找礦突破戰(zhàn)略行動 “商業(yè)跟進”成效與影響因素分析

郭 佳，張福良，李曉宇，王 慧，李 嘯，易繼寧，靳 松

（1．中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037；2．國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京100120）

推進“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，是找礦突破戰(zhàn)略行動取得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。當前，受國際礦業(yè)形勢持續(xù)走低、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求變化的影響，作為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體的礦業(yè)企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。為保障找礦突破戰(zhàn)略行動“358”目標的最終實現(xiàn)，深入剖析“商業(yè)跟進”實現(xiàn)找礦突破的關(guān)鍵因素和成功經(jīng)驗做法，有助于在新時期新常態(tài)下更好地開展地質(zhì)找礦工作，對于促進我國地勘行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)找礦重大突破有著積極的推動作用和借鑒意義。

1 “商業(yè)跟進”是地質(zhì)找礦新機制的核心

《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011～2020年）》明確提出，全面構(gòu)建以社會投資為主體、政府政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和科研工作支持的地質(zhì)找礦新機制?！肮嫦刃小焙汀盎疸暯印笔且龑?dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體進入市場的重要保障，“商業(yè)跟進”是地質(zhì)找礦新機制的核心。隨著我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的不斷深入，在國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃指導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，以探明可供開發(fā)利用的資源儲量為目標，依法開展礦產(chǎn)勘查活動越來越成為地質(zhì)找礦工作的主體內(nèi)容。因此，加大“商業(yè)跟進”力度，使各類社會資金進入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場，是落實地質(zhì)找礦新機制和取得找礦突破的核心內(nèi)容。

礦業(yè)企業(yè)是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主體，具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的特點，完全符合商業(yè)性勘查市場的運行規(guī)則。2012年3月，時任國土資源部部長的徐紹史同志在出席全國找礦突破戰(zhàn)略行動民營企業(yè)座談會時指出，礦業(yè)企業(yè)要在找礦突破戰(zhàn)略行動中充分發(fā)揮找礦主體作用，敢于投資風(fēng)險勘探，注重資本與技術(shù)相結(jié)合，走探采一體化道路，同時監(jiān)督并協(xié)助政策的實施和完善。國土資源部下發(fā)的《關(guān)于加快推進整裝勘查實現(xiàn)找礦重大突破的通知》（國土資發(fā)〔2012〕140號）中明確指出，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵社會投資積極參與，優(yōu)先保證整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)用地需求，共同協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)人、勘查單位、社區(qū)等各方關(guān)系和收益分配，營造良好工作環(huán)境。找礦突破戰(zhàn)略行動為“商業(yè)跟進”提供了空前利好的外部環(huán)境，體現(xiàn)了“政府積極引導(dǎo)，激發(fā)市場活力”的理念。

2 “商業(yè)跟進”已取得的成效

在地質(zhì)找礦新機制的引導(dǎo)下，全國找礦突破戰(zhàn)略行動形成了以礦業(yè)企業(yè)為主體的多元投資格局。據(jù)全國地質(zhì)勘查成果直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2011～2014年，全國礦產(chǎn)資源勘查資金投入累計1321．74億元，其中，社會資金投入897．80億元，占總資金的68%（表1，圖1）。

圖1 2011～2014年全國礦產(chǎn)資源勘查資金投入

“商業(yè)跟進”的大規(guī)模投入帶來重大找礦成果。在找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段任務(wù)目標的大宗緊缺礦種中，除鋁土礦和鉀鹽等少數(shù)礦種外，其他均超額完成（表2）。2011～2013年，全國累計共完成鉆探7056．54萬m、坑探183．70萬 m，新發(fā)現(xiàn)鈾、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅等礦產(chǎn)地1352處，其中大型162處、中型289處、小型901處，超額完成新發(fā)現(xiàn)300處大中型礦產(chǎn)地的預(yù)期目標任務(wù)。

表1 2011～2014年全國礦產(chǎn)資源勘查資金投入統(tǒng)計表／億元

表2 全國重要礦產(chǎn)勘查三年目標完成情況表

3 影響“商業(yè)跟進”實現(xiàn)找礦突破的因素分析

3．1 資金投入

由于礦產(chǎn)資源絕大部分埋藏于地下，地質(zhì)找礦從基礎(chǔ)地質(zhì)－遠景調(diào)查－預(yù)查－普查－詳查－勘探（開發(fā)）各環(huán)節(jié)都需要投入大量的資金、勞動力、設(shè)備、原材料等；且在不斷深化認識的過程中，具有風(fēng)險逐漸降低、工作區(qū)域逐漸縮小、資金投入不斷增大的特點。因此，大規(guī)模投入礦產(chǎn)勘查資本是勘查生產(chǎn)活動中最重要的要素和推動力。

