對“十三五”時期歷史定位的幾點(diǎn)思考

陳 江 生

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對“十三五”時期歷史定位的幾點(diǎn)思考

陳 江 生

縱觀歷史發(fā)展長河，中國曾長期屹立于世界東方，引領(lǐng)世界潮流。但近代以來，因?yàn)榉N種原因，中國陷入了持久而嚴(yán)重的衰落。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過長期的艱苦卓絕的抗?fàn)?，推翻了“三座大山”，建立了新中國，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了客觀條件。尤其是改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣氖展匐A段，也是中國新發(fā)展階段的基礎(chǔ)建設(shè)時期，是能否最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的關(guān)鍵時期。

一、“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵時期

中國自近代以來，國家積弱，人民苦難深重。無數(shù)仁人志士不惜拋頭顱灑熱血，起而抗?fàn)帲K于建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了和平穩(wěn)定。1949年新中國成立后，尤其是改革開放以來，依托和平與穩(wěn)定的政治環(huán)境，經(jīng)過不斷地摸索，中國實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的沖刺階段，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵時期。

(一)新中國成立以來中國的發(fā)展和崛起

新中國的建立阻止了繼續(xù)衰退，實(shí)現(xiàn)了中國發(fā)展的方向性轉(zhuǎn)變，既阻止了列強(qiáng)對中國的繼續(xù)掠奪，也實(shí)現(xiàn)了中國的穩(wěn)定與和平，使得財(cái)富的積累成為可能。以國家富強(qiáng)、民族復(fù)興為己任的共產(chǎn)黨，盡管在探索中國社會主義建設(shè)的道路上出現(xiàn)曲折，但最終把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”寫在自己的旗幟上。新中國成立60多年的歷史表明，當(dāng)黨將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一基本原則堅(jiān)持得好的時候，發(fā)展就快一些；當(dāng)黨和國家的工作重心“以階級斗爭為綱”的時候，發(fā)展就會遲滯。從總體上看，新中國成立后社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是快速的，使中國的綜合國力得到了巨大提高，人民的生活水平得到了巨大改善。中國和世界的差距在迅速縮小。經(jīng)過60多年的發(fā)展，尤其是1978年改革開放以來的快速發(fā)展，中國與美國的GDP差距迅速縮小，到2014年中國的GDP已達(dá)到了美國的60%(見表1)。從人均GDP上來看，中國也取得了長足的發(fā)展(見表2)。

表1 中、美的GDP，1960年至2014年(以現(xiàn)價美元計(jì)價，單位萬億美元)

表2 中、美人均GDP，1960年至2014年(以現(xiàn)價美元計(jì)價，單位美元)

經(jīng)濟(jì)總量的提升，極大地改變了中國在世界上的地位，使中國在世界更多的領(lǐng)域取得了維護(hù)自己權(quán)益的能力和機(jī)會。而人均GDP的上升，幫助中國在2000年實(shí)現(xiàn)了小康，人民的生活水平得到了極大改善，為把絕大多數(shù)人民帶出貧困、全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”是全面建成小康社會的收官之戰(zhàn)

對于共產(chǎn)黨人來說，“增加生產(chǎn)力總量”并非最終目的，而實(shí)現(xiàn)“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”才是終極目標(biāo)。反映到中國的實(shí)際中，便有了“小康”“全面小康”等說法，強(qiáng)調(diào)要有一個發(fā)展的較高速度，同時這個較高速度所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)的發(fā)展，又必須是人民滿意的發(fā)展。如果不能讓大多數(shù)人滿意，如果出現(xiàn)貧富分化，執(zhí)政的共產(chǎn)黨就要以政權(quán)的力量進(jìn)行干預(yù)。因此，“全面小康”便有了兩個內(nèi)容：一個是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)要求的中高速增長；另一個是讓全體人民都能享受到改革開放的成果，讓大多數(shù)人滿意。

