dòng)力總量中只占5%，并不是真正的供不應(yīng)求，而是受到了就業(yè)渠道的限制。所以，需要不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的快速增長(zhǎng)。首先，應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)中小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小型企業(yè)是增長(zhǎng)就業(yè)的主要渠道，因此需制定更積極的政策，促進(jìn)發(fā)展中小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步滿足人們的就業(yè)需求。其次，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控的強(qiáng)化，可以制定相關(guān)政策鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生能夠到極其需要人才的地方就業(yè)，例如，基層、中西部以及非公有制的企業(yè)等，加強(qiáng)中小城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求總量提高。

3.2實(shí)行監(jiān)督職能

大學(xué)生在就業(yè)過程中是分為兩個(gè)階段的，第一個(gè)階段是在學(xué)校進(jìn)行就業(yè)前的準(zhǔn)備；第二個(gè)階段就是畢業(yè)大學(xué)生和用人單位之間相互尋找和選擇，這也是畢業(yè)生就業(yè)過程中十分關(guān)鍵的兩個(gè)階段，因此政府應(yīng)該針對(duì)這兩個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管職能的實(shí)施，讓大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益受到保障。也就是說，制定嚴(yán)格的監(jiān)管高校和用人單位，當(dāng)然也要對(duì)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，這其中必不可少的便是政府自身的監(jiān)管：一是對(duì)高校進(jìn)行有力的監(jiān)督，讓高校所設(shè)置的學(xué)科專業(yè)適應(yīng)于市場(chǎng)需求；二是是監(jiān)督高校進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作的開展，高校應(yīng)該成立專門的就業(yè)指導(dǎo)部門，形成高水平的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，并以促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)能力得以提高作為指導(dǎo)方向開展面向畢業(yè)生和人才的系統(tǒng)就業(yè)教育活動(dòng)。此外，高校也要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際用人需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)的課程體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)，在深化高校教學(xué)體制并提高畢業(yè)大學(xué)生質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，積極為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助。另外，也要加強(qiáng)用人單位的監(jiān)督，嚴(yán)禁用人單位在招聘過程中有違公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，并對(duì)其招聘行為加以規(guī)范，督促用人單位在行事的時(shí)候必須按照市場(chǎng)規(guī)則；同時(shí)，也要建立就業(yè)大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制，防止用人單位侵犯大學(xué)生的權(quán)益。此外，政府也要對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)就業(yè)政策，進(jìn)而達(dá)到工作效益最大化的目的。

3.3健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作

首先，建立起完善的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為畢業(yè)大學(xué)生提供更寬的就業(yè)渠道。因?yàn)楦咝Ｗ陨?、用人單位以及政府相關(guān)部門都會(huì)將相關(guān)的就業(yè)信息發(fā)布出來，但是卻沒有形成一個(gè)系統(tǒng)、完整的信息平臺(tái)，讓其之前三者就業(yè)相關(guān)信息的更新、流動(dòng)都受到區(qū)域范圍的局限，所以需要由政府出面，全面進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)變化分析，然后根據(jù)用人單位和畢業(yè)大學(xué)生的意愿，再有專業(yè)人員進(jìn)行用人單位以及畢業(yè)大學(xué)生招聘意愿和流動(dòng)意向的引導(dǎo)，通過發(fā)布就業(yè)信息，調(diào)節(jié)就業(yè)的供需關(guān)系，指導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)工作，避免就業(yè)大學(xué)生和用人單位都漫無目的搜索自身所需信息，促進(jìn)畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)。其次，還要加大對(duì)就業(yè)大學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)的力度，進(jìn)而提升大學(xué)生自身的相關(guān)就業(yè)能力，這就需要政府根據(jù)職能要求，向畢業(yè)大學(xué)生提供就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因?yàn)楦叩冉逃饕褪轻槍?duì)學(xué)生對(duì)知識(shí)以及理論層面的積累，這樣政府可以讓大學(xué)生在專門職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫助下獲得一定的就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此彌補(bǔ)高校所缺失的實(shí)踐教育，從而形成以提升畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)能力為目的的服務(wù)模式。

4　結(jié)　語(yǔ)

要想解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難的問題，對(duì)大學(xué)生就業(yè)過程中所存在的問題進(jìn)行分析和探討，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府職能的作用，實(shí)行監(jiān)督職能，規(guī)范其就業(yè)市場(chǎng)的各主體行為，健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作，通過這樣的一些手段和措施，政府才能在大學(xué)生就業(yè)過程中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.148

D630；G647.38

A

1673-0194（2015）02-0206-02

2014-12-26

2013年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)職業(yè)化選擇關(guān)系研究》階段性成果。