礦業(yè)企業(yè)作為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主體，具有盈利性、獨立性、靈活性等特征。隨著我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場的逐步建立，福建紫金礦業(yè)集團、山東招金集團等一批礦業(yè)企業(yè)都加大商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入，充分發(fā)揮商業(yè)性勘查的資本優(yōu)勢，敢于加大風(fēng)險勘查資金投入，在大規(guī)模集中投入的帶動下，建立了資本良性循環(huán)。2014年，在全國109片整裝勘查區(qū)中，社會資金投入排名前十位的年度資金投入均達1億元以上，取得重要找礦成果（表3）。

表3 2014年全國社會資金投入排名前十位整裝勘查區(qū)新增估算資源量統(tǒng)計表

3．2 政策保障

政府是推動國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展最重要的力量之一。在地質(zhì)找礦工作中，政府主要運用政策調(diào)控手段，改善市場環(huán)境，加強信息發(fā)布，引導(dǎo)社會投資方向，鼓勵和促進商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場健康發(fā)展。按照地質(zhì)找礦新機制要求，國土資源部按照十八屆三中全會有關(guān)要求，加大簡政放權(quán)力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，通過出臺整裝勘查區(qū)內(nèi)“堅持風(fēng)險勘查優(yōu)先、資本與技術(shù)相結(jié)合優(yōu)先、探采一體化優(yōu)先”的礦業(yè)權(quán)配置“三優(yōu)先”原則，探索實施商業(yè)性礦產(chǎn)風(fēng)險勘查后補貼制度等政策措施，進一步規(guī)范探礦權(quán)出讓方式，激勵資金投入，利用好的政策引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加大商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，為推進整裝勘查實現(xiàn)找礦突破提供政策支持和保障。

2012年8月，國土資源部、西藏自治區(qū)政府與中國鋁業(yè)公司聯(lián)合簽署了《關(guān)于加速推進西藏多龍礦集區(qū)整裝勘查合作框架協(xié)議》。國土資源部給予探礦權(quán)政策支持，安排公益性地質(zhì)調(diào)查項目開展關(guān)鍵技術(shù)研究，組織專家團隊進行找礦技術(shù)方法指導(dǎo)。西藏自治區(qū)政府做好外部環(huán)境的疏通協(xié)調(diào)，組織各地州、區(qū)國土廳、發(fā)改委、工信廳和地勘局舉行會談，專題研究中鋁公司在西藏開展地質(zhì)找礦工作；同時，維護好礦業(yè)企業(yè)與當?shù)夭孛竦陌踩€(wěn)定工作，搭建了和諧共處的外部環(huán)境。政府發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，促進了中國鋁業(yè)公司在青藏高原班公湖－怒江－喜馬斑巖銅（鉬）礦帶上迅速取得找礦重大突破。

3．3 公益與商業(yè)合作

公益性地質(zhì)調(diào)查是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的前期和基礎(chǔ)。公益性地勘單位有著豐富的地質(zhì)找礦經(jīng)驗和雄厚的技術(shù)人才隊伍，且對找礦所在地的基礎(chǔ)地質(zhì)條件、成礦規(guī)律和資源潛力有著深刻的認識和長期的積累。在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和實際找礦過程中，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)充分利用公益性地勘單位的技術(shù)、人才優(yōu)勢，堅持資本與技術(shù)相結(jié)合、探采一體化，形成利益共享，雙向互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國鋁業(yè)公司與西藏地勘局第五地質(zhì)大隊合作，通過給予地勘單位經(jīng)濟補償和一定份額的股權(quán)，設(shè)立找礦成果獎等有力措施，實現(xiàn)了礦業(yè)企業(yè)與地勘單位的良性互動。截至2013年，共獲得銅金屬量717萬t、金151t、銀1780t，打造又一個新的銅資源勘查開發(fā)基地，為促進西藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和我國銅資源安全做出了突出貢獻。

3．4 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是“商業(yè)跟進”的重要推動力。隨著勘查深度的不斷增加等原因，找礦難度逐漸增大，因此技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。通過搭建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強基礎(chǔ)理論研究和勘查技術(shù)方法的篩選，以指導(dǎo)一線勘查找礦促進找礦突破。

中國黃金集團在開展西藏甲瑪銅礦找礦過程中，組織中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所、成都理工大學(xué)等技術(shù)團隊，實現(xiàn)了企業(yè)、科研院所和高校的三方合作。通過創(chuàng)新思路、科學(xué)判斷和綜合研究，打破了原有尋找淺成低溫?zé)嵋撼傻V找礦理論模式，探索出了“理論創(chuàng)新、快速整合、高效管理、重點突破”的找礦模式。同時，引進了高光譜測量技術(shù)及巖石地球化學(xué)測量等新技術(shù)和先進理念，大規(guī)模高效集中勘查，使甲瑪一躍成為世界矚目的特大型銅多金屬礦床，從當年的96萬t的銅當量發(fā)展到現(xiàn)在的2000多萬噸的銅當量。