這也就帶出了“十三五”時期的關(guān)鍵所在：一方面要保證經(jīng)濟(jì)的中高速增長；另一方面要一定程度地解決人民對發(fā)展的滿意度問題。這個滿意首先是是否能夠保證絕大多數(shù)人物質(zhì)文化生活的持續(xù)提高的問題，以及解決好從社會治理到生態(tài)環(huán)境等一系列問題。因此，收官之戰(zhàn)的核心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時加強(qiáng)文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，哪一個偏廢了都不行。也就是說，在“十三五”時期，既要有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的中高速增長，保證國家的發(fā)展是可持續(xù)的；又要完成增長之外的一系列文化、社會、生態(tài)、政治任務(wù)，確保共產(chǎn)黨不偏離執(zhí)政的長遠(yuǎn)目標(biāo)。如果未來的五年這兩個目標(biāo)都達(dá)到了，就意味著全面小康的建成和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”完成了一個關(guān)鍵的階段：通過全面深化改革為繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)政治基礎(chǔ)，通過持續(xù)的發(fā)展為中國保衛(wèi)世界和平和優(yōu)化中國發(fā)展的外部環(huán)境打下了實(shí)力基礎(chǔ)。

二、“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝時期

“十三五”時期是全面建成小康社會的沖刺階段和決勝時期，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵時期。無論從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是國內(nèi)發(fā)展累積下來的問題看，雖然達(dá)成目標(biāo)的可能性要大些，但全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難同樣是很大的。

(一)“十三五”時期面臨復(fù)雜的國際環(huán)境

中國過去30多年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)高速的增長是建立在以下基礎(chǔ)上的：第一， 80年代以來，世界經(jīng)濟(jì)雖有波折，但在2008年以前總體上是繁榮的；第二，冷戰(zhàn)結(jié)束至美國戰(zhàn)略東移前，雖然有許多局部沖突，但世界和平總體上是有保證的，尤其是世界上較大的勢力都沒有事實(shí)上對中國施加明顯的安全壓力；第三，全球化帶來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散給發(fā)展中的中國帶來了巨大機(jī)會。但是，最近幾年，這一國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了微妙變化。

第一，全球產(chǎn)出形勢不容樂觀。如表3所示，自2008年全球金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，2009年全球?qū)嶋H產(chǎn)出為零增長，2010年雖然實(shí)現(xiàn)了5.4%的增長，但隨后又開始下降到4%以下，顯然，未來五年世界經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢比危機(jī)前10年的平均水平低是必然趨勢。與此相對應(yīng)，未來五年，全球貿(mào)易的增長也會低于危機(jī)前的10年(見表4)。由于中國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，而產(chǎn)業(yè)又以勞動和資本密集型為主，世界產(chǎn)出增長乏力，對中國的影響會更大一些。貿(mào)易增長的低迷對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊同樣巨大。加入世界貿(mào)易組織以來，中國的外貿(mào)增長率基本保持在兩位數(shù)，長期高達(dá)20%甚至30%以上，但從2013起，隨著世界貿(mào)易量增長率的下滑，中國外貿(mào)的增長率先跌到個位數(shù)，2015年的增長率甚至可能逼近零。這對于拉動中國的經(jīng)濟(jì)增長無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

表3 世界產(chǎn)出增長率 (年度百分比)

表4 世界貿(mào)易量的增長率 (年度百分比)

第二，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。得益于冷戰(zhàn)結(jié)束，來自于北方安全壓力的消除使得中國可以騰出大量資源全心全意地“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；也得益于美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭，把中國作為競爭對手的論調(diào)在世紀(jì)初的10年被束之高閣。然而，隨著美國戰(zhàn)略東移，隨著恐怖主義勢力的坐大，中國面臨的安全壓力增大。而且，由于美國作為世界上唯一的超級大國，其影響和滲透力并不局限于軍事，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等諸多方面對中國安全的負(fù)面影響都是顯著的。未來五年，這種安全壓力的增大將會持續(xù)，國家將不得不分出越來越多的資源加以應(yīng)對。這必然對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)“十三五”時期國內(nèi)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，許多原來已經(jīng)解決了的問題重新變得嚴(yán)重起來，許多原來算不上問題的問題已經(jīng)發(fā)展到非解決不可的程度，尤其是還有許多原來沒有的問題產(chǎn)生出來了。這些問題的累積已經(jīng)使得中國的發(fā)展形勢變得非常嚴(yán)峻。

