“十大產(chǎn)業(yè)”振業(yè)規(guī)劃的初衷與未來

孫春艷

十大產(chǎn)業(yè)要振興，應發(fā)揮市場在資源配置中更大的基礎性作用

在3月3日召開的全國兩會上，包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃成為代表和媒體熱議的關鍵詞。國家發(fā)改委張平主任、工業(yè)和信息化部(下簡稱“工信部”)李毅中部長被記者圍堵時，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也是被問及最多的一個問題。

“十大產(chǎn)業(yè)”入圍始末

十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺，首先出于經(jīng)濟全局的需要。

從2008年6月開始，金融危機對中國實體經(jīng)濟的影響從沿海迅速傳遞到內(nèi)地，工業(yè)增長速度急劇下滑。據(jù)工信部提供的資料顯示，2008年6月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長為16%，第三季度回落到13%，四季度回落到6.4%，11月份降到5.4%的全年最低水平。

去年6月份以來，總理溫家寶等國務院領導多次到全國各地進行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)歷的這場經(jīng)濟危機，“重點在工業(yè)，難點在企業(yè)”。2008年11月26日，溫家寶主持國務院第37次常務會議，部署解決企業(yè)困難促進經(jīng)濟發(fā)展六項措施，首要措施就是大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

《中國新聞周刊》獲悉，在這次會議前后，中央領導已經(jīng)分行業(yè)召開五次座談會，聽取了十個行業(yè)針對當前困難情況的工作匯報。按照金融危機波及和傳播的行業(yè)影響順序，首先是關于輕工和紡織品行業(yè)的情況匯報，由國務院副總理李克強、張德江聽??；之后的四次匯報由張德江副總理主持聽取，包括有色金屬、鋼鐵、汽車、石化、船舶、裝備制造業(yè)、電子信息和乳制品等行業(yè)。這十個行業(yè)的匯報內(nèi)容，與后來制定的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃基本重合。

乳制品行業(yè)是個特例。受2008年9月份爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件影響，中國2008年10月乳制品出口數(shù)量銳減9成以上，其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國務院聽取了乳制品行業(yè)情況的匯報，但最終，乳制品行業(yè)作為食品行業(yè)的一部分被歸入輕工行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中。

但十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后一席，為何最后敲定物流業(yè)？

“九大行業(yè)振興規(guī)劃，都將發(fā)展行業(yè)自身相關物流業(yè)作為解困之策，物流是這些產(chǎn)業(yè)跟國內(nèi)外市場相連的重要載體，與九大產(chǎn)業(yè)直接相關。作為九大行業(yè)振興規(guī)劃的自然延伸，物流業(yè)最后列入其中?！眹野l(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員如是說。

前述國務院第37次常務會議要求，由國家發(fā)改委任組長、工信部任副組長，會同財政部、商務部等14個國務院有關部門，共同完成九個重點行業(yè)振興規(guī)劃的制定工作，并確保九大重點行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，在2008年底前上報國務院審批。

十大行業(yè)中的前九大行業(yè)，在我國國民經(jīng)濟中有無可替代的地位。從經(jīng)濟總量看，2007年九大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達到1/3；從財政貢獻看，2007年全國稅收收入4.56萬億元，其中九大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金達到1.7萬億元，約占37%。

對這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀室主任張曉晶對《中國新聞周刊》表示，這項政策是中央提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”的具體體現(xiàn)。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經(jīng)濟過熱)到年中的“一保一控”(保增長和控通脹)，再到9月份的“全力保經(jīng)濟增長”，之后是11月28日中央明確提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”的口號，表明了中央在應對金融危機的積極轉(zhuǎn)向。

參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的前述官員表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在上報給國務院時，就已經(jīng)“五臟俱全”，每一個規(guī)劃20至30頁左右，都有當前的情況和遇到的困難、調(diào)整振興任務、目標，原則、措施等諸多內(nèi)容。每個規(guī)劃又均確定了一些相應的項目和支持政策，并對應著相應的負責單位組織實施，內(nèi)容十分具體。

十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃之所以“國務院原則通過”，而非公布詳細的規(guī)劃細節(jié)，是因為有關各部門要對國務院常務會議上要求修改的內(nèi)容繼續(xù)完善。另外，因推出的產(chǎn)業(yè)政策涉及多個部門，相關政策在進一步的測算和協(xié)商中，待3月中旬完善后，相繼推出。

技術改造資金“四兩撥千斤”

十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃一個重要的關注點，是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀，用來支持這些行業(yè)的振興與發(fā)展，并用國家財政的錢，起到拉動其他社會資本進入的“杠桿”效果。

此次“兩會”上，總理溫家寶所作的政府工作報告中，明確表示要做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

據(jù)本刊了解，這400億元補貼資金，家電下鄉(xiāng)將拿到200多億，汽車摩托車有50億，農(nóng)機下鄉(xiāng)約為130億左右。

另外，政府工作報告中還提到，中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造?！笆聦嵶C明，這種貼息帶動效果非常明顯。”工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”答記者問上表示。比如，從1998年到2003年，國家拿出355億技術改造貼息貸款，結(jié)果拉動了4300億的技術改造資金，拉動比是12.6倍?，F(xiàn)在的拉動比至少在20倍以上。而此次地方加入技術改造貼息大概也有接近200億，按20倍的拉動比計算，數(shù)字相當可觀。