3．5 外部環(huán)境建設(shè)

礦產(chǎn)勘查工作受工作區(qū)（勘查區(qū)或礦區(qū)）范圍內(nèi)地方經(jīng)濟、自然環(huán)境和民眾利益的影響。礦業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，礦區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展絕對不可忽視，全面推進綠色勘查和和諧礦區(qū)建設(shè)是不可缺少的重要因素。

近幾年，在政府主導(dǎo)下，通過礦業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任，和諧礦區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進，探索移民搬遷補償和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補償制度，實現(xiàn)了人與自然的和諧，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中實現(xiàn)了資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全高效。同時，通過制定政策，支持地方發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以礦區(qū)基層政府和群眾入股礦山企業(yè)為補充的利益分配機制，實現(xiàn)了人與人的和諧，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進礦區(qū)居民的發(fā)展和富裕，解決就業(yè)，維護團結(jié)穩(wěn)定，營造“和諧勘查”工作環(huán)境。

4 新形勢下“商業(yè)跟進”的建議

受世界經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩、礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低、國際礦業(yè)形勢下行的影響，我國礦業(yè)企業(yè)投資積極性也隨之受到較大影響。2014年，全國礦產(chǎn)資源勘查資金投入269．45億元，較2012年同比下降29．56%。其中，社會資金投入183．64億元，較2012年同比下降29．03%（圖2）。據(jù)國際貨幣基金組織2014年10月預(yù)測，2015年全球經(jīng)濟仍呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象，預(yù)計礦業(yè)形勢難以好轉(zhuǎn)。

圖2 2011～2014年全國礦產(chǎn)資源勘查資金投入走勢圖

但目前我國經(jīng)濟發(fā)展仍需要穩(wěn)定持續(xù)的礦產(chǎn)資源供給，對傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的需求處于高位，對非傳統(tǒng)能源和新材料礦產(chǎn)的需求加速增加，石油、鐵礦石等主要礦產(chǎn)對外依存度過高，必須立足國內(nèi)、兼顧海外，解決能源資源安全保障問題。

一是應(yīng)充分利用好國家出臺的鼓勵商業(yè)性勘查配套政策措施，抓住礦產(chǎn)資源管理制度改革和礦業(yè)權(quán)市場環(huán)境逐步完善的機遇，理性分析國家戰(zhàn)略性發(fā)展需求，加大緊缺礦種和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)的地質(zhì)找礦力度，持續(xù)性加大資金投入。同時，抓住“一帶一路”、“中巴走廊”等全球戰(zhàn)略合作的有利時機，進一步加強與中亞、東盟等國家在能源資源勘查開發(fā)等方面的合作，開拓海外市場，利用好國外能源資源，并加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的儲備。

二是將地質(zhì)科技創(chuàng)新與指導(dǎo)一線找礦作為工作重中之重，進一步加大與公益性地勘隊伍、科研院所的技術(shù)合作，從人才、技術(shù)、信息交流等環(huán)節(jié)推進找礦與科研有機融合和一體化。通過國家財政安排的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項等項目支持，利用好公益性礦產(chǎn)勘查提供的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)地質(zhì)信息，深化成礦規(guī)律認識，加強綜合研究及礦床技術(shù)經(jīng)濟評價，從而提升勘查技術(shù)、解決找礦難題。同時，注重地勘項目設(shè)計與施工質(zhì)量，把好規(guī)劃部署、項目立項、組織實施、成果驗收、應(yīng)用評價等環(huán)節(jié)，提升精細化工作水平。

三是在遵循地質(zhì)找礦規(guī)律的前提下，實施“良性互動、探采一體”模式，加快勘查、采礦、選冶一條龍的現(xiàn)代化資源基地建設(shè)。同時，肩負起社會責(zé)任，做到資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重礦產(chǎn)資源綜合利用，節(jié)能減排、控制消耗，采取有效措施進行污染治理，切實加大礦山環(huán)境生態(tài)治理恢復(fù)力度。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善人居環(huán)境，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，使礦業(yè)資本走向長期增值，促進礦區(qū)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型和企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié) 語

礦業(yè)企業(yè)圍繞新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求變化，利用好商業(yè)性礦產(chǎn)勘查鼓勵政策，立足國內(nèi)，著眼全球，瞄準國家緊缺礦種和新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，注重技術(shù)與資本的有機融合，用地質(zhì)科技創(chuàng)新指導(dǎo)一線找礦，實施“良性互動、探采一體”促進找礦突破。既在“商業(yè)跟進”中實現(xiàn)企業(yè)追求的生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模集約化、經(jīng)營高效化和利潤最大化，又能為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。

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