機(jī)關(guān)單位干部遴選的信度與效度考量

□ 封海鵬

機(jī)關(guān)單位干部遴選是中國現(xiàn)行公務(wù)員制度下基層公務(wù)員往上晉升的有效通道，從公告發(fā)布到確定人選，每個(gè)環(huán)節(jié)都備受各界矚目，它是機(jī)關(guān)單位科學(xué)選拔人才的生動(dòng)實(shí)踐，價(jià)值意義深遠(yuǎn)而廣泛。本文試圖通過從人才選拔工作中信度與效度運(yùn)用考量的視角，分析機(jī)關(guān)單位干部遴選的有效性，從而對(duì)各級(jí)、各類人才選拔工作提供有益的價(jià)值思考。

一、機(jī)關(guān)單位干部遴選的信度考量

信度。人才遴選需要通過一種或多種的衡量手段來實(shí)現(xiàn)，而這種衡量手段不受隨機(jī)誤差干擾的程度即為信度，也被稱為可靠性、穩(wěn)定性、一致性。

機(jī)關(guān)單位干部遴選對(duì)遴選對(duì)象有著很高的期待和要求，對(duì)于政治性、廉潔性、先進(jìn)性都有著具體的規(guī)定。那么遴選機(jī)制具有多高的信度便值得深入探討。

假定：遴選對(duì)象的綜合素質(zhì)遴選值為X，

遴選對(duì)象的綜合素質(zhì)真實(shí)值為T，

遴選機(jī)制中的系統(tǒng)誤差為B，

遴選過程中的隨機(jī)誤差為E。

（假設(shè)綜合素質(zhì)包含了遴選機(jī)關(guān)對(duì)于遴選對(duì)象的各方面要求）

那么：X=T+B+E

可以推出，要使遴選值最大程度上接近于真實(shí)值，必須盡可能地降低系統(tǒng)誤差和隨機(jī)誤差。系統(tǒng)誤差是由于遴選機(jī)制本身設(shè)計(jì)的不完美而導(dǎo)致產(chǎn)生的誤差，隨機(jī)誤差則是由于遴選過程中出現(xiàn)的隨機(jī)因素而導(dǎo)致產(chǎn)生的誤差。誤差不能完全避免，但可以有效降低。

（一）遴選機(jī)制設(shè)計(jì)在規(guī)避系統(tǒng)誤差上的科學(xué)安排

1.明確的頂層制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)能夠通過成文的規(guī)定對(duì)于遴選予以明確，是規(guī)避系統(tǒng)誤差的重要前提。機(jī)關(guān)單位干部遴選所遵循的制度包含比較廣泛，最基本的有《公務(wù)員法》，最直接的有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)，這些政策規(guī)定對(duì)于機(jī)關(guān)單位干部遴選機(jī)制的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.科學(xué)的中央部署設(shè)計(jì)。黨中央國務(wù)院歷來對(duì)機(jī)關(guān)單位干部遴選工作高度重視，對(duì)干部遴選工作作了周密的部署和安排，這為最大程度上規(guī)避系統(tǒng)誤差作了宏觀指導(dǎo)。中央明確要求，干部遴選堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持考試與考察相結(jié)合，產(chǎn)生程序包括5個(gè)主要環(huán)節(jié)。中央的統(tǒng)一部署為各個(gè)地方各個(gè)層次的干部遴選工作作了統(tǒng)一的路徑設(shè)計(jì)。

3.嚴(yán)密的地方組織設(shè)計(jì)。在黨中央國務(wù)院的宏觀指導(dǎo)下，各個(gè)地方結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確要求，細(xì)化條件，提高遴選的科學(xué)性。遴選機(jī)關(guān)要在自身隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和崗位分析的前提下，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)計(jì)遴選職位和資格條件，擬定遴選方案，并報(bào)同級(jí)人事主管部門審批。各個(gè)地方認(rèn)真謀劃研究，確保干部遴選機(jī)制結(jié)合實(shí)際，落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）遴選過程組織在規(guī)避隨機(jī)誤差上的科學(xué)安排

1.紀(jì)律在前，嚴(yán)格按照程序遴選。中央強(qiáng)調(diào)對(duì)于干部遴選工作要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和遴選紀(jì)律，各遴選單位要嚴(yán)格按照統(tǒng)一要求，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅遴選，遴選工作要嚴(yán)密按照規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)防遴選過程中出現(xiàn)隨意主義，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任，這為最大程度上規(guī)避遴選過程中的隨機(jī)誤差提供了紀(jì)律保障。

2.多方考察，全面評(píng)估干部素質(zhì)。機(jī)關(guān)單位干部遴選，要求全面考察干部的綜合素質(zhì)，盡可能地減少考評(píng)的片面性，避免以點(diǎn)蓋面、以偏蓋全，不以成績(jī)掩蓋缺點(diǎn)，提高遴選的科學(xué)性，降低遴選的隨機(jī)性。對(duì)干部進(jìn)行多方考察、差額考察，重點(diǎn)考察代表的政治素養(yǎng)、廉潔程度，全面考察干部的其它素質(zhì)指標(biāo)。