除了一些資金的直接支持，還有稅收減免政策，直接為企業(yè)減輕負擔。

比如，國家提高了部分行業(yè)的出口退稅。從2001年至2008年以來，紡織業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國貿(mào)易順差的83%，為使出口降溫，減少貿(mào)易順差，國家數(shù)次調(diào)整出口退稅，由17% 下調(diào)至2008年的11%。至去年6月以后，出口大幅減少，國家四次提高輕工和紡織品的出口退稅，由11%提高至15%，而出口退稅每上調(diào)一個百分點，就將增加40億元以上的人民幣利潤。

“單就這一項，紡織行業(yè)受益就應在280億(以全年來看)。”工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任對《中國新聞周刊》記者說。

還有，自今年1月1日起，在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。相關部門預計，明年這項改革將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%的九大產(chǎn)業(yè)，自然是受益主體。

除此之外，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還對符合產(chǎn)業(yè)政策的部分項目給予信貸傾斜。比如，國家支持重點汽車企業(yè)發(fā)展汽車現(xiàn)代服務業(yè)，完善汽車消費信貸；國家鼓勵商業(yè)銀行為輕工紡織企業(yè)提供更多的支持等，3月中旬后推出的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將最終見分曉。

破解中小企業(yè)融資難題

十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺的另一意圖，是增強中小企業(yè)的競爭力。

在本輪金融危機的沖擊下，中小企業(yè)受創(chuàng)傷最重。據(jù)本刊了解，截至2008年12月底，廣東有15661家中小企業(yè)倒閉，數(shù)量較去年翻了一倍。而中小企業(yè)較集中的輕工業(yè)和紡織業(yè)，就業(yè)人數(shù)分別在3000萬和2000萬人左右。農(nóng)民工占到了紡織行業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%左右。

中小企業(yè)普遍反映的困難就是融資難。工信部成立以后，國家把服務支持中小企業(yè)發(fā)展的職能劃歸該部。

在這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，中小企業(yè)融資難將被重點考慮。

據(jù)本刊了解，國家要求部分商業(yè)銀行專門設立中小企業(yè)貸款的事業(yè)部，加強對中小企業(yè)貸款的考核、貸款風險的防范，給予一定程度的放寬。另外，對市場比較好，暫時遇到資金困難的中小企業(yè)，給予原有貸款的減息或減免。

工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”的記者會上表示，中央財政新增加10個億，再加上地方自籌資金，加快建立中小企業(yè)的擔保機構。目前10億元資金已經(jīng)分配到330個擔保機構，將為4萬戶中小企業(yè)提供2500億的貸款。

“希望今年對中小企業(yè)貸款能夠搞到6000億以上。”李毅中說，另外，據(jù)他介紹，各地地方政府、省級政府還為地縣擔保機構建立了再擔保機構，這樣就放大了擔保功能，增加了貸款額度。

國務院總理溫家寶的政府工作報告提到，中小企業(yè)發(fā)展基金由去年的39億，增加到今年的96億。目前，財政部、工信部、科技部、商務部等將成立部際協(xié)調(diào)，盡快分配運用好這筆基金。前述200億的技術改造貼息貸款，也將向中小企業(yè)傾斜，特別是在輕工、紡織、電子信息的中小企業(yè)。

中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀室主任張曉晶則認為，中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題，利用行政力量讓國有大銀行貸款給小銀行并非良策，解決之路還是發(fā)展社區(qū)銀行和中小金融機構。

振興規(guī)劃要防止“國進民退”

一個問題是，由行政主導的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都有兼并重組的內(nèi)容，會不會造成新一輪“國進民退”？

“在政府作用下，這種兼并重組的結(jié)果，總是國有兼并民營?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長郭礪宏對《中國新聞周刊》如此表示。他擔心，此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，又成為新一輪“國進民退”的號角。

去年11月，在國務院出臺的擴大內(nèi)需十項措施中，明確表示取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，同時加大對重點工程、“三農(nóng)”等兼并重組的信貸支持。據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀，所謂對兼并重組的信貸支持，即指向并購貸款。2008年12月9日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》，正式對并購貸款開閘。

多位業(yè)界專家認為，并購貸款的應用范圍有限，最有可能的仍是集中用于國有大型企業(yè)的兼并重組。

實際上，學界的這種擔心，隨著產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的全面推出也在日漸升溫。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林近日做客新華網(wǎng)時表示，十大產(chǎn)業(yè)要振興，必須要建立在市場在資源配置中發(fā)揮更大的基礎性作用基礎上，破除壟斷，防止在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中出現(xiàn)新的“國進民退”。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任說，對于振興規(guī)劃中的“兼并重組”，要重點說明：第一，重組不是國家行為，只有企業(yè)才是兼并重組的主體；第二，政府的作用，主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范和引導上。朱宏任對《中國新聞周刊》強調(diào)，以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最有活力的微觀基礎，支持各個行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃中的一個重要方面，與兼并重組并不矛盾。