德州市節(jié)水型社會建設試點期間經(jīng)濟效益分析

張 雨，關(guān) 彬，張洪亮

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、德州市概況

隨著山東省德州市經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市范圍的擴大和人口的增加，出現(xiàn)了嚴重的水資源供需矛盾，水環(huán)境狀況每況愈下使矛盾更加尖銳，水資源短缺已成為德州市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。2006年，水利部將德州市確定為“全國節(jié)水型社會建設試點城市”，試點期為2007—2010年。試點期間，德州市政府高度重視，大力推進節(jié)水型社會建設，以水權(quán)水市場理論為指導，以制度建設為核心，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提高區(qū)域的水資源和水環(huán)境承載能力。2012年11月，德州市通過國家節(jié)水型城市建設驗收。為研究德州市創(chuàng)建節(jié)水型社會所取得的成效，本文通過選取試點期間的經(jīng)濟社會指標，定量分析了全市節(jié)水型社會建設試點期間的經(jīng)濟效益變化趨勢，為節(jié)水社會創(chuàng)建活動提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

二、德州市節(jié)水型社會建設完成情況

根據(jù)德州市節(jié)水型社會建設的實踐需求和全國節(jié)水型社會建設的要求，從水資源安全保障、高效利用和建設節(jié)水型社會長效機制三大準則出發(fā)，確定了17項定量的目標指標，并提出了試點期末的規(guī)劃目標值。評估專家組利用公開發(fā)布的有效數(shù)據(jù)，對目標實現(xiàn)值進行了科學測算。結(jié)果表明，《德州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》所確定的17項指標全部圓滿實現(xiàn)，其中萬元GDP用水量、萬元GDP耗水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值耗水量等主要用水效率和效益指標均超額實現(xiàn)預期目標（見表 1）。

三、德州市節(jié)水型社會建設試點期間經(jīng)濟發(fā)展評價

通過節(jié)水型社會建設，德州市經(jīng)濟發(fā)展方式有了明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化，總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度體系不斷完善，各行業(yè)節(jié)水工程技術(shù)能力得到較大幅度的提高，公眾節(jié)水意識有了顯著增強，初步實現(xiàn)了以用水量的“零增長”甚至“負增長”支撐經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的新局面。

節(jié)水型社會試點建設期間，德州大力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，GDP和工業(yè)增加值每年均以15%的速度快速增長，經(jīng)濟社會的用水總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢，而節(jié)水量卻不斷增加（見表2）。

在節(jié)水型社會試點期間，德州市水資源利用效益和效率顯著提高。在用水總量控制的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程技術(shù)普及推廣，推動用水方式轉(zhuǎn)變，全市用水效率得到顯著提高，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。試點期間，德州市通過節(jié)水型社會建設，走新型工業(yè)化道路，不斷引進和創(chuàng)新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)濟發(fā)展方式有了很大轉(zhuǎn)變，火電、煤炭等部分行業(yè)生產(chǎn)工藝和用水達到國內(nèi)先進水平（見表3）。

四、德州市節(jié)水型社會建設試點期間社會發(fā)展評價

1.德州市節(jié)水型社會建設的經(jīng)濟社會效益

德州市節(jié)水型社會建設試點期間，全市用水效率得到提高，引調(diào)水中途損失水量大幅度減少。以德州市中部的陵縣為例，據(jù)統(tǒng)計陵縣調(diào)水時間由原來的40天縮短為20天，減少了20天。向陵縣引水的線路潘莊引黃總干渠長57.304 km，平均過水斷面寬度32.69 m；輸水河道馬頰河長85.14 km，平均過水斷面寬度80 m；朱家河長37.625 km，平均過水斷面寬度30 m。2—6月份多年平均水面蒸發(fā)量3.2mm/d，可減少蒸發(fā)量62.8萬m3，占引水量的0.3972%。以此類推，全市引黃9.77億m3，可減少蒸發(fā)量388萬m3，節(jié)水388萬m3。

表1 德州市節(jié)水型社會建設試點目標指標完成情況

表2 德州市節(jié)水型社會建設試點期間經(jīng)濟社會發(fā)展與用水量變化情況

表3 德州市節(jié)水型社會建設試點期間經(jīng)濟社會發(fā)展與節(jié)水效率變化情況

2.德州市節(jié)水型社會建設的生態(tài)環(huán)境效益

德州市節(jié)水型社會建設加大了再生水、微咸水、雨洪水等非常規(guī)水源的利用，充分利用滿足景觀補水、綠地灌溉用水水質(zhì)要求的再生水，更新了原有的黃河水、地下水的供水模式，既實現(xiàn)了分質(zhì)供水，節(jié)約了新鮮水，又遏制了漏斗的擴展，美化了環(huán)境，使水資源再生和循環(huán)使用。同時，還有效地控制了污染物排放，改善了水生態(tài)環(huán)境。劃定水功能區(qū)限制納污紅色、橙色、黃色三條警戒線，對水功能區(qū)進行納污指標的預警管理。按水功能區(qū)限制納污指標，確定全市各縣市區(qū)各個入河排污口污染物限制排放量指標，定期對入河排放量進行監(jiān)測，可促使點污染源治理并達標排放，有效改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié) 語

德州市節(jié)水型社會試點建設經(jīng)過多年努力，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。目前，“政府主導、部門協(xié)作、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機制初步形成，用水效率和效益顯著提高，水資源嚴重緊缺狀況得以有效緩解，有力地推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

為進一步推動德州市節(jié)水型社會建設的深入持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)把節(jié)水型社會建設作為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務，在鞏固和擴大節(jié)水型社會建設成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，積極開展理論和實踐探索。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，加強水資源“三條紅線”管理，強化對縣、市（區(qū)）政府及相關(guān)部門考核，加快建立促進節(jié)約用水和水資源保護的水價調(diào)節(jié)機制，逐漸形成節(jié)水型社會建設的長效機制，引導節(jié)水型社會建設向縱深發(fā)展，全力保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]馬進，丁晶鈺.南通市探索節(jié)水型社會建設實現(xiàn)途徑[J].中國水利，2011(19).

[2]堵鳳春.懷柔區(qū)節(jié)水型社會建設探索與實踐[J].中國水利，2011(19).