首先，經(jīng)濟(jì)增速下降壓力持續(xù)增大。金融危機(jī)后，尤其是2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外因素的共同作用下，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。如表5所示，2008年之后，經(jīng)濟(jì)增速由改革開放以來的10%高速增長，逐漸轉(zhuǎn)到7%左右的中高速增長，而且未來五年經(jīng)濟(jì)增長跌破7%已經(jīng)成為大概率事件。

表5 中國GDP增產(chǎn)率，2008年至2014年(年度百分比)

其次，我國的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2014年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報，中國當(dāng)年全國廢水排放總量716.2億噸，接近黃河一年半的流量；全國廢氣中二氧化硫排放量1974.4萬噸，氮氧化物排放量2078.0萬噸，煙(粉)塵排放量1740.8萬噸，困擾中國人的霧霾已經(jīng)成為揮之難去的噩夢；全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.6億噸，綜合利用量20.4億噸，貯存量4.5億噸，處置量8.0億噸，傾倒丟棄量59.4萬噸，全國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為62.1%；全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量3633.5萬噸，綜合利用量2061.8萬噸，貯存量690.6萬噸，處置量929.0萬噸，全國工業(yè)危險廢物綜合利用處置率為81.2%；等等。未來五年中國已經(jīng)難以用原來簡單擴(kuò)張性生產(chǎn)的辦法來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。

第三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的一些社會問題到了不解決不行的程度。人口老齡化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的第一大問題。60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)從2000年的10.3%增長到2014年的15.5%，可以預(yù)期的是這個增速不僅在未來五年，而且在一個更長的時期內(nèi)將持續(xù)保持。基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來了中國基尼系數(shù)高企。雖然2008年以來，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)開始下行，但下行速度很慢，未來五年仍將和過去10多年一樣保持在國際警戒線之上。如果不采取適當(dāng)措施，反彈的可能性是存在的。

另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級任務(wù)非常之重。目前，一方面部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；另一方面，人民生活的物質(zhì)和文化水平必須得到持續(xù)提升。要同時解決這兩個方面的問題，唯一的出路就是把生產(chǎn)向附加值高的行業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而這種升級所要求的高素質(zhì)的勞動力和創(chuàng)新能力是我們所缺乏的。

(三)中國有能力實(shí)現(xiàn)全面小康

雖然中國發(fā)展面臨如此大的困難，但是，全面建成小康社會的目標(biāo)還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。也就是說，決勝“十三五”，勝面遠(yuǎn)大于負(fù)面。

從GDP角度來說，國內(nèi)外一些研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“十三五”時期中國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率在6%至7%，綜合起來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持7%左右的增速是可能的。從城鄉(xiāng)居民人均收入來看，依照居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步的假設(shè)，只要“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)增長率在6.5%以上，就能實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

退一步說，即使中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力繼續(xù)加大，出現(xiàn)把中國經(jīng)濟(jì)增長速度壓到6.5%以下的力量，由于中國當(dāng)前財(cái)政貨幣政策的余地還是比較大的，只要把這些余地用足了，經(jīng)濟(jì)再維持5年至10年的中高速增長是沒有問題的，只是這樣會把更遠(yuǎn)的未來的發(fā)展?jié)摿ν钢У簟?/p>

由于中國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有能力通過加大國家的調(diào)節(jié)力度降低從生態(tài)到社會等一系列問題的沖擊，只是這樣對經(jīng)濟(jì)增長的壓力也會進(jìn)一步加大。所以決勝“十三五”的關(guān)鍵，實(shí)際上更多的是如何掌握好解決這些問題時的平衡，既要保持中高速增長又要實(shí)現(xiàn)全面深化改革。