3.反復(fù)醞釀，多級(jí)遴選干部資格。如果說多方考察與全面評(píng)估是橫向考量，那么反復(fù)醞釀與多級(jí)遴選則是從縱向規(guī)避遴選過程中的隨機(jī)誤差。機(jī)關(guān)干部遴選需要經(jīng)過5個(gè)主要環(huán)節(jié)，以確保遴選出來的干部能夠真正符合要求。遴選從筆試，到面試，部分崗位甚至設(shè)置加試，采取分級(jí)分類的方式，自下而上，科學(xué)遴選。

二、機(jī)關(guān)單位干部遴選的效度考量

效度。人才遴選過程中所得到的評(píng)估結(jié)果與評(píng)估目標(biāo)之間的相關(guān)程度即為效度，是遴選手段能夠達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程度，也稱有效性、真確性，是一個(gè)相對(duì)值，常見的效度包括效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度、表面效度、內(nèi)容效度和構(gòu)想效度等。

機(jī)關(guān)單位干部遴選歷來備受各界矚目，那么遴選出來的干部在多大程度上符合中央要求和人民期待，在多大程度上真實(shí)有效，通過對(duì)下面幾個(gè)方面的分析或許能有助于理解其中的考量。

（一）機(jī)關(guān)單位干部遴選的表面效度考量

表面效度是指遴選應(yīng)達(dá)到表面（基本）標(biāo)準(zhǔn)，確保遴選出來的干部從表面（基本面）看來是合適的，是對(duì)遴選干部的基本要求，是遴選的基礎(chǔ)性指標(biāo)訴求，是確保能夠遴選出優(yōu)秀干部的重要前提。

1.機(jī)關(guān)單位干部遴選嚴(yán)把政治關(guān)。機(jī)關(guān)單位干部遴選工作相比于其它人才選拔工作的一個(gè)重要新舉措就是要求各遴選單位嚴(yán)把政治關(guān)。將政治標(biāo)準(zhǔn)擺放到如此高度，這是一大特點(diǎn)，這也是對(duì)遴選干部的一個(gè)表面的、基本的、立場(chǎng)性的要求，是科學(xué)遴選優(yōu)秀干部的首要考量。如果各級(jí)各地遴選的政治關(guān)把得不嚴(yán)，那么姑且不論推薦上去的干部其它方面的素質(zhì)多么優(yōu)秀，至少政治方面的基本要求和遴選工作的表面效度是不合格的。

2.機(jī)關(guān)單位干部遴選嚴(yán)把廉潔關(guān)。機(jī)關(guān)單位干部遴選，中央要求嚴(yán)把廉潔關(guān)，這同樣既是對(duì)遴選干部的一個(gè)表面性要求，也是一個(gè)基本性要求，是確?？茖W(xué)遴選優(yōu)秀干部的首要保障。廉潔奉公是當(dāng)選國家干部的必要條件，廉潔上有問題，其它指標(biāo)的考量就顯得毫無意義。機(jī)關(guān)單位干部遴選嚴(yán)把廉潔關(guān)，既嚴(yán)肅了遴選風(fēng)氣，也杜絕了害群之馬，更重要的是遴選出來的干部在群眾眼里是干凈的，基本要求是過硬的。

（二）機(jī)關(guān)單位干部遴選的內(nèi)容效度考量

內(nèi)容效度是指遴選的內(nèi)容是否反映了遴選的要求，強(qiáng)調(diào)遴選的代表性和覆蓋面的程度，要求遴選的內(nèi)容與實(shí)際的內(nèi)容具有較高的相似性，是對(duì)遴選本質(zhì)要求的一種考量，比表面效度評(píng)判更為復(fù)雜。

1.機(jī)關(guān)單位干部遴選突出先進(jìn)性。先進(jìn)性是對(duì)遴選干部質(zhì)的要求，也是遴選干部區(qū)別于普通干部的主要標(biāo)志，把它作為主要考量指標(biāo)，是對(duì)干部遴選內(nèi)容效度考量的最好體現(xiàn)。中央要求，干部遴選可以組織推薦，注重推薦干部中的優(yōu)秀人物，特別是從近年來各類表彰活動(dòng)中推薦合適人選，可以把先進(jìn)事跡突出的干部作為重點(diǎn)推薦人選。

2.機(jī)關(guān)單位干部遴選強(qiáng)調(diào)代表性。中央強(qiáng)調(diào)干部遴選要體現(xiàn)廣泛的代表性，這是對(duì)遴選內(nèi)容效度質(zhì)和量的結(jié)合考量。干部遴選是基層公務(wù)員的一條“上行通道”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以直接報(bào)名參加中央崗位遴選，可選擇面很寬、很廣。當(dāng)選的干部分布恰當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，來自各個(gè)地區(qū)，從中央到基層，體現(xiàn)了遴選的廣泛代表性。

3.機(jī)關(guān)單位干部遴選確保擁護(hù)性。得到黨員及群眾擁護(hù)是對(duì)干部遴選的又一重要考量?jī)?nèi)容，這也是評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)單位干部遴選內(nèi)容效度的重要顯性指標(biāo)。候選人在黨員及群眾中的口碑如何，黨員及群眾基礎(chǔ)如何，是否受到黨員及群眾擁護(hù)愛戴，都直接影響著遴選工作的效度。各遴選單位積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)黨員干部有序參與遴選工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，做好處理黨員干部及群眾來信來訪工作，積極征求和聽取基層意見、建議。

參考文獻(xiàn):

1.[美]諾伊.人力資源管理：贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.