三、“十三五”時期是夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要轉(zhuǎn)型期

中國有能力在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在“十三五”時期結(jié)束時實(shí)現(xiàn)全面小康。但是即使實(shí)現(xiàn)了全面小康，中國的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。首先，一方面，第二個100年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中國從2015年起保持20年的中高速增長(6%至8%)和15年的中速增長(4%至6%)；另一方面，中國實(shí)現(xiàn)第二個100年的目標(biāo)之后，并不是就可以跌入低速增長而等待再次被甩在后面的結(jié)局出現(xiàn)，因此需要至少保持等于或高于世界經(jīng)濟(jì)平均增長的發(fā)展速度，持續(xù)增長的需求仍然是很高的。其次，在中國過去60多年的發(fā)展中(在新中國建立之前主要是下行，是長時期的衰退)，雖然對提高要素生產(chǎn)率也很重視，但增長主要靠擴(kuò)大生產(chǎn)要素的投入；技術(shù)進(jìn)步主要靠從外部獲得(有的是外資帶入，有的是過了專利期，有的是購買)，原創(chuàng)的相對較少。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來的五年，當(dāng)然越往后越是如此，將只能主要靠要素生產(chǎn)率的提高，更多地靠自主創(chuàng)新。因此，作為中高速增長階段的第一個五年，作為開啟新發(fā)展模式的第一個完整的五年，“十三五”時期還肩負(fù)針對正在出現(xiàn)的與過去現(xiàn)代化發(fā)展完全不同的發(fā)展模式建章立制，確立新發(fā)展理念的重大任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)全面深化改革，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要轉(zhuǎn)型期。

(一)完成好“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局主要是針對實(shí)現(xiàn)全面小康而展開的，但是其為實(shí)現(xiàn)全面小康這一目標(biāo)而設(shè)置的后三個全面，則是適應(yīng)新的發(fā)展形勢所開啟的建章立制的事情，是可以管長遠(yuǎn)的。

首先，全面深化改革是要抓住機(jī)遇，依據(jù)已經(jīng)和正在變化的情況，形成一整套能夠適應(yīng)未來中國發(fā)展的規(guī)則體系。雖然在過去幾十年的發(fā)展中，改革從來沒有停止過，但是到了今天，當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期來臨時，社會發(fā)展中存在的問題已經(jīng)到了不設(shè)法解決而下一步就難以前進(jìn)的程度了，許多新的問題也產(chǎn)生在繼續(xù)前進(jìn)的路上。因此，在“十三五”時期，必須趁著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大慣性還沒消退，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行深刻反思，把人民的期待盡可能地全面兌現(xiàn)，把發(fā)展道路上那些攔路虎盡可能全面掃除，讓嚴(yán)峻的發(fā)展形勢消融在轉(zhuǎn)型期，為新常態(tài)下的新發(fā)展打好基礎(chǔ)?？梢哉f，如果“十三五”時期我們的全面深化改革落到實(shí)處了、成功了，2020年往后的30年就有了成功的基礎(chǔ)。

其次，全面依法治國的提出和實(shí)踐更是社會主義中國發(fā)展到今天的新的起點(diǎn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要法治來保障。如果我們能夠在“十三五”時期全面建立起依法治國的規(guī)則和順暢的運(yùn)行，則從此中國從以人治為主徹底過渡到以法治為主，從此不用爭論所謂“合法性”等問題。如是，則規(guī)則不僅能夠保證2020年后的30年，只要不遇上特別重大的影響全局的事件發(fā)生，法治將一直延續(xù)下去；如是，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會有一個長期平穩(wěn)的預(yù)期，人們會有一個長期可預(yù)期的人生，政治、文化都會出現(xiàn)穩(wěn)定的預(yù)期。這樣的話，長期平穩(wěn)發(fā)展將成為現(xiàn)實(shí)。

第三，共產(chǎn)黨是要長期執(zhí)政的，要把中國發(fā)展這塊鐵打好，執(zhí)政黨自身必須過得硬。因此，如何克服人性的弱點(diǎn)，如何長期保證執(zhí)政黨自身的凈化，自身過得硬便是一個非常重要的問題。全面從嚴(yán)治黨從黨加強(qiáng)自身建設(shè)出發(fā)，以反腐倡廉、制度建設(shè)、思想教育、強(qiáng)化監(jiān)督等為抓手來保障黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最大限度地保證執(zhí)政黨自身的過硬，也是在保證國家的長治久安，保證我們的事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

因此，“十三五”時期完成好“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為抓手建管長遠(yuǎn)的章、立管長遠(yuǎn)的制，將夯實(shí)中國長期發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

(二)確立發(fā)展的新理念

隨著舊的發(fā)展模式逐漸退出中國發(fā)展的舞臺，新的發(fā)展模式、新的發(fā)展理念必然應(yīng)運(yùn)而生?！笆濉币?guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。讓這五大發(fā)展理念深入人心，使之成為新的發(fā)展模式的靈魂，也是“十三五”為未來打下持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要方面。

(1)確立創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有創(chuàng)新才能在激烈的國際競爭和嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，才能推動我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！?習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日。

中國在過去60多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，總量上取得了巨大進(jìn)步，但受限于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長方式主要是依靠生產(chǎn)要素投入的增長，依靠出口增長的拉動。今天，要素?cái)U(kuò)張的速度已經(jīng)進(jìn)入下行通道，舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的出口增長也已接近極限。要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長，只能寄希望于創(chuàng)新的推動，寄希望于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，要堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，就必須確立創(chuàng)新理念，多方面為全民創(chuàng)新創(chuàng)造條件，為創(chuàng)新發(fā)展鋪路搭橋成為“十三五”時期以及更長時期中國發(fā)展的第一要務(wù)。

首先，必須要認(rèn)清人才在創(chuàng)新中的根本地位。為了提高人才創(chuàng)新的積極性，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。其次，要注重培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性。一要做好簡政放權(quán)，給企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中自由翱翔的空間；二要加強(qiáng)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)行為，讓企業(yè)更積極主動地把資源配置到充實(shí)發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間上面去；三要切實(shí)保護(hù)好新事物發(fā)展的環(huán)境，讓真正實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)有利可圖。再次，政府要轉(zhuǎn)變履行創(chuàng)新職能的方式方法和體制機(jī)制，放松管制的手，舉好政策的旗，鋪好創(chuàng)新的路。

這三個層面的工作，實(shí)際上都需要通過全面深化改革改變難以保護(hù)個人創(chuàng)新利益、權(quán)力與企業(yè)分利、看得見的手太大太寬等問題，建立起更加適宜推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的機(jī)制。

(2)確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念

在過去的30多年里，中國實(shí)施的實(shí)際上是一種競爭發(fā)展的發(fā)展方式。這種方式一方面帶來了人的積極性被最大限度地發(fā)掘出來，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度最大化；另一方面也導(dǎo)致了資源稟賦好，起步早，更加積極主動推動發(fā)展的地區(qū)、企業(yè)、個人率先發(fā)展，形成了發(fā)展的不平衡。當(dāng)這種不平衡存在的時間比較長之后，發(fā)展慣性也形成了，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象不斷累積。要緩和這一問題，只能是確立協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展理念，讓先富的地區(qū)、個人主動幫助后發(fā)展的地區(qū)和貧困人口；讓貧困人口和后發(fā)展地區(qū)積極主動地去尋找機(jī)會，去創(chuàng)造財(cái)富，擺脫貧困和落后。

在這個理念之下，可以通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，推動要素自由流動，以減少地區(qū)差別；通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，以縮小城鄉(xiāng)差別；通過對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，實(shí)現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)的飛躍；通過堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國家在各個方面的平衡發(fā)展。

(3)確立綠色的發(fā)展理念

環(huán)境問題是一個歷史問題，會歷史地來，也會歷史地走，但是綠色發(fā)展的要求則是永久的。當(dāng)我們解決了基本溫飽問題的時候，當(dāng)自然界以霧霾、水土流失、生態(tài)退化等問題向我們不斷示警的時候，綠色發(fā)展歷史地?cái)[在了我們面前。因此，在“十三五”規(guī)劃中確立綠色發(fā)展的理念，提出實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的措施，實(shí)際上也是歷史使然。

綠色發(fā)展的本質(zhì)是要提高資源的利用率，推動低代價發(fā)展；是在發(fā)展的同時把提升人民的幸福感挺在前頭，是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，“十三五”規(guī)劃提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。以這些舉措表明政府對綠色發(fā)展理念的全面重視，以此實(shí)際舉動倡導(dǎo)人民深刻認(rèn)識綠色發(fā)展的必要性。實(shí)際上綠色發(fā)展絕不僅僅是政府一家的事情，每一個人、每一個企業(yè)都責(zé)任重大，都可以有所作為。

(4)確立開放的發(fā)展理念

開放是過去30多年來我國發(fā)展的兩個輪子之一。雖然今天我們的發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升，與世界先進(jìn)水平的差距比30多年前要小得多，但是，開放仍然是國家繁榮發(fā)展的國策。首先，我們和世界先進(jìn)水平的差距仍然存在，學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果仍然大有可為。其次，歷史早已告誡我們，只有參與到全球化，參與到世界各民族的競爭中去，國家才有可能分享世界文明發(fā)展的一切成就。任何閉關(guān)鎖國都只能是落后的肇始。因此，“我們的事業(yè)是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)。關(guān)起門來搞建設(shè)不可能成功。我們要堅(jiān)持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)”*習(xí)近平：《中國是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者》，《人民日報》2012年12月6日。。

“十三五”以及以后更長的時期中，堅(jiān)持開放，堅(jiān)持不斷提升開放的水平，不僅國家要提倡，要提高水平；人民也有個堅(jiān)持，也有個提高認(rèn)識水平的問題。也就是要在原來開放成功的基礎(chǔ)上更加積極地全面地參與、分享和承擔(dān)。第一，拓展對外開放的主體、領(lǐng)域和方向。對外開放主體由國家和企業(yè)，拓展到人民、企業(yè)和國家，更加強(qiáng)調(diào)“國之交在于民相親”的理念；開放領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易拓展到文化、科技、金融、環(huán)境等領(lǐng)域；開放的方向由主要“引進(jìn)來”到統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”共同發(fā)展。第二，完善開放布局和體制。完善對外開放布局，主要有完善對外開放區(qū)域布局、完善對外貿(mào)易布局和完善對外投資布局；完善對外開放新體制，主要有完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境、建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制和提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。第三，積極參與全球治理。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

(5) 確立共享的發(fā)展理念

共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是對發(fā)展價值觀的歷史自覺。在發(fā)展初期，為了提高人民群眾的積極性，我國實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展策略，允許一部分人先富起來，這是符合我國實(shí)情的，也取得了明顯成效。隨著發(fā)展水平的提高，“十三五”規(guī)劃明確提出了共享發(fā)展的理念，指出“發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。共享發(fā)展的理念總起來看，主要集中在民生問題和人口問題。這里所指的民生問題包括了就業(yè)、教育和社保；所指的人口問題包括不斷完善計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對老齡化問題。

五大發(fā)展理念既是對過去30多年發(fā)展的繼承和總結(jié)，也是對“十三五”時期以及更長時期發(fā)展的要求。其確立之后，必然影響深遠(yuǎn)，成為轉(zhuǎn)型之中和轉(zhuǎn)型之后幾十年的核心發(fā)展理念。

(本文作者 中共中央黨校馬克思主義學(xué)院教授 北京 100091)

(責(zé)任編輯 汪文